围绕项目带动 搞好协调服务

围绕项目带动 搞好协调服务

●毛振洲 　　2007年，我市重大项目建设实现了历史性突破和跨越，全年实际完成投资17.869亿元，占目标计划104.5%，向莆铁路等11个新开工项目工程进展顺利，10个在建项目稳步推进，21个前期策划生成项目取得重大突破，15个前期预备项目工作落实到位。今年上半年，59个重大项目完成投资6.99亿元，其中在建项目完成投资5.83亿元，预备项目完成投资1.16亿元，特别是年产30万吨二甲醚项目奠基开工，“福建大唐泰宁风电项目开发”正式签约，更凸显了重大项目良好发展势头。这是项目工作机制不断完善，重大项目建设进入了一个投资规模最大、建设项目最多、产生影响最广、环境改善最快的历史时期。 　　一、项目集中管理 　　1、实行集中办公，为项目推进提供组织保障。去年8月，我市率先在全省实行重大项目组集中办公，成立了海峡西岸三明综合交通枢纽规划、重大项目前期工作、城市开发与建设、市区社会事业资源整合与发展、铁路规划建设、三明机场建设、电力开发、载重汽车及其零配件产业、海峡西岸金属材料制品市场、现代物流产业发展、市县一体化建设等11个项目工作组，今年又新增重大旅游项目开发与建设组，负责54个关系全市发展大局，能够起龙头、带动作用，由政府主导推进、投资规模在亿元以上的重大项目和5个重大规划项目推进工作，改以往“漫山放羊式”为“圈养式”集中管理，做到每个项目都有相应的领导和工作班子抓落实。 　　2、开展专项督查，为项目协调提供全程服务。成立市重大项目协调督查办公室，主要负责重大项目工作小组的日常运作、协调、督查与管理，全程跟踪、协调督促项目进度安排，集中进行项目工作考评考核。各重大项目工作组组长、副组长每周安排一天以上到项目工作小组集中办公，办公室主任每周安排2—3天到项目工作小组办公，从有关部门抽调的72名项目干部，与原单位工作脱钩，专职做好重大项目策划、推进、落实工作。项目审批充分运用市行政服务中心管委会综合协调服务平台，建立综合协调机制和项目联审联办制度，简化审批环节，及时解决重大项目建设实施过程中涉及的项目报批、项目资金、道路交通、供水、供电、治安、消防等业主自身无法解决，需要由政府部门帮助协调解决的问题。 　　3、广泛宣传动员，为项目建设提供舆论环境。一是制定重大项目宣传方案。就重大项目进展动态、项目工作新举措、先进经验、典型事例等在《三明电视台》、《三明侨报》、《组工信息》、《三明日报》等新闻媒体上进行报道，对进展突出的项目进行专访。二是统一建设三明市重大项目建设网。按时收集汇总各项目组工作进展动态，丰富项目计划和形象进度表内容，丰富重大项目建设网站内容，及时公开项目工作动态。三是建立项目进度定期编报制度。每月及时准确，整理、汇总项目进度，报送市领导、重大项目工作组领导成员。 　　二、项目集中推进 　　1、推行目标管理，落实保障责任。实行市领导联系重大项目制度，各项目组组长、副组长由市长或副市长担任。实施定牵头领导、定目标任务、定时间进度、定牵头单位、定具体责任人、定奖惩措施的“六定责任制”。年初将目标、责任落实到领导，落实到项目组，落实到具体责任人。细化各阶段工作目标，根据项目建设的各个要素、各个节点、各个形象，排出实施项目详细进度计划，合理对目标任务进行按月、按季层层分解，合理安排推进项目工程建设，制定切实可行的工作措施。市长每季召开一次项目形象进度分析会议，总结项目进展进度情况，分析解决有关问题，协调督查办公室坚持每月召开一次主任联席调度会议，市政府年终召开一次重大项目总结表彰会议，有效促进了重大项目有力有序有效推进和落实。 　　2、定期开展督查，保证形象进度。突出围绕项目策划过程协调督办，跟踪各项目组尤其是正在洽谈、拟建及规划的项目情况、设想、意向，根据市政府宏观产业政策导向，结合我市实际情况，多方收集信息，认真组织项目组对项目进行论证，按项目成熟程度，完善扩充重大项目近、中、长期项目库，为市委、市政府发展经济决策提供项目保障。着眼跟踪项目实施过程协调督办，协调督查办公室每月进行一次考评通报，每季度进行一次进度督查，每年进行一次总结表彰，形成一月抓一月、一季抓一季，以月促季，以季保年的督查机制，确保项目年度目标任务完成。对未开工、开工缓慢项目进行重大督查督办，强化项目组责任，强化业主承诺履约，推动“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓竣工”工作目标的实现。 　　3、加强审批协调，强化优质服务。一是增强服务意识。依托市行政服务中心管委会，市项目协调督查办主动搞好协调服务，通过分层、分批调度和深入项目建设现场，主动为项目单位查问题、想办法，切实解决了许多影响项目建设进程的困难和问题。先后组织召开了6次月度联席会议，2次季度项目分析会，20次现场协调会议，对会上发现的问题及时进行协调解决，并就下步工作提出了措施建议。二是加大对重大项目的推进力度。