在全区党的群众路线教育实践活动

在全区党的群众路线教育实践活动
总结大会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全区党的群众路线教育实践活动总结大会，主要任务是学习贯彻中央、省市委党的群众路线教育实践活动总结大会精神，全面系统回顾全区教育实践活动取得的成绩，进一步巩固和拓展活动成果，对新形势下切实加强党的建设和作风建设进行再安排、再部署，为加快西峰转型跨越发展凝聚合力和增添能量。
这次教育实践活动，副省长、市委夏书记作为西峰区的联系领导，先后5次深入我老秘网区有关乡镇（街道）、区直部门蹲点调研，全程指导参加了区委常委会班子专题民主生活会和李岭村组织生活会，并多次作出重要指示，促使全区教育实践活动科学高效、扎实有序推进。市委第十九督导组在朱治晖主席的带领下，对我老秘网区教育实践活动认真把脉，严督实导，倾力帮助，也使我们学习到了督导组一行勤奋的敬业精神、务实的干事作风、严谨的工作态度。在此，让我们以热烈的掌声向朱治晖主席、向市委第十九督导组的各位领导和同志们表示衷心地感谢！随后，朱主席还要作重要讲话，请大家认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我先讲三个方面的问题。
一、全区教育实践活动取得丰硕成果，开启了党的作风建设新气象
按照中央和省市委统一部署，今年2月份以来，我老秘网区在683个基层党组织、16513名党员中开展了党的群众路线教育实践活动。整个活动坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，全区上下始终紧扣党的先进性和纯洁性建设，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出为民务实清廉这一主题，以学习教育、听取意见为基础，以查摆问题、开展批评为关键，以整改落实、建章立制为根本，逐节点扎实推进，达到了教育实践活动预期目的和要求，目前已经到了收官阶段。概括起来，取得了“七大成果”。
第一大成果：思想成果。通过党的群众路线教育实践活动，广大党员干部党性得到深刻洗礼，是一次回归传统的“思想整风”。坚持把学习教育贯穿于活动始终，以全面系统学习研究习总书记系列重要讲话精神为重点，创新面向名篇学思想、面向前沿学理念、面向先烈学精神、面向群众学作风的“四学”方式，精心组织开展了“学焦裕禄、做老实人、当好干部”主题活动，全体党员干部做到了学习时间、内容、任务、效果“四落实”。可以说，近多年来，如此大规模、有深度、组织严、见思想的系统学习尚属首次。通过扎扎实实地真学，使广大党员干部普遍接受了一次马克思主义群众观的再教育，补充了精神上的“钙”。特别是从思想理念上真正达到了“四个明白”：一是明白了党的群众路线“一切为了群众”和“从群众中来、到群众中去”的深刻内涵；二是明白了自己在践行群众路线中的差距和不足；三是明白了当前的一些歪风邪气与群众路线格格不入，必须返璞归真；四是明白了艰苦奋斗、廉洁奉公是共产党员的本色，立足岗位、创先争优是共产党员的本分，无私奉献、服务群众是共产党员的本真，破解难题、促进发展是共产党员的本领。
第二大成果：整改成果。通过党的群众路线教育实践活动，“四风”蔓延势头得到有效遏制，是一次直面现实的“问题清扫”。教育实践活动整改是核心、是关键。坚持把整改作为第一切入点，按照 “六必访六必问”原则，采取“八征法”，共征求到意见建议25378条，整理归纳为10538条，基本上做到了意见建议征求各项工作、各行各业“两个全覆盖”，找准了西峰的地方病、班子的突出病和干部的个体病。特别是针对“四风”问题列出清单，坚持边学边改、边查边改、即知即改，严格对照中央“八项规定”、省委“双十条”和市区委实施细则，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，向全区人民交出了一份反“四风”的成绩单。全区会议同比减少36%，文件简报同比减少47%；“三公”经费同比下降48%，对14个租房办公单位调剂了腾退房，节省租金520万元；查处违反纪律作风规定方面的问题16起、处理23人，严格按照有关标准，整治“三乱”现象，扎实开展“四项清理”工作，破除了形式主义的虚浮夸，打掉了官僚主义的特权感，抑制了享乐主义的庸懒散，摒弃了铺张挥霍的奢靡风。正如人民日报评论：解决了一些多年想解决没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风。
