苦干实干150天坚决打赢保增长攻坚战誓师动员会上的讲话

在全区苦干实干150天坚决打赢保增长攻坚战誓师动员会上的讲话

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2014年7月24日

同志们：

    区委、政府召开苦干实干150天坚决打赢保增长攻坚战誓师动员大会，主要目的是贯彻落实自治区、市有关会议精神，分析上半年我老秘网区经济形势，安排部署下半年经济工作，动员全区上下进一步提振精神、坚定信心、凝心聚力、鼓足干劲、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。稍后，洪涛书记还要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、查找差距，准确把握上半年经济运行态势

上半年，我老秘网区实现地区生产总值81.39亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值37.5亿元，增长2.6%；全社会固定资产投资48.06亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额19.34亿元，增长8.7%；公共财政预算收入1.83亿元，增速较一季度回升10.3个百分点（下降14.5%）；实现城镇居民人均可支配收入11047元，增长8%；实现农村居民人均可支配收入4193元，增长10.6%。总体来看，今年经济形势更趋严峻复杂，特别是工业经济一路下滑，12家大中型骨干企业全部减产，我老秘网区经济增长遇到了前所未有的困难。面对困难，全区上下按照自治区、市党委和政府的决策部署，积极应对、多方施策、奋力攻坚，有效抑制了经济下行态势，进入第二季度，经济增长逐月向好，呈现缓中趋稳、稳中回升的态势，但与目标任务仍有很大差距。综合研判上半年经济运行情况，可以用三句话概括：就是保增长形势严峻、产业转型困难重重、完成目标任务压力很大。

（一）保增长形势严峻

一是工业经济仍然低位运行。从存量来看，煤炭及碳基材料、新材料、机械装备制造是我老秘网区主要存量，受国家化解过剩产能、金融收束政策、市场需求不足、产品价格下跌等综合因素影响，煤炭行业一路下行，并传导至煤矿机械等行业。上半年，煤炭及碳基材料业完成产值50.8亿元，比上年同期减少6.6亿元，下降11.5%；机械装备制造业完成产值16.03亿元，比上年同期减少4.12亿元，下降20.4%；新材料产业完成产值20.7亿元，比上年同期减少4.64亿元，下降18.3%。神华宁煤驻区企业、天地奔牛、中色东方等12家大中型骨干企业整体产值下降，上半年累计完成产值89.5亿元，占规上企业总产值的87.3%，下降13.4%。截止目前，59家规模以上企业6家停产，停产面达10.2%；35家减产，减产面达59.3%，停减产企业减少产值16.83亿元，占规上工业总产值的16.4%。28家亏损，亏损面达47.5%，亏损额1.91亿元。从增量来看，59家规上企业中，21家略有增长，增加1.83亿元。2013年底新增入库的12家规上企业3户停产，上半年累计完成产值1.44亿元，仅占规上工业总产值的1.4%。2013年新建成的15个项目尚未投产达效，没有形成增量。梳理我老秘网区工业增长点，预计年内新入规企业13家，全年将新增产值8亿元。维尔制造、宁沪太阳能、晋安光能等企业扩能改造新增产值5.8亿元。从工业投资来看，30个工业项目计划投资54.3亿元，与去年相比，投资额度减少4.61亿元，投资比重下降1.95个百分点。中色东方、天地奔牛等骨干企业技改和续建项目投资持续减弱，上半年技改完成投资8.4亿元，仅完成年度计划的24.7%，而且新上项目投资规模小，还形不成新的产能。

