中国慢城（高淳）生态文明建设实践

     高淳地处江苏省西南端，隶属于南京市，东邻苏、锡、常，总面积802平方公里，东部是丘陵山区，西部为水网圩区，全境被固城湖、石臼湖和水阳江所环抱，拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例。多年来，高淳秉承本地自然禀赋，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持不懈走生态为本、绿色发展之路，先后获得了全国环保优秀县和南京市首家国家级生态示范区等称号。

   生态立区——执政理念贯穿始终
　　生态文明建设是一项长期性和系统性的战略工程，高淳区委区政府始终坚持科学发展，坚守生态理念，不断深化对生态文明建设的认识，一以贯之，坚持不懈。特别是党的十八大提出了包括生态文明建设“五位一体”的建设目标后，高淳更是将生态文明建设作为以人为本、执政为民的重要内容贯穿于经济、社会和城市建设的各个方面。
　　坚持生态优先理念。蓦然回首的惊世之美，源于发展路径的默默坚守。从上世纪80年代开始，高淳区政府就把加强环保和生态建设列入地方发展的重要议程。在2004年县第十次党代会上，在全市率先提出了“生态立县”的发展战略。2013年，高淳撤县设区，尽管行政区划做了调整，但是高淳人坚持生态优先的发展理念没有改变，而是一如既往秉持“绿水青山就是金山银山”理念，并将“生态立县”战略传承为“生态立区”战略，与时俱进推进生态文明建设。
　　高淳提出“生态立县”发展战略之时，正是全国各地经济飞速发展的黄金时期，在这样的发展大背景下，高淳反其道而行之，设立了工业不开发区。当然工业不开发区也并非不开发，而是科学开发、绿色开发，像武家嘴农业科技园就是在这种发展模式下生长起来的。高淳如饥似渴抓发展，但并没有因为求发展就饥不择食，盲目搞开发建设，为守住绿水青山，高淳对境内所有的工业项目都实施了严格的环保准入制度，对于高污染、高耗能的经济项目一律拒之门外，近几年主动放弃了50多亿元的化工产业，拒绝了近百亿元有污染的投资项目，关停了60多家企业，并关闭了境内所有水泥厂和砖瓦厂。十年的生态坚守基本奠定了高淳的发展基调，高淳的优美环境获得了国际慢城组织的青睐，2010年高淳区桠溪镇的“生态之旅”获得中国第一个“国际慢城”的称号，实现了国际化元素与本土资源禀赋的完美融合。
　　创新生态文明机制。良好的生态环境离不开科学的规划和严格的制度。为守住这一方绿水青山，高淳用铁的纪律和铁的手腕进行体制机制的创新。在“生态立县（区）”的发展战略确定以后，就委托中科院南京地理与湖泊研究所，精心编制了《高淳县生态建设规划》及行动纲要，从自然空间格局、资源保障体系、环境保护重点、人居环境建设、生态产业建设、生态文化建设等方面进行了全面规划。并在全区率先实施了“四全”（全境、全域、全程、全民）生态系统建设，建立了生态支付和生态补偿制度，对基本农田保护、生态公益林建设、水源地村和湿地村实施生态补偿，设立了区级生态文明建设保护基金和环保设施建设专项资金。并对传统的GDP考核方式进行改革，建立责任机制，制定了发展与环境双赢的政绩考评办法，将生态文明、绿色增长等指标考核权重提高到了70%。