第三大成果：惠民成果。通过党的群众路线教育实践活动，涉及群众切身利益的突出问题得到及时解决，是一次回应期盼的“民生工程”。群众受益越多，说明我们的教育实践活动成果越大。立足解决服务群众“最后一公里”问题，从活动一开始，我们就组织开展了“双联”和扶贫攻坚、基层组织建设、重点项目建设、窗口单位服务提升“四项推进行动”，动员各级党员干部到基层去、到一线去、到群众中去、到工作中去，找准了干部和群众、活动和工作的最佳结合点。紧扣群众意愿，组织开展了“125”即知即改活动，把“整治城市环境脏乱差”作为头号工程，组织万名干部上街集中2个月时间除脏、治乱、纠差，让群众切实感受到城市环境的日益好转。本着解决一个信访案件就是解决一个民生问题的理念，组织开展“百名干部带案下访解民忧活动”，梳理出140个信访积案，抽调420名干部，采取一个信访问题、一个工作班子、一个化解方案“三个一”工作机制，现已成功调处134件，全区累计化解各类信访案件427件，群众关切的问题得到及时回应。出台了《失地农民安置工作实施意见》，开通了失地农民安置“绿色通道”，破解了近10年的失地农民安置难题，现已开工安置小区5个。针对群众反应的热点问题，以城乡低保发放不公、扶贫资金使用监管不严等问题为重点，开展“专项整治月”活动，共责令12个单位兑付和偿还了拖欠群众钱款财物，立案查处食品药品案件108起，核停不符合条件的城乡低保对象696户1973人。这些都是事关群众切身利益的现实问题，让群众真正感受到了教育实践活动带来的实惠和变化，也让党员干部体会到了“治病剜根”后的轻松感、贴近群众后的踏实感和服务群众后的成就感。
第四大成果：组织成果。通过党的群众路线教育实践活动，党内政治生活得到锻炼加强，是一次政治生态的“集中净化”。严格的党内生活是良好政治生态的重要保证。在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上,广大党员以整风精神拿起了批评与自我批评这一有力武器，从严从实查摆剖析问题,敞开心扉谈心谈话，认真撰写剖析材料，动真碰硬开展批评，各级领导班子带头落实“三谈三不谈三个不代替”的刚性要求，把民主生活会作为促进发展的新起点、自我提高的新契机、促进团结的新平台，查摆问题直奔主题，开展批评直指要害，剖析原因直戳麻骨，整改措施直达“病灶”，杜绝了以往组织生活中所出现的肤浅化、形式化、庸俗化现象，召开的专题民主生活会、组织生活会都达到了高质量、高水平。大家普遍感到，通过自己认真撰写剖析材料，认真查摆“四风”突出问题，深入开展自我批评，冷静接受批评意见，放下思想包袱，过了一次剥笋见芯、辣味浓厚、刺刀见红的政治生活，尽管脸上火辣辣，但心里热乎乎，消除了隔阂、增进了团结，统一了思想，凝聚了共识。
第五大成果：制度成果。通过党的群众路线教育实践活动，贯彻群众路线的长效机制得到逐步完善，是一次规范权力的“制度构建”。始终把建章立制作为解决“四风”问题的治本之策，坚持“废改立”三措并举，全区共废止制度264个、修订840个、新建711个，其中区级层面废止制度31个、修订45个、新建22个，初步建立了便于执行、便于监督、便于问责的制度体系。比如：《关于加强领导干部调查研究的规定》首次对密切党群干群关系作出规定；《西峰区公务接待管理办法》让公务支出既有权力又有监督；《关于加强干部保健工作的意见》结束了关怀干部无章可循的历史；《西峰区区管领导班子和科级干部考核办法》用制度改变了一些领导干部扭曲的政绩观，真正做到了以考核反映成绩、以考核促进工作、以考核推动发展。通过建立健全制度和强化制度执行力,使党员干部对权力有了敬畏,对责任有了担当,对行为规范有了“红绿灯”，按规矩办事、按规定用权的意识明显增强。
