2012年在全区民政工作会议上的讲话

2012年在全区民政工作会议上的讲话

2012年

同志们：

今天，我们在这里召开2012年全区民政工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市民政工作会议和区委七届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结2011年全区民政工作，分析今后一段时期民政工作面临的新形势、新任务和新要求，进一步理清工作思路，明确重点目标，全面做好2012年民政工作。刚才，长文同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同。会议还对有关先进单位和个人进行了表彰，开发区、陈桥街道两家单位的表态发言决心大、信心足、措施实，值得大家学习和借鉴。各单位也分别领取了工作责任书，希望大家对照责任书，精心组织，抓好落实。

2011年，是实施“十二五”规划，实现“迈入主城区，率先现代化”战略目标的开局之年。一年来，全区民政系统紧紧围绕经济社会发展大局，以加强社会管理创新为抓手，认真落实民生实事项目，努力提高为民服务水平，各项工作都取得新的成效。对低收入家庭中的残疾人实施生活救助，完善价格上涨动态补贴机制，提高大病医疗救助比例和限额，建立并完善相关慈善救助制度，困难群众保障水平明显提高；全面落实80岁以上老年人尊老补贴，加快推进养老机构建设，不断提高居家养老服务质量，老年人社会福利状况不断改善；全面推进惠民殡葬、文明办丧工作，区内群众定点办丧意识进一步增强；创新建立婚姻纠纷调处机制，实施特殊人群生活救助措施，有效维护社会和谐稳定；创新社区管理服务新模式，在17个村（社区）率先建成“一站式”服务平台，城乡新型社区建设有了新突破；创新退役士兵就业服务举措，不断提升双拥优抚工作水平，成功通过“全国双拥模范城”验收。这些成绩的取得是各级党委、政府正确领导和各有关部门大力支持的结果，也是全区民政系统广大干部职工倾心履职、团结进取的结果。在此，我代表区委、区政府，向辛勤工作在民政战线上的广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！

借此机会，我想和同志们交流一些对民政工作的看法，主要谈三个问题。

一、认清新形势，着眼大局确立民政工作新定位

海滨市十一次党代会提出率先基本实现现代化，加快建设“一中心三城市”，落实“八项工程”，实现“八个领先”的工作目标，对包括民政在内的民生工作提出了新的更高要求。区委七届二次全体（扩大）会议上，张海书记强调，要在稳增长、促转型的同时，不遗余力惠民生，不遗余力促和谐。这就要求我们，要立足新时期新阶段来把握民政工作总体要求，着眼全区经济社会发展大局来确立民政工作目标定位，深刻认识民政工作在现代社会发展中的重要作用。

第一，民政工作是加强社会管理的基础工作。在中国古代，民政与军政相对，除带兵打仗之外都是民政，包括了全部地方政权的职能，从广义而论，社会管理工作就是民政工作。随着历史推进，民政工作的发展越来越趋向集中，并且逐步形成了自己的体系，但民政工作的范围依然主要集中在社会，是一种社会工作，具有鲜明的社会性。在以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略提出和实施后，民政工作在扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会公平、推进民主法制方面的作用愈加凸显。在社会公共服务体系中，民政工作所提供的是最基本的公共服务，所满足的是贫困群体的基本生活需求，所维护的是社会公平的底线。在推进社会主义民主建设中，完善基层自治，发扬基层民主，承担着我们国家社会主义民主政治建设的基础性工作。

第二，民政工作是全区转型升级的有力支撑。近年来，滨江区紧扣“迈入主城区、率先现代化”的奋斗目标，全力推进经济城市“双转型”。滨江区城市正在逐步向“主城区”迈进，人民生活正在向“现代城市文明”迈进。在这个转型过程中，民政工作要与时俱进、创新举措、狠抓落实，逐步提高困难群众生活保障、建设普惠型生活福利、完善城市社区建设、探索社会组织培育和推进基本公共服务均等化等民生工程，更好地支撑我老秘网区的经济城市“双转型”。

第三，民政工作是维护社会稳定的重要抓手。当前，我老秘网区正处于转型升级突破期和城市建设加速期，随着利益格局的调整，社会不稳定因素也不断聚集，维稳形势愈来愈严峻。这要求民政部门必须充分认识形势的紧迫性、切实增强工作的压力感，不断丰富服务社会的方式和手段，积极探索创新社会建设和管理的思路、体制机制和方法手段，破解社会管理难题，切实提高管理社会的整体水平，促进社会和谐稳定。

