发挥政协作为协商民主重要渠道作用

●涂大杭
　　中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，要求“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，并“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。中共十八届三中全会进一步指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”全国政协十二届一、二次会议也对“协商民主”进行了重要阐述，全国政协主席俞正声特别强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。
　　因此，三明市及所属县（市、区）的中国人民政治协商会议（以下简称“三明政协”）应充分发挥其作为三明协商民主重要渠道的作用，以在三明经济社会发展过程中能够更好地起到协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。为此：
　　一要围绕两大主题完善制度体系的建设。人民政协工作的主题是“团结”和“民主”，必须围绕两大主题履行职能、做好工作，因而三明政协要围绕团结和民主两大主题完善制度体系的建设。要将团结和民主贯穿于制度体系的建设之中，根据中共十八大精神和中共十八届三中全会精神，继续围绕两大主题推进政治协商制度、民主监督制度、参政议政制度的建设，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，使三明政协能够更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，并在这个基础上把加强团结和发扬民主贯穿于三明政协工作的各个方面。要围绕团结和民主两大主题完善制度体系的建设，坚持中共三明市委的领导，不断围绕两大主题完善自身的组织机制，完善政协的各种会议制度，完善协商民主制度和工作机制，实现三明政协工作制度机制与市委市政府工作规则和程序有效衔接，推进协商民主的广泛、多层、制度化发展。要在三明政协工作中将团结和民主落脚到推动三明发展上，把推动三明科学发展跨越发展作为三明政协履行职能的第一要务，按照团结和民主的要求为推动三明发展履行职能、发挥优势、做好工作，继续办好“三明政协论坛”等，不断健全和完善三明政协为三明科学发展跨越发展服务的体制机制。
　　二要为推动三明发展发挥协调关系作用。三明政协是三明人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商在三明的重要机构，因而要为推动三明科学发展跨越发展更好地发挥其协调关系的作用。要按照市委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善市委对三明政协的领导，支持三明政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要充分发挥三明政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持在三明的各民主党派和无党派人士参与三明重大政策和事项的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在三明政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利；尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职、有权、有责。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，增强界别和委员的代表性和包容性，扩大团结面和民主性，并根据界别的特点和要求开展活动，通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。
　　三要为推动三明发展发挥汇聚力量作用。三明政协是由处在三明的政党委员会、人民团体、社会界别及社会精英组合而成的，是处在三明的各政党和人民团体的大联合、各界别的大合作、各种社会精英的大交流的民主实现形式，因而要为推动三明科学发展跨越发展更好地发挥其汇聚力量的作用。在政协会议举行期间，要作好召开会议的充分准备，调动委员们会前视察调研撰写提案、会中提交提案参政议政、会后收集反映社情民意的积极性、主动性、创造性；要根据政协会议小组是按照界别编组、打破了区域性和行政性壁垒的特点，更加充分地发挥政协会议小组汇聚力量的作用。在政协会议休会期间，要发挥三明两级政协委员作为三明政协履行职能主体的作用，加强与各政协委员之间的联系，尊重和依法保护他们的各项民主权利，为他们汇聚力量、发挥作用提供方便；要认真组织委员们的学习和培训，促进委员们自身素质的提高，使他们遵守政协章程，履行委员职责，提高协商民主的能力，政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响；要通过三明政协论坛等方式方法，团结和汇聚政协之外的人员参与到政协会议和政协活动中来，使三明政协成为三明的一个汇聚力量的大平台、发挥作用的大舞台。
　　四要为推动三明发展发挥建言献策作用。三明政协是在三明政治生活中发扬社会主义协商民主的一种重要实现形式、实现社会主义协商民主的一个重要运作平台，因而要为推动三明科学发展跨越发展更好地发挥其建言献策的作用。要充分发挥三明政协所具有的协商民主的特点和优势，充分利用政协全体会议、常委会议、主席会议、党委专题协商会、各专门委员会会议等会议形式，采取集思广益、献计献策的融智式协商民主的形式来开展和运作各种协商民主活动，发挥好政协各种形式和各个委员建言献策的作用。要充分履行三明政协的参政议政职能，发挥其参政议政作用，使三明的有关党政领导机关能够经常听取参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、忠言和良策。要充分发挥三明两级政协委员的作用，让各个党派、各个阶层、各个界别、各个民族、各个宗教的政协委员，在政协这个机构里都能够按照政治协商、民主监督、参政议政的要求，为三明的科学发展超越发展建言建议、献计献策，同时不断提高自己的建言献策的能力、水平和效果。要充分利用三明政协及其委员在社会中的地位和影响，通过民主恳谈会、良策征集会等方式方法开展广泛社会协商，吸引更多的市民有序地政治参与到为三明发展建言献策中来。
　　五要为推动三明发展发挥服务大局作用。三明政协是三明政治体制的重要组成部分，在三明政治生活中具有不可替代的作用，这种特殊作用的发挥必须围绕三明的党政工作中心进行，因而要为推动三明科学发展跨越发展更好地发挥其服务大局的作用。要牢固树立服务三明发展大局的意识，围绕三明党政工作中心部署和开展政协工作，牢固树立三明党政中心工作就是三明政协的工作指向，全市的发展定位
　　就是三明政协的服务方向的观念，始终把促进三明科学发展跨越发展作为履行三明政协职能的第一要务，使政协工作能够及时跟进党政工作。要积极主动地服务三明发展大局，做到围绕三明党政工作中心不偏向，服务三明科学发展跨越发展大局不游离，自觉融入三明发展、参与三明发展、服务三明发展，在选择调研课题、组织视察活动、安排专题议政、掌握实际情况、深入咨询论证的过程中为实现三明科学发展跨越发展提出有价值的建议计策，为市委、市政府搞好中心工作当好参谋。要在服务三明发展大局的过程中谋事干事成事，围绕三明改革开放和社会主义现代化建设事业谋事，紧扣服务三明科学发展跨越发展、建设开放三明幸福三明干事，努力在三明全面建成小康社会、实现社会主义现代化的过程中成事，使服务三明发展大局落到实处。
　　六要努力增强协商民主的科学性实效性。中共十八大报告指出：要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性”。中共十八届三中全会指出：“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。”因而三明政协要努力增强协商民主的科学性实效性。要科学有效地规范三明政协协商民主的内容和程序，将三明政协履行职能与市委、市人大、市政府办文办事规则协调衔接，坚持就三明发展的重大问题和一些重要决策在决策之前和决策实施之中进行协商，切实把协商民主纳入决策程序，努力把协商民主的成果纳入决策之中，不断增强协商民主的科学性实效性。要科学有效地发挥政治协商会议制度的作用，健全委员会联络机构，完善委员联络制度，使会议制、提案制、反映社情民意制、委员视察制、调查研究制在协商民主中发挥好作用。要科学有效地拓展协商民主形式，更加活跃有序和深入地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商的密度和广度，提高协商的科学性和成效。要科学有效地开展基层民主协商，更加充分地发挥市、县（市、区）政协委员联系群众、联系社会的作用，让更多的普通市民有序地政治参与到三明的科学发展跨越发展中来。
　　总之，三明政协要紧密团结在中共中央周围，在中共三明市委的直接领导下，围绕三明的“团结”和“民主”两大主题开展工作，不断发挥其作为三明协商民主重要渠道的作用，以在推动三明科学发展跨越发展、建设开放三明幸福三明、全面建成小康社会的过程中更好地完善制度、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局、建功立业。