第六大成果：党建成果。通过党的群众路线教育实践活动，党的基层基础得到不断夯实，是一次战斗堡垒的“加钢淬火”。按照基层党组织“五个好”和分类定级标准，坚持因地制宜、分类施策、标本兼治的思路，深入开展基层组织建设年活动，分领域查找出28个问题矛盾突出、工作推进不力、党建工作薄弱的软弱涣散党组织，新选调整基层党组织书记10人，调整班子成员13人，新建村级场所4处，并集中针对软弱涣散党组织班子成员对症施教，开展专题培训37场（次），进一步增强了基层党组织推动工作落实、带领群众致富的凝聚力和战斗力。针对群众反映强烈的办事手续多、人难找的问题，全区将原来由乡镇（街道）办理的服务事项下移到村（社区），建立村级（社区）便民服务中心93个、便民服务点685个，使群众在家门口就能办理相关业务，真正实现了变“群众跑”为“干部跑”。针对机关党员干部联系群众不紧密的实际，组织全区所有机关单位党员到社区报到，开展“一元钱”银行、服务进楼院等志愿服务活动，密切了党群干群关系。育才路社区党建工作“三化”管理机制、社区物业“三位一体”数字化管理模式，在全省树立了运行有序、服务完善、群众满意的新型社区样板。
第七大成果：发展成果。通过党的群众路线教育实践活动，党员干部的干事创业热情得到迸发，是一次促进发展的“政治练兵”。在活动的顶层设计上，我们就把活动和发展紧密结合，做到了两不误、两促进。面对国家宏观政策调整、央企投资规模缩减的不利形势，启动实施500万元以上各类项目252个，其中亿元以上项目95个，主要经济指标实现了稳中有升的良好势头。南盘旋片区、综合建材市场、陇东汽车城等十大重点项目全面拉开、快速推进，33个棚户区片区改造全面启动，西峰城市发展迈上了一个新台阶。紧盯在全市率先实现小康社会的目标，在远郊村重点突出“两推一精”，按照新农村建设“二十字”方针，对30个发展较好的村实行小康建设整村推进，在26个贫困村实行基础设施建设、优势产业培育、公共服务配套三项扶贫攻坚措施整村推进，在地处塬边咀梢、沟壑梁峁区和塬面深度插花区的15个特困村，实行点对点、人对人的精准扶贫，年内可实现剩余1.83万贫困人口基本脱贫。特别是天富亿现代生态农业体验园被省委王三运书记高度评价，称赞该项目做到了集科技性、环保性、集约性、观赏性、效益性于一体，是一个好模式、好思路、好典型。刘伟平省长充分肯定了雨洪集蓄保塬生态工程在固沟保塬、生态保护、农业灌溉、观光休闲、环湖经济等9个方面的重要意义。这两个项目同时迎接了今年全省重点项目观摩，成为全省生态建设和现代农业发展的代表作，也是党的群众路线教育实践活动成效的靓丽缩影。
这七大成果，有力证明了中央开展教育实践活动,是贯彻党要管党、从严治党的重大战略决策部署,是顺民意、得民心、完全正确的。这七大成果，充分说明了全区各级党组织和广大党员干部贯彻中央决策部署是认真扎实、富有成效的。这七大成果，是各级督导组悉心指导、真督实导的结果，是全区党员干部踊跃参与、积极践行的结果，是广大群众和社会各界热烈响应、大力支持的结果，向全区人民交上了一份满意的答卷。