第四，民政事业是发展现代化程度的显著标志。现代化是一个相对的、动态的、全面的概念，反映了一个区域、一个城市、一个国家向先进社会迈进的程度，是经济、社会、文化、政治、环境、人等全方面的现代化。现代化的核心是实现人的发展现代化。只有坚持以人为本，重视发展改善民生，使现代发展成果惠及全体群众，让其更加积极地参与现代发展，不断创造发展成果，这样的现代化才是全面的、充满活力的、可持续的较高水平的现代化。我老秘网区已全面开启基本实现现代化的新征程，推进现代化建设进程给民政工作提出了新任务、新要求，带来了新挑战、新问题，全区民政系统一定要变压力为动力，视挑战为机遇，奋力开拓进取，努力使民政工作充分彰显滨江经济社会现代发展的水平。

二、抬高新标杆，策应发展发挥民政工作新作用

关于2012年工作，长文局长已经作了具体部署，这里我不再细说。我着重围绕如何建设服务型政府，强调一下民政工作应当发挥的四个重要作用。

一是在增进民生幸福中发挥保障作用。民政工作是社会保障工作的重要组成部分，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活是民政部门义不容辞的责任。一要稳步提高困难群体保障标准。在经济社会发展水平提高的情况下，要按照政策进一步提高城乡“低保”标准、农村“五保”和城市“三无”供养标准等，确保困难群体保障标准不低于本地居民收入增长。二要进一步完善社会救助体系。不断丰富社会救助内容，扩展社会救助覆盖面。要切实加强“低保”制度、大病医疗救助制度、住房专项救助制度等衔接，适时实现城乡低保并轨，不断满足我老秘网区城市化发展的需要。要不断加大低收入家庭救助力度，对低收入家庭中重病患者、孤寡老人、在校学生等特殊对象的帮扶力度，形成长效机制，帮助他们走出困境。三要探索适度普惠型社会福利体系建设。要综合考虑福利资源、福利需求等因素，推动全区社会福利制度由补缺型向适度普惠型发展，探索建立面向大多数群众、涵盖基本生活需求的适度普惠型社会福利制度，努力满足人民群众不断增长的多层次、多样化福利服务需求。

二是在创新社会管理中发挥基础作用。当前，我老秘网区既处于经济社会黄金发展期，也处于各类社会矛盾凸显期，民政部门要充分发挥自身优势，以社区为平台，扎实推进基层服务管理、民主自治、利益协调和矛盾化解工作，努力在创新社会服务管理中发挥更大作用。一要深化城乡社区建设。深入贯彻落实市委、市政府《关于加强城乡社区建设的若干意见》，积极推进社区建设理念、方法和相关工作机制的创新，切实加强社区自治与服务功能，不断健全社区服务与管理体制，全面提升社区建设科学化水平，把全区社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。二要加大社会组织培育力度。要通过建立现代社区组织制度、设立专项服务资金、简化登记手续、实施政府购买服务等措施，不断加快社会组织培育和发展，充分发挥社会组织在社会公共服务和社会管理中的功能，进一步促进社会和谐发展。三要推进社会工作人才队伍建设。要切实加强社会工作者和志愿者队伍建设，不断形成人才培养、使用、评价、激励、保障机制，促进社会工作规范有序开展。

三是在推进基本公共服务均等化中发挥支撑作用。民政部门是社会养老、防灾减灾、社会福利等公共服务的主要部门，在推进基本公共服务均等化过程中发挥着不可替代的作用。要按照符合区情、惠及全民、公正公平、可持续发展的要求，努力提供基本公共服务。一要加大民政公共服务设施建设。要推进三级社区公共服务中心建设，加快居家养老服务和机构养老服务设施建设，促进婚姻服务设施和殡仪服务设施标准化规范化改造。二要创新民政公共服务提供方式。坚持政府主导、社会参与，积极发挥政府政策推动和投资驱动作用，鼓励社会资本和民间力量更多的投入民政公共服务领域。同时要积极引入竞争机制，扩大政府购买服务，实现提供主体和提供方式的多元化发展，为民政公共服务注入更多的活力。三要突出民政基本公共服务重点。要加快构建社会养老服务体系，使居家养老、社区养老、机构养老多措并举，互为补充。要扎实打造滨江“968890”服务热线，理顺服务关系，充实服务组织，确立服务标准，提高服务质效；要加快构建防灾减灾体系，切实加强演练，全面提高社会防灾快速反应和应急保障能力。

