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周国清
工业园区是经济发展的主要增长极，是经济的希望所在、潜力所在。如何加快园区经济的发展，笔者认为产业、机制、招商、服务是至关重要的，就此谈几点粗浅的看法。
一、紧密的产业群
１、搞好产业定位。产业定位至关重要，它决定着园区发展的方向、前景，一个好的产业定位能吸引各相关的企业入园，达到发展一批产业、兴一方经济的目的。在确定产业定位前，一定要做深入的调查研究，搞好与现有经济的配套，而不能脱离现有经济现状另搞一套，形成游离于“本土经济”的“飞地经济”。园区的产业定位一旦确定，就不能随意更改，要长期坚持下去。对于我区的工业园的产业定位，从目前来看，辖区有相当多的机械工业类企业如三钢、三重机、三明机床公司、三明齿轮箱公司等，因而产业定位在发展机械工业是切合实际的，当前的关键是进入“一园四区”的项目都要围绕这一产业定位来做，形成鲜明的产业特色，促进园区的快速发展。
２、搞好产业配套。一是要注意引进相关联的企业，不能单纯引进同类企业集聚到园区，产生内部互相竞争、互相压价、自相残杀的情况，破坏园区有序竞争，导致资源的浪费。二是要发挥已有优势，比如，省里已经作出建设东南沿海重要汽车制造基地的部署，我们就是要根据省里提供的配套产品目录，研究培育汽车零部件产业，因为我区有相当多的机械加工企业，我们有这一方面的优势，所以要抓住机遇，认真研究、鼓励企业发展配套产品，在全省新一轮产业调整中找准我们的位置。三是要加强政策引导，如我区可出台有关与机械工业类相配套的项目激励政策，引导上下游企业、协作及分工完善的企业入园投资，给予政策上的优惠。四是要促进入园企业的合作，通过网络结构、区域集聚等方式，建设工业园区各企业信息共享、技术互学、创新互动的机制，搞好工业园区内各企业的分工协作，拉长产业链，降低入园企业的配套成本，进一步做大做强做优企业，形成产业集群。
３、搞好技术协作。一是搞好现有企业的技术协作。企业间的技术协作可以是信息共享，也可由一企业研发出新技术后交由与其相配套的企业生产，配套企业获得技术使用权，并向研发企业免费供应与技术价值相同等价额的配套产品，这样做不仅可节省技术研发成本、减少现金支付，也可增强企业间的协作程度。二是在现有企业建立技术研发中心。搞好企业与科研院校的协作、合作，企业为科研院校提供研究条件，支付一定的报酬，科研院校为企业培训技术人才，研发出来的技术归双方共有或依据其协议确定权利归属，从而实现产、学、研“三赢”。三是鼓励科研院校在工业园内设立技术研发基地、教学基地、培训基地，给予用地、收费、税收等方面的优惠。这种方式既可以为入园企业培训员工提供便利，也可以使研发出来的技术迅速转化为生产力，增强产品的竞争力。
二、灵活的机制
１、市场化的土地开发机制。一是“易地开发”，向客商提供生地，由他们自行开发建设，自行交付各种国家规定的有关费用、补偿费用，政府不出资，开发出来的土地无偿归企业使用，政府则从企业上缴的税收中形成区级实得财力部分按一定年限给予返还，作为支付开发费的补偿。二是委托开发。将一片生地委托给具有较强实力的投资商进行开发，开发费用包括上缴的税费等由投资商支付，开发完成后，政府无偿向投资商交付与其投资额相同价额的熟地，其余土地以挂牌或竞拍方式转让。三是“土地作价投资”。允许土地权属人将土地作价作为股份投入到园区建设中，不收取补偿费用，由政府支付上缴有关税费、投资开发费用，土地权属人按股份参与入驻这一片土地企业所产生的地方实得财力分成。四是“土地租赁”。允许客商向具备成片开发条件的各个分散的土地权属人租赁土地或由政府租赁土地，客商或政府向土地权属人支付租赁费用，从而取得土地使用权、开发权，这种方式可减少征用土地的压力，便于办理用地手续，也可使土地权属人获得稳定的收益。五是返回用地。由政府向土地权属人征用土地进行开发，在完成好基础设施建设后，返回给权属人相当于生地价值的熟地，由土地权属人自行投资办企业或引入客商投资兴业，所产生收益包括地方实得财力一并归土地权属人，这种方式可以避免征地过程中产生的各种纠纷，有利于办理用地手续，同时也可为失去土地的权属人提供稳定的保障。
２、多元化的资金筹集机制。一是投资主体的多元化。可以从以下几个方面努力：第一是我区的民间资本非常丰富，居民储蓄存款达１００多亿元，激活民间资本大有文章可做；第二是辖区大中型企业的资本力量较强，发挥他们的的资本优势，可以筹集到相当多的资金；第三是吸引台、港、澳、侨、外资本到园区投资建设；第四是使用好有限的财政资金，解决好投资硬环境“不硬”的问题。二是投资领域的多元化。在园区建设中，只要有利于提高园区整体素质的项目、事情，都可放手让投资者来做，全方位开放投资领域，包括水、电、路、环保设施、信息设施等。三是投资方式的多元化。允许通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设的基础设施建设，也可采取ＢＯＴ形式，参与园区基础设施建设，还可以将瑞云新区建设发展有限公司作为投资对象，鼓励投资者对公司进行增资、入股，参与公司的主营业务。