尽管说我老秘网区教育实践活动取得了阶段性成果，但是对照中央和省市委，特别是习近平总书记提出的“四个防止”要求，客观分析，认真反思，我们有“四对问题”必须高度警惕。一是高度警惕松劲的情绪和闯关的思想。一方面感觉教育实践活动进行总结了，已经“过关”了，出现了“歇歇脚”、“喘喘气”的松劲思想，对作风建设的长期性、复杂性、反复性认识不足，请大家铭记作风建设永远在路上。二是高度警惕整改的前紧后松和效果的虎头蛇尾。教育实践活动越到后期，整改的难度也越大。有的乡镇和部门出现了推拖等靠、降低整改标准、放松整改要求、放宽整改时限、减少整改内容等不良倾向，欲瞒天过海，请大家铭记群众不满意教育活动就不收场。三是高度警惕“为官不易”的认识误区和“为官不为”的行为误区。抓作风建设本来是一种党风的回归、党性的淬炼，有的党员干部觉得当干部戴上了“紧箍咒”，暂时不敢腐了，但不想腐的意识仍然潜滋暗长，不再腐的决心还不够坚定；一些党员干部，甚至是领导干部在岗却不在状态，在其位不谋其政，一推一转，不推不转，谋权、谋官、谋钱之心未泯，至今不收手、不收心、不收口，说三道四、蛊惑人心、以讹传讹的坏习气还有残余，少数不担事、不管事、敷衍了事的人仍鱼目混珠在我们的党员干部队伍中，请大家铭记共产党人的天职是为人民服务。四是高度警惕制度建设标准的不清和刚性的不足。一些单位制度建设过多过杂，重点不突出，操作性不强，缺乏执行落实的保障机制，请大家铭记要把权力关进制度的笼子里。对这些带有共性和个性的问题，各级各部门要切实负起责任，在后续的工作中，有针对性的加以改进，确保整个活动善始善终、善作善成。
二、倍加珍惜活动积累的宝贵经验，准确把握从严治党的新规律
对于这次活动积累的经验,习总书记提出了“六个必须”，三运书记强调了“八个高度重视”，市委夏书记总结了“五个始终坚持”，为我们在新形势下如何加强和改进党的建设提供了新遵循、教会了新方法。具体到我老秘网区，就是要把扩大经验、正风肃纪、推动工作、加快发展作为教育实践活动的落脚点，牢牢把握和运用好“六个必须始终”：
一是必须始终把升华认识作为从严治党的重要前提。认识是行动的先导。我们在教育实践活动中坚持把学习贯穿始终，注重引导各级干部学而思变、学而思进、学而知不足，洞察“四风”之害，强反“四风”之心，以思想认识上的不断升华推动行动上的自觉化。归根到底，就是校正了干部的世界观、人生观和价值观，增强了从严治党的信心和决心。这也启示我们，任何工作必须先从认识切入，认识的层次越高，落实的效果就越好。
二是必须始终把领导带头作为从严治党的强大动力。正人必先正己，正己才能正人。各级领导班子成员特别是主要负责同志主动把自己摆进去，以向我看齐的姿态带头抓学习、查四风、管自身、促督查，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。大家身同感受，只有领导带好头，干部才能有劲头，群众才能有盼头，发展就会呈现出强劲的势头。
三是必须始终把严督实导作为从严治党的基本方法。我们强调，高标准“高”的是尺度，严要求“严”的是过程。这次教育实践活动，区委从督字入手，严处落笔，安排督导组分系统、分层次全程跟进督导，抓的是方向，教的是方法，把的是关口，查的是进展，究的是责任，确保整个活动设计科学、推进有序、效果明显，拉开了从严治党的新序幕。
四是必须始终把解决问题作为从严治党的着力重点。教育实践活动就是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程。我们把解决问题作为检验活动成效、转变干部作风的关键举措，采取早谋深学提前改、广纳民意开门改、远近结合统筹改、对症施策全面改、跟踪问效督促改“五改”措施，下实手解决了一批热点、焦点、难点问题。问题解决了，作风转变了，发展的障碍就少了，速度就快了，干部的价值就得到了充分体现。
五是必须始终把群众满意作为从严治党的评判标准。教育实践活动最终评判要群众说了算。群众的意见是我们最好的镜子。我们从群众最不满意的地方改起，从群众最关心的问题做起，从群众最期盼的事情干起，做到改前请群众参与、改中受群众监督、改后让群众评判。面对作风建设的长期性任务，我们只有充分相信群众、依靠群众、发动群众，才能保证各项事业无往不胜。
六是必须始终把建章立制作为从严治党的根本保障。“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”。制度管长远、管根本。通过废旧、改过、补漏、立新，扎紧了制度的笼子，我们干部行为有了规范，工作有了规矩，确保了思想、组织、作风、反腐倡廉等各个方面有章可循、有规可依，以制度的刚性终结作风的弹性，以制度的规范化提升管理的科学化，以制度的执行力提高工作的落实力。