四是在发展和谐军地关系中发挥桥梁作用。做好新时期双拥、优抚、安置等工作，是服务国防和军队现代化建设，巩固和发展军政军民鱼水关系的重要途径。一要积极培育全民拥军社会风尚。大力营造“一人当兵，全家光荣”的氛围，新兵入伍要开欢送会、戴光荣花，战士立功受奖要上门报喜，老兵退伍回乡也要开欢迎会，并在八一、春节期间要开展丰富多彩的拥军慰问活动，形成关心支持国防建设的良好风尚。二要全面做好退役士兵安置工作。认真贯彻落实新修订的《退役士兵安置条例》，严格执行相关政策，切实维护退役士兵权益；要加强退役士兵培训，努力提高退役士兵自主创业、自主择业和自谋职业的能力。三要不断提高优抚对象保障水平。努力实现重点优抚对象抚恤标准自然增长机制，切实做好重点优抚对象医疗保障工作，确保政策到位，服务热情，程序规范，减轻负担。要不断研究解决优抚对象的住房保障问题，优先将优抚对象纳入城市廉租房、经济适用房、低收入家庭住房保障范围。

三、牢记新使命，凝心聚力实现民政工作新突破

民政工作是事关民生的重要工作，责任大，任务重，广大人民群众十分关注。大家一定要本着对党和人民高度负责的精神，强化组织领导，落实工作责任，创新工作举措，确保今年民政各项工作任务圆满完成。

一要强化组织领导。民生优先已成为当前经济社会发展的主旋律。各街道（开发区）、各部门要充分发挥主导作用，把民政工作作为全面履行政府职能，加强保障和改善民生、深化社会建设管理的重要内容，摆上重要位置，纳入工作规划，及时协调解决民政工作中的重点、热点、难点问题，集中精力抓好工作落实。区民政局、人社局要切实解决好基层民政工作力量薄弱的问题，确保工作有人做、做到位；要关心爱护民政干部特别是基层的民政干部，不断改善他们的工作和生活条件，尽力帮助他们解决一些实际困难，使他们能够安心工作。

二要强化资金管理。民政工作承担着大量帮困助贫、扶弱济孤工作，民政事业经费的落实，关系到各项民政工作能否落到实处。一方面，区民政、财政等部门要加大对上争取资金的力度，最大限度地争取国家、省市各种补贴资金，以增强保障能力和减轻区级财政负担。另一方面，也要加大资金的保障和调度力度，确保低保、五保、救困等重点资金及时拨付到位。区财政、监察等部门要切实加强对民政专项资金的监督管理，增强工作透明度，确保民政专项资金不出任何问题。

三要强化协调配合。民政事业具有很强的福利性、公益性、社会性，涉及面广，需要相关部门的支持配合。区民政局要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取有关部门对民政工作的关心和支持；要切实加强对各街道(开发区）民政工作的指导，增强民政系统干部的亲和力。同时，要不断完善“党委政府领导、民政部门牵头，部门密切协作、社会共同参与”的民政工作新机制，形成全社会关注、理解、支持和参与民政工作的强大合力。要建立民政工作联席会议制度，定期或不定期研究民政工作中的一些重大问题，努力形成分工合作、上下配合，齐抓共管的工作格局，共同做好新形势下的民政工作。

四要强化队伍建设。广大民政工作者是推进民政事业不断向前发展的主体。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上要通过民政工作来体现，要通过民政工作者特别是基层民政工作者来实现。因此，要切实加强思想作风建设，自我加压、自挑重担，用真心帮助群众解决困难，用真情践行民政工作理念，切实加强广大民政工作者能力、素质建设，不断提高政策水平、业务技能和工作本领，做到想干事、能干事、干成事，着力打造一支深怀爱民之心、善谋为民之策、多办利民之事的民政干部队伍。

五要强化廉政建设。随着经济社会快速发展，民政各种款项越来越多，对于各种补助款项的发放、最低生活保障的确定等等，民政干部拥有较大的自主权。这就对民政干部廉洁从政提出了严峻考验。各级民政干部要时刻清醒地认识到，自己手中掌握的每一笔钱，都来源于人民群众，都要用来为民解忧、改善民生。民政政策是生命线，民政物资是高压线，任何人不得对党的民政政策“偷工减料”，对弱势群体“吃拿卡要”，对救助物资“截留挪用”，必须牢守廉洁自律的底线，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋”，把全部精力和全部资源都用到做好民政工作上，不断提升民政工作整体质量和水平。

同志们，民政工作是上为党和政府分忧，下为基层群众解困的一项重要工作，使命光荣，任务繁重。我们要紧紧围绕区委、区政府中心工作，始终坚持民政工作的宗旨，牢固树立服务发展的意识，积极进取，开拓创新，扎实工作，为全区实现“迈入主城区，率先现代化”奋斗目标做出新的更大的贡献！