３、适度的项目准入机制。有没有好的项目对形成真正意义上的园区将产生极大的影响，在园区引进项目时，要坚持合理适当的门槛，使有能力的企业、项目能正常跨过这个门槛，而不符合入园条件的被排除在外，从而形成优胜劣汰、你追我赶的局面，使园区呈现欣欣向荣的良好氛围。坚持适度的项目准入机制，要把握好项目质量，坚持可持续发展，把园区建设与合理利用资源、保护生态环境结合起来，引进的项目必须是投资规模较大、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低、环境污染较少的新型工业项目，坚决禁止对环境产生重大污染、产品工艺落后、科技含量不高的项目入园；要顾及当前工业经济发展的实际情况，又考虑今后工业结构调整的需要，不能遍地开花、一哄而起、大中小齐上阵，要确保留有足够的发展空间，供入园企业做大规模之需。
三、多样的招商引资
１、打工招商。就是政府与发达地区的工业园区联系，派出一批具有较高素质的干部到发达地区的工业园区边打工、边学习、边招商，在跟班学习期间，保留干部的工资、身份等不变，允许干部享受发达工业园提供的待遇，同时要求干部在跟班学习过程中多宣传我区的投资环境，鼓励有实力的企业到我区投资兴业。这样做，一方面宣传了我区的良好形象，扩大了我区的知名度，另一方面锻炼了干部，增长了见识，提高了本领，同时也可引来项目，加速园区发展。
２、对外招商。采取“走出去”方式，积极参与各类招商活动，如福州国际招商月、厦门“９．８”贸洽会以及各地举办的专题招商会等。派出专业小分队常驻发达地区、客商密集区招商，并给予一定的人、财、物等方面的支持。依托驻外地办事处招商，加强与驻地政府、企业的联系、沟通，搞好项目推介，吸引驻地的客商到我区投资。
３、对内招商。为已经在我区入园投资的客商搞好服务，帮助其获得生意上的成功，通过他们的现身说法，来吸引外地投资者，带动其上游产品的供应商及其下游产品的承接商来投资，他们的成功，比我们自己的宣传更有效。挖掘现有企业的潜力，研究比较优势，搞好与现有企业上下游产品相衔接的项目开发，实现新的投资。鼓励现有规模较大、效益较好的企业进行技改、增资，做大做强现有企业。
４、商会招商。我市已经成立了涉及餐饮、工业、商业等各个方面的行业协会、同业公会，成立了温州、长乐、福清、南安等商会，这些行业组织具有联络面广、信息灵敏的优势。我们要依托这些行业组织，发挥他们的优势，搞好与他们的合作，通过他们动员会员扩大投资；通过他们加强与外地商会的联系，获得信息，引进项目。
四、优质的服务
１、宽松，这是对服务体制提出的要求。营造宽松的服务环境，要求我们牢固树立“亲商、扶商、富商、安商”的思想，对符合入园条件的企业、项目，要尊重企业家的创造精神，不允许随意说“不”，并贯彻到园区开发建设的全过程，让客商放手发展。要实行“封闭式管理”，从严约束和规范部门行为，发挥人大、政协、效能、监察的作用，坚决遏止“吃、拿、卡、要”等行为；对企业的检查、收费，实行联合检查、联合收费，一年一次，除经党委、政府主要领导同意外，严禁部门以任何理由对企业任何形式的检查、收费，减少外来干扰，为业主腾出更多的时间、集中更多的精力发展生产。
２、方便，这是对服务理念提出的要求。既然是服务，就要方便，不要让业主感受到政府的管理、服务是在找麻烦。基本的就是由园区提供从项目立项、审批、登记、发证、增资等全托式、“保姆式”服务，代办项目建设所需全部手续，避免企业最“犯怵”的事情：花太多的时间在多个部门间来回“打交道”。同时，要确定相对固定的联络员与企业保持联系，定期征询企业的意见，及时帮助企业提供服务、搞好协调、解决困难，保证企业生产经营正常进行。
３、高效，这是对服务质量提出的要求。它要求我们树立“便捷高效、文明周到、透明公开、廉洁勤政”的服务宗旨，打破业务相关部门之间的职能界限，推行并联审批制度，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批程序，加快项目审批速度，推进项目实施建设步伐，尽快使入园项目落地生根，早投产、早收益。
４、负担轻，这是对服务成本提出的要求。它要求我们要认真执行上级以及我们自己出台的加快园区发展、经济发展的各项政策措施，抓好落实，兑现政策，严格管理。实行轻税、轻费政策，对于必须上缴国家、省规定的收费项目取其下限收取，对于收费项目能不出台的则不出台、能取消的则坚决取消、必须收的尽量少收；对于不违反国家税收政策规定的，能优惠的优惠，能返还的给予一定年限的返还，不能返还的给予技改等方面的支持。同时提供优惠的地价、畅通的信息、便捷的运输，降低要素成本。通过以上方法，降低投资者的经营成本，增强效益的预期。
作者单位：中共梅列区委办公室
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