三、持续抓好党建工作的着力重点，确保从严治党步入新常态
在国庆65周年招待会上，习总书记面向全党发出了“我们必须把中国共产党建设好”的伟大号召。10月8日，在中央群众路线教育实践活动总结大会上再次强调，要把抓党建作为最大的政绩，对各级党组织负责人的考核首先要看抓党建的实效。态度之坚决、言辞之峻切前所未有，表明了中央坚持从严治党的坚强决心，是新时期推进从严治党的责任令、集结号。当前，西峰正处在爬坡过坎、转型跨越的关键时期，改革和发展的任务越是繁重，越是要从严治党。各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，打好从严治党这场硬仗，努力为我老秘网区各项事业的发展提供坚强有力的政治和组织保障。具体要做到“五个持续从严”：
（一）要把持续从严抓党建的首务放在善始善终抓好教育实践活动上。总结大会的召开，标志着教育实践活动基本结束，但活动的收尾决不是作风建设的收场，而是以集中教育反“四风”向常态化抓作风的方式转变，是推进从严治党的新起点。这次活动中，各级党组织均作出了整改承诺，这些承诺都必须兑现。要坚决树立“整改任务一天不落实到位，教育实践活动就一天不结束”思想，做到整改不停、标准不降、力度不减，确保承诺掷地有声。一是评议要一抓到底。各参学单位要集中利用10天时间，围绕落实“两方案一计划”，对整改工作进行评议，评出档次、分类排队，评议不过关的，总结会议延迟召开。二是整改要一抓到底。区委决定，从现在到年底，开展“整改清账行动”，对已经整治到位的，要巩固成果、防止反弹。对正在整治的，要严格标准、整改到位。对未完成的整改事项具体分析，按照整改要求，明确责任人和整改时限，抓紧行动。对新发现的问题要一并纳入整改台账，认真抓好整改。三是考核要一抓到底。对纳入整改台账的任务，要与年终各单位考核挂钩，对整改不力、“四风”出现反弹的单位、个人和县级领导实行责任倒查，对未完成整改任务的单位“一把手”进行约谈，限期整改，绝不允许出现“只有整改方案，没有任务落实”的情况，对整改走过场、赶时间、完任务的，要严肃追究单位主要领导的责任。
（二）要把持续从严抓党建的保障放在建章立制上。一个政党的成熟，不仅体现在思想理论上，也体现在制度建设上。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是巩固建设成果的保证，是从严治党的根本载体。各级党组织要充分发挥好牵头抓总的作用，按照于法周延、于事简便的原则，把制度建设作为体现党建科学化、规范化的重要抓手，围绕可行性、操作性、必要性，对制度的废改立工作进行一次全面考量和认真清理，对行之有效的要继续坚持，对不合时宜的要予以废止，对存在空白和漏洞的要及时新建修订，切实做到把推行什么、反对什么、规范什么固化于制，把由谁落实、怎么落实、如何追究内化于心。同时，我们要清醒地认识到，制度建设重在执行，如果写在纸上、挂在墙上，不落实就是典型的“形式主义”，决不能建完之后就束之高阁，落实起来依然无规无矩，把制度变成“纸老虎”和“稻草人”。各级领导干部要严格遵照执行，做到以制度管人管事管权，以制度的落实改作风树形象。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，要发现一起、查处一起，切实维护制度的严肃性和权威性。