二是投资增长缓慢。年初确定的104个重点项目完成投资43.2亿元，仅占年度固定资产投资计划的35.7%，固定资产投资增速在全市排在最后，比全自治区平均水平低6.2个百分点，比序时进度慢27.2个百分点，项目对投资的拉动作用明显不足。从构成看，项目投资完成20.97亿元，下降26%，房地产投资完成10.64亿元，增长44.7%，区属反馈投资完成16.45亿元，增长138.3%。项目投资、房地产投资、区属反馈投资构成比由2013年同期的67:17:16调整到44:22:34，项目投资占比继续降低，区属反馈投资依赖程度增加。从项目入库看，受规划设计、项目报批等前期工作滞后影响，部分项目入库手续不全，存在开工入库难问题。目前104个项目（含500万元以下项目）仅有80个纳入投资统计，24个未入库。对市直部门在辖区实施项目对接沟通不到位，一些项目手续不全，不能纳入投资统计库。

三是财政增收困难。上半年，完成公共财政预算收入18330万元，为年度预算的45.8%，同比减收3113万元，下降14.5%，增速比上年同期回落25.7个百分点，较一季度回升10.3个百分点。受工业经济整体低迷等因素影响，涉及工业企业的增值税、所得税和营业税全部减收，国、地税上半年与去年同期相比减收3145万元。与此同时，保民生的刚性支出却持续增长，上半年地方财政支出达3.67亿元，下降2.9%，降幅较一季度回升26.2个百分点，财政收支矛盾异常突出。

（二）产业转型困难重重

做大做强新兴工业，做活做旺第三产业是我老秘网区产业转型发展的根本要求。上半年，规模以上工业增加值占全市比重由2012年同期的47%下降到目前的38%，降低9个百分点，增速低于惠农区7.1个百分点，低于平罗县1.8个百分点。社会消费品零售总额占全市比重比一季度下降2.3个百分点，增速较一季度回落1.1个百分点。在同样的经济大背景下，我老秘网区经济下行比平罗县、惠农区更加严峻，各经济指标占全市比重持续下降，位次排名全市垫底，突出反映了我老秘网区产业结构不合理，经济运行质量不高，抵御风险能力弱，平稳较快增长难以为继的问题。

一是传统产业发展困难。我老秘网区工业经济主要以煤炭资源为依托，形成的煤炭开采洗选和煤机制造产业，占我老秘网区工业总量的68.6%。随着市场变化和国家产业政策调整，煤炭行业大幅下滑，相关行业受损严重，煤炭需求量减少，煤炭产能下降，导致煤机制造行业订单减少，企业抗风险能力较弱，工业增速下降，结构性矛盾日益凸显。

二是接续产业发展缓慢。推动经济社会转型发展主要靠大项目支撑、靠新产业引领。平罗县有大地化工子午轮胎、惠农区有申银特钢年产300万吨优质特种钢铁等投资100亿元以上调结构促转型的大项目，但我老秘网区新材料、机械装备制造、汽车制造等新兴产业正处于产业链延伸培育阶段，产品单一，市场占有率低。力帆凯马汽车、维尔铸造液力缓速器、金晶玻璃等战略性新兴产业项目不多，而且还存在进度慢，开工难等诸多问题，缺少大项目支撑已经成为制约我老秘网区经济发展的短板。

三是经济发展后劲不足。上半年，全区在建招商项目60个，大部分为当地企业或已落地企业的新、续建项目，新招商项目较少。实际到位资金24.43亿元，仅完成自治区、市下达年度任务的29.79%和25.45%。一些单位对招商引资工作重视不够，44个责任单位中有近一半还没有申报招商项目。

（三）完成目标任务压力很大

一是主要经济指标与去年同期比增速下降幅度大。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入四项主要指标增速分别低了6.6、6.6、6.7和25.7个百分点。

二是与第一季度比增速温和回升。第二季度，地区生产总值、规上工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资分别增长2.3%、2.6%、3.1%和12.5%，增速分别比一季度提高5.5、10.9、1.7和5.4个百分点，呈现“缓中趋稳、稳中回升”态势，各项指标总体上止跌回升，温和增长，但增速仍然低位徘徊，增幅不大，与预期目标仍然有较大差距。

三是与自治区和全市比增速低于平均水平。地区生产总值低于自治区和全市5.1和1.9个百分点，对全市经济增长的贡献率仅为25%；规模以上工业增加值增速低于自治区和全市5.5和0.4个百分点；全社会固定资产投资增速低于自治区和全市6.2和2.6个百分点；公共财政预算收入增速低于自治区和全市28.9和13.5个百分点。