   生态经济——绿色发展快速崛起
　　近几年来，高淳始终把转变发展方式、调整产业结构作为解决生态发展问题的“核心之策”，加快推动产业结构由传统产业向新兴产业转变，促进高淳经济的绿色嬗变，从而实现了产业竞争力和生态竞争力的“双提升”。
　　调整产业结构促发展。高淳区委区政府充分认识到，发展绝不能再沿袭以往工业化的老路，于是根据自身特点和市场需求，进行产业结构调整，采用先进适用技术发展优势产业。一是发展能够发挥高淳生态优势的产业。在高淳最能发挥资源优势的就是农业和旅游业，这些都是健康产业、无烟产业。为此高淳大力培育有机茶叶、螃蟹生态养殖、休闲旅游等优势产业，重点建设了武家嘴现代农业科技园、永胜圩现代水产园、龙墩湖现代农业科技园、固城台湾农民创业园和桠溪国际慢城示范园等，打造了绵延48公里的生态路沿线绿化风光带，充分发挥了生态农业和特色旅游对高淳经济的带动。二是跳出传统产业发展怪圈，重点发展环境友好型、生态友好型产业。构建了以开发区为载体、服务经济为主体、新型工业为支撑、现代农业为基础的“三二一”现代产业结构。重点打造了装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物药业、节能环保等新兴产业，推动了新兴产业向支柱特色转变，使新兴产业成为拉动经济增长的新引擎。
　　提升产业层次稳增长。高淳区委、区政府除了在产业结构上做选择外，还在传统产业生态化、特色产业规模化和新兴产业高端化上下功夫。为此高淳区委区政府积极引导企业从资源密集型的生产消耗方式向资源节约型的生产方式转变，重点发展具有技术含量和环境质量的产业。为突出高技术、高效益、低消耗、低排放的产业发展方向，高淳在全区全面推广了ISO14000环境管理体系认证和CDM清洁发展机制，推进“三高两低”企业治理和节能减排工作，先后关停了61家不符合国家产业政策和不能稳定达标排放的企业，“一票否决”了91个不符合国家和省市产业政策或有较大污染的项目。依托良好的生态环境，高淳近年来成功引进了40多个超十亿元及超亿美元重大项目，先后吸引生态型经济项目投资180多亿元，带动服务业投资100多亿元，其中新兴产业投入在制造业中占比增至75%。

   生态宜居——绿色福利唱响生活
　　加快推进城镇化，打造生态宜居环境，既是生态文明建设的重要内容，更是发展成果由人民共享的具体体现。高淳在坚持把生态文明理念和山水相依相融的“绿色基因”植入城镇化和城乡一体化进程中，积极探索绿色、低碳的新型城镇化道路，实现百姓富、居住美的有机统一。
　　打造宜居生态布局。生态环境是最普惠的民生福祉。高淳从解决群众关心的突出环境问题入手，加强对村镇环境的综合整治，将镇村环境整治作为生态文明建设的基础工程，重点突出了山水风光与家居特征有机相融。为维护良好环境，高淳还构建了全覆盖的环保功能设施，建立了全日制的卫生保洁队伍，制定了针对实行全员化的环境考核奖惩。并在生活污水处理厂、生活垃圾转运站等环保设施建设的基础上，探索形成了设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、污水处理“五位一体”的长效管理机制，使镇村始终保持点靓、线美、面洁的良好景象，80%以上的镇村实现了布局优化、道路硬化、河道净化、卫生洁化、环境美化的“五化”目标。目前高淳已建成省级特色小城镇和国家生态村各1个、省级现代化先行村和市级新农村建设典型示范村13个，进一步改善了农村生态环境，优化了城乡空间布局，大大提高了资源配置效益。
　　倡导绿色生活方式。高淳坚持生态定位，加大对生态环境建设的改革力度。在保护好原有自然风貌和山水特色的基础上，积极推进公共设施现代化改造。通过对八个现代化特色小城镇和14个三星级康居乡村、395个二星级康居乡村、210个环境整洁村进行综合整治，形成了多层次、全方位覆盖城乡的生态网络。并通过对自然环境、人居空间进行提升，对道路、村庄进行配套设施改造，打造了一批富有江南特色、彰显生态魅力的镇村，目前全区已创成336个省级康居乡村和环境整洁村，占全市总数的近15%。在此基础上，高淳区委、区政府积极强化城乡居民的环境保护意识，发动全民参与生态文明创建，让生态文明教育进课堂、进社区，提高了居民的环保意识、生态意识和责任意识，增强了生态文明建设的理念，形成了文明健康、绿色低碳的生活方式。
　　治山理水更显青山绿水，借山用水方能灵山活水，感受高山流水才使人愿意依山傍水。建设生态文明，永葆青山绿水，不仅是高淳区委、区政府的一个理性选择，更是广大高淳人民的共同愿望。10年的生态坚守显示，保护生态和绿色发展不止是写进文件的政策和理念，而是已经融化为高淳人民的文化自觉和生活自信。绿水青山就是金山银山，高淳已经创出了一条稳中求进、好中求快、慢中求胜，在全国具有示范意义的“高淳模式”。作者：赵游龙