如针对台江大桥项目的用水用电用油问题，组织召开了2次协调调度会和1次现场办公会，对该项目建设过程中工程用电、用水、以及用油等问题进行了协调，拿出了解决意见，确保了该项目的稳步推进。三是保持与市领导的沟通，把项目推进过程中遇到需要省、市帮助解决的热点、难点问题以专报形式，及时呈报市主要领导，争取支持，为加快重大项目建设创造了有利条件。 　　三、项目集中协调 　　1、科学规划重大项目，加强前期协调工作。坚持“以思路带规划，以规划带项目，以项目带政策，以政策带资金”的原则，加大项目的前期工作力度，将经济发展的力度、项目上马的速度、地方财力承受的程度加以统一考虑，科学、合理地优化、筛选出一批好项目，既抓紧安排关健性的项目，又安排好适度超前性的项目，使重大项目建设和经济社会发展需要相适应。做好重大基本建设前期项目协调，配备必要的人、财、物，统一组织和协调各方力量，大力协同，积极推进项目的前期工作；进一步落实项目工作责任制，按照项目法人责任制的要求，全面做好前期项目的基础性和日常性工作。 　　2、多方群策群力，解决项目进展困难。重大项目建设投资大，涉及面广，报批所需的附件多，参与审批、核准部门多，造成前期周期较长，往往影响到部分工程启动建设。特别在用地报批方面难度更大，国家实施宏观调控政策，严把土地闸门，部分项目涉及占用农保田，项目用地暂停审批；部分项目土地冻结或选址有所变化，不能按期开工和按计划实施；还有部分项目业主对土地政策不熟悉、不了解，用地报批工作抓得不够紧，也给项目建设进度带来了一定影响。针对这些情况，各项目工作组采取跑中央、跑省争取项目、争取指标，跑基层协调征地拆迁等措施，勤跑勤办、积极协调，着力缓解用地指标紧张状况，争取国家产业政策扶持，确保项目进度不受影响。 　　3、拓宽投融资渠道，创新投融资机制。由于银根紧缩，使部分贷款资金不能落实，项目单位筹集资金困难，影响部分项目实施，使得年度投资计划不能按预期进度完成，部分土地出现流拍现象。综合交通枢纽组，土地收储组，发展现代流通产业项目组，职业（技工）教育资源整合项目组，物流园区项目组，市汽车综合服务集中区项目组，载重汽车及零部件产业组都反映目前资金“瓶颈”阻碍项目工作进展。为此，我们不断拓宽思路，突破资金筹措难题，积极做好重点项目与国家、省计划的衔接，努力争取国家和省级专项资金补助；积极创造条件，吸引民间投资和区域外资金投向重点项目；加大直接融资力度，通过项目推介等形式，吸引银行和商会资金投入。      四、项目集中突破 　　1、抓项目前期工作，在项目策划上求突破。一是抓实抓好项目前期工作，促使项目尽快开工。对前期准备不充分的项目，从经验上技术上帮助业主尽快完成方案优化，施工图设计等前期工作，必要时外聘专家；对前期工作中的各项手续报批，充分发挥“三方联动”快速协调平台，贴近业主，主动服务，提高办事效率。二是建立项目前期工作网络，争取项目早落实早开工。分类推动30个前期项目，实行前期工作计划管理。具备用地条件的项目，计划目标盯在开工上，做到及时转化，加强储备，形成“开工一批，建设一批，竣工一批”的滚动机制。 　　2、抓项目要素保障，在破解难题上求突破。主要是解决事关项目推进的三大要素，土地、资金、政策。对于土地指标，一是通过多种途径大力向中央、省级部门争取；二是市本级指标分配向重大项目倾斜，特别是对一些前期工作已到位的实施项目给予重点保障；三是统盘安排项目用地指标，将拆迁安置用地等指标统一纳入项目建设用地指标安排，同时注重盘活存量，对山边杂地、废弃矿山等非耕地资源加以利用，加快土地利用规划调整。对于资金方面，想方设法筹措项目建设资金，征地拆迁资金以及前期工作经费。企业建设资金不足的，通过银项合作、民企合作平台，解决融资问题。征地拆迁资金不足的，各项目组立足自身，滚动拆迁，让征迁资金流动起来。政府投资项目的前期经费和建设资金不足的，积极与财政部门协调，争取落实，加快拨付。对于政策方面，主要是征地拆迁的政策处理，对安置方式、补偿标准、奖励幅度进行分类规范，对解决失地农民养老保险、农转非指标落实等一系列民生问题形成指导意见。 　　3、抓项目跟踪督查，在项目进度上求突破。一是对项目进行跟踪管理。完善重大项目月报制度，及时掌握项目进度和存在问题；定期召开重大项目推进工作例会，分析小结重大项目推进情况，剖析问题，交流经验，提炼升华。定期对未开工项目进行全面清理，逐个分析，排查问题，深挖根源。二是对各项目组依照项目考核细则进行督查考核。对项目业主推广“海西金属市场”项目建设经验，对未开工但具备开工条件的项目督促业主早日开工建设，有变化的项目该调整的调整，该收回的收回，坚决“不让土地晒太阳”。强化考核意识，以年初下达的计划任务书为抓手，对照项目进度，通过督查通报，促进各重大项目的推进。 　　（作者为市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任）