四是与年初计划比差距较大。完成地区生产总值占年初计划200亿元的41%；完成规模以上工业增加值占年初计划95亿元的39.4%；完成全社会固定资产投资占年初计划211亿元的22.8%；完成公共财政预算收入为年度预算4亿元的45.8%；完成社会消费品零售总额占年初计划42亿元的46%。完成上述经济指标与实现“时间过半、任务过半”的时序要求相比，离年初预期差距很大。下半年，如果不迎头赶上、奋起直追，不主动想办法、找思路，就会难以摆脱困境，完成全年目标任务将化为泡影。

二、主动作为，切实增强保增长的信心和决心

面对保增长形势严峻、产业转型困难重重、完成目标任务压力大的不利条件，我们要紧盯目标，深入分析，从危机中寻求机遇，抓好落实。

第一，经济运行将缓中趋好。上半年，经济低开下行，项目开工和投资不足，各项指标增速普遍较低，总量占全年比重相对较小。从目前各项指标完成情况看，全社会固定资产投资缺口较大，完成不到目标任务的30%。下半年，部分未开工项目完成前期工作开工建设，投资将不断加大；工业企业在自治区、市保增长政策的刺激下，在各级领导对项目、企业包抓推动下，产能将进一步释放。从工业来看，圣川新材料一期、科捷锂电池、新和新材料等项目将陆续投产达效，有望年内纳入规上统计，预计形成增量8亿元。国电大武口电厂2×350MW热电联产等一批项目将陆续开工建设，力帆凯马汽车、金晶玻璃、海力电子等项目进度加快，成为拉动投资的主要动力。从服务业来看，星海银河景区、中华奇石文化城、盛世广场等环星海湖综合开发项目进度较快，年内将完成投资7亿元。陆续有庭瑞商贸综合体、红星美凯龙等项目开工，能拉动投资增长。同时，自治区和市将出台调整房地产限购限售政策，放宽购买限制、降低首付比例、扩大公积金贷款，我老秘网区房地产业有望加快存量消化。从民生事业来看，裕吉巷、物资局家属院、十七中以南等片区将开工建设，国开行融资贷款到位，棚户区改造步伐加快，带动投资增长。由此可见，下半年是实现全年目标的关键阶段，经过奋力攻坚，可以有效推进全年目标任务的完成。

第二，支持政策推动工业经济平稳发展成效将逐渐显现。上半年，国家出台了结构性减税、定向降准、促进市场公平竞争等“微刺激”政策；自治区出台了保持经济平稳运行的11条措施和促进工业发展的17条意见；石嘴山市出台了促进工业经济平稳较快发展的意见，一些专项扶持资金、政策性补贴和税费减免政策为经济向好发展注入了强劲动力。下半年，自治区扩大直供电交易和差别电价实施范围，对困难企业社会保险费实行基数下调；市委、政府在上半年安排6000万元基础上，下半年再安排7700万元保增长资金；我老秘网区也出台了促进工业经济平稳较快发展的13条政策，各项政策支持企业扩大投资和加快生产，下半年经济环境将处于利好状态。同时，全自治区、市及我老秘网区自上而下实施150天攻坚大会战，市委、政府及我老秘网区领导干部和部门帮扶企业深入开展。只要我们认真落实好以上政策和措施，就一定能转危为机，克难制胜，就一定能够实现全年各项目标任务。

三、敢于担当，全力以赴打好苦干实干150天攻坚战

下半年，我们要牢牢抓住“保增长”这一首要任务，动员全区上下进一步提振精神、坚定信心、精准发力、背水一战，全力打赢保增长攻坚战，确保全年地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长3%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。