（三）要把持续从严抓党建的重点放在强基固本上。各级党组织书记是党建工作第一责任人，要一手抓经济发展、深化改革、维护稳定，一手抓党建，定期研究分析党的建设特别是从严治党的形势，切实做到情况清、目标明、措施实、要求严，真正把管党治党管到位上、严到份上。具体讲要做到三点：一要在强化服务中加强基层组织建设。联系服务群众是各级党组织的天职。要着眼解决“服务群众最后一公里”问题，认真落实党员干部直接联系服务群众制度，全面推行驻村联户、结对帮扶，推动机关在职党员到社区报到，开展党员志愿服务，让党员干部在直接联系服务群众的实践中转变作风、受到教育。要持续推进“基层组织建设年”活动，大力提升巩固软弱涣散基层党组织整顿成果，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的堡垒作用。近期，区上将组织开展一次乡镇、街道党（工）委书记基层党建工作述职评议考核，准确掌握各党委书记职责履行情况，评议结果将在一定范围内公开，广泛接受基层党组织和党员群众的监督。二要在严格追责中落实党风廉政建设主体责任。一年多来，中央的各项措施释放鲜明信号：有权必有责、有位当有为。关于主体责任的落实，区委三届八次全委（扩大）会议已经做了详细安排，关键要看是否做到了守土有责、守土负责、守土尽责。各级党组织要严格按照“四式管理”的要求，层级建立责任倒逼追责机制，对于违纪不廉洁案件，既要查案件本身的问题，又要查监督监管不力的问题。对失位、失责、失职的人和事，要坚决追究责任。三要在提高质量中规范党内组织生活。党内组织生活贵在经常、重在认真、要在细节。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党风政风。通过教育实践活动，让很多党员补上了党内政治生活这一课。我们要继续发扬批评和自我批评的精神，认真落实“三会一课”制度，真正把召开高质量组织生活会作为增进团结的过程、作为解决问题的过程、作为推动工作的过程。
（四）要把持续从严抓党建的关键放在干部队伍管理上。党员干部是党的各项路线方针政策的具体落实者、组织者、推动者，从严治党，关键是要从严治吏。一要用理论武装干部。强化理论修养是提高干部党性和能力的关键。要把学习习总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大政治任务，摆在突出位置，纳入各级党政组织的中心组学习计划，列入党员干部培训学习内容，努力做到真学真懂，真信真用，用讲话精神武装头脑、指导工作、推动实践。二要用纪律约束干部。严是爱，宽是害。关心干部，首先要用纪律约束干部。要坚持原则，敢抓敢管，对违反原则的人和事绝不留情面，对工作不力的干部不姑息迁就，着力整治干部“乱作为、慢作为、不作为”的乱象，切实解决在干部管理上失之于宽、失之于软的问题，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三要靠实践锤炼干部。要坚持让实绩为干部说话的用人导向，引导各级干部在项目一线大显身手，在生产一线创新实干，在发展一线服务群众，不断提高党员干部能干事、会干事、想干事的能力和水平，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的骨干队伍。
（五）要把持续从严抓党建的归宿放在促进发展上。抓好党建旨在推动发展。当前，距离年末不到3个月时间，各项工作都到了冲刺阶段，各级各部门要对照全年目标任务进行一次“回头看”，认真查缺补漏，一项一项抠进度，一件一件抓落实。特别是要紧盯节点，倒排工期，加快十大重点项目建设，确保项目早建成、群众早受益。要扎实推进“双联”和扶贫攻坚行动，全力办好关系人民群众生产生活的实事，不断改善贫困群众的生产生活条件。要继续巩固百名干部带案下访解民忧活动取得的成功经验，严格落实“五项安全一项维稳”，确保社会大局和谐稳定。对于这些工作落实不力的，首先要追究四大班子分管领导的责任，其次追究相关乡镇和部门的责任，层级问责，追责到底，以此来检验教育实践活动取得的实效。
同志们，风正好扬帆，发展正当时。让我们切实把在教育实践活动中焕发出来的热情和干劲投入到加快发展上来，不断巩固和扩大教育实践活动成果，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，加快建设美丽文明、和谐幸福新西峰。