各部门、各单位要按照《大武口区苦干实干150天打赢保增长攻坚战活动方案》安排，制定下半年工作计划，排出日程表，将工作落实到月、到周、到日，责任落实到岗、到人，对每项任务定时间、定措施，算好时间账、任务账、进度帐、效果帐，突出重点，统筹兼顾，强化措施，敢于担当，狠抓落实，坚决打赢“保增长攻坚战”。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）狠抓工业提速增效保增长。工业是国民经济的主导，要改变经济发展不利局面，关键在工业。后5个月，我们的主要任务就是盯住重点，强化措施，努力促进工业经济快速回升。一要抓好工业经济运行调控，区工信局、发改局、统计局要密切关注宏观经济形势和市场变化，加强重点行业、重点企业运行的监测分析，着力化解工业经济运行中的突出问题。各区级领导和区直部门要严格落实联系包抓企业责任制，要紧盯59家规上企业，“一企一策”帮助企业解决困难和问题，促使在建企业投产达效、生产企业满负荷生产、停产企业恢复生产、减产企业稳定增产、亏损企业扭亏为盈、盈利企业效益提升。力争9月底，全区规模以上工业减产面控制在40%以内，到年底，减产面再降低5个百分点。要紧盯中色东方、宁煤集团、天地奔牛等12家大型企业，挖掘企业增长潜力，促使企业释放能量，提产增效，实现恢复性增长，弥补减少产值。二要加强规上企业培育和管理，区工信局要紧盯宁夏科捷锂电池、新和新材料、圣川新材料等企业，年内培育至少7家企业进入规上企业库。三要积极争取政策扶持，市财政下半年安排7700万元资金，对持续生产、能耗达标、产值增长、项目顺利的企业给予奖励扶持、贷款贴息、税收返还等优惠政策。区工信局、财政局、统计局要认真开展调查摸底上报工作，积极组织企业申报，配合市相关部门认定，切实用足用活用好政策，争取发挥最大效益。四要推行“季前有目标、每月有调度、季后有通报”的推进机制，细化任务，强化责任，加快30个工业项目建设，力争维尔铸造液力缓速器、科捷锂电池、宁夏绿聚能钠镍电池等项目年内建成投产。五要严格责任追究制，由区纪检监察局牵头，区委督查室、目标考核办、政府办公室全力配合，加大对工业项目建设、各项扶持政策落实的考核力度，对落实自治区、市和区委、政府促进企业发展政策措施不力、有令不行、有禁不止，以及侵害企业合法权益、扰乱企业正常生产等行为，一经查实，坚决追究单位主要负责人和相关负责人责任。

（二）狠抓项目建设保增长。一要抓开工。严格执行区级领导包抓项目责任制，对列入计划至今未开工的重点项目和新签约招商引资项目，各责任领导、责任单位要按照8月底全市第二批项目集中开工时间节点，逐一查找原因，“一事一议”，“一企一策”，到项目一线研究解决具体问题，力促国电大武口电厂2×350MW热电联产、艾森达氮化铝陶瓷基板、长城绿创机床等项目8月底前全部开工建设，形成新的增量。二要抓进度。对已开工的95个重点项目，区发展和改革局要根据目前投资完成情况，与全年投资计划目标存在的差距，按每月投资进度重新梳理，分解下达后5个月投资计划任务，细化量化序时要求、形象进度、投资额度，制定详细考评标准和措施，力促在建项目提速增效，扩大投资规模，提高投资额度。各责任领导、责任单位对各自承担的重点建设项目要做到底子清、情况明，分类指导，加快进度。特别是对17个市重点建设项目，要开展一次回头看，要倒排工期，加班加点，在保证工程建设质量的前提下，千方百计加快项目建设进度，确保完成投资38亿元。三要抓督查。区目标考核办、区委督查室、政府办公室要对104个项目实行清单制考核，对重点项目进度每月进行通报，对连续两个月排位靠后的项目责任单位负责人进行约谈，挂牌督办，加快进度，全面提高项目开工率、资金到位率和投产达效率。四要抓协调。杨超副区长负责，区发改、工信、高新区等部门配合，全面梳理重点项目手续、土地、用水用电等方面存在的问题，加强与市规划、国土、建设等部门沟通，全力协调解决存在问题，确保项目顺利实施。对确定今年无法开工的项目，要尽快采取措施，全面梳理新建开工项目顶替，确保固定资产投资任务全面完成。五要抓统计。区统计局要完善统计入库上报机制，各责任领导、责任单位对目前未统计入库的24个项目，尽快办理项目建设各项手续，保证已开工项目及时入库，如实反映项目建设实际发生工程量。杨超副区长负责，区发展和改革局牵头，各项目责任单位加强与市直部门、企业沟通联系，对辖区各类在建项目全面清查，捆绑打包小项目，力争全部建设项目纳入项目库，做到应统尽统。区工信局、统计局、商务局要建立“三下企业库”，加强对“规模以下企业、限额以下企业、资质以外企业”运行上报数据确认，开展统计调研分析，力争“准规模”企业进入“四上”企业库，确保各项经济数据统计入库。六要抓储备。从现在开始，各部门、各单位在搞好日常工作的同时，要把谋划明年建设项目摆上重要议事日程，积极与自治区、市相关厅局衔接沟通，灵通信息，掌握国家、自治区政策导向和投资方向，立足区情，找准政策结合点，精心策划包装产业转型、城市建设、生态绿化、三产服务、社会事业等项目，高标准、高质量完成项目建议书、可行报告、项目策划等前期工作，11月底前要将明年的项目论证、策划、编制到位。

（三）狠抓招商引资保增长。各责任领导、责任单位要严格落实《2014年招商引资任务分解方案》，以“银川-石嘴山承接产业转移示范区建设”为契机，积极承接京津冀机械装备等产业转移，广泛开展“内引外联、以商招商、以企招商”活动，引进新项目，延长产业链，发展配套产业，加快产业转型升级。力争年底完成招商引资82亿元。一要突出现有企业抓招商。石嘴山高新区、区工信局要围绕机械装备制造、新材料、汽车制造、新能源产业，支持中色东方、天地奔牛等骨干企业通过收购、兼并、联合、资产重组等方式强强联合，优化配置生产要素，加快产业集群要素资源引进和产业链上下游项目招商。二要突出新型工业抓招商。要以科技企业孵化器为平台，积极捕捉项目信息，加快盛利维尔（中国）新材料、江苏华盛天龙光电蓝宝石设备制造、安徽欣意稀土高铁铝合金电缆等24个工业项目对接联系，力争年内签约并落地建设。三要突出三产服务抓招商。力促浙江金龙地下商贸城、宁夏众源顺鹏新能源汽贸物流产业园、宁夏国能新能源物流园、观澜星海天地等项目开工建设。区发改、商务等部门要积极协调服务，做好半岛官邸老秘网、恒产企业公园、盛世广场等对外招商，引进大型连锁企业，大力发展商贸物流、批发零售、餐饮娱乐等现代服务业。要加快世纪大道两翼、福利院东西等片区招商，力促棚户区改造项目开工建设。四要全力抓好项目协调服务。区经合局要把已签约项目和正在对接项目细化分解，明确责任单位，建立招商项目洽谈跟踪制度。各部门、各单位要强化跟踪服务，促进签约落实，加快开工建设，提高投资强度，项目一天不签约、一天不开工，工作就一天不能放松。五要争取项目资金支持。今年我老秘网区重点项目多，资金使用集中，财政压力很大。各部门、各单位要按照《大武口区2014年争取中央投资建设项目及对接自治区重点项目责任分工》，认真研究上级政策，掌握政策取向，积极挖掘项目资金信息，及时编报既有可行性、又有可批性的项目，千方百计争取政策、项目和资金支持。区委、政府分管领导要全力以赴，加大对各部门、各单位争取项目、资金支持的督办力度。六要严格招商项目认定。区经济技术合作局要从严、从细、从实把好关口，加强考核认定，每月向区委、政府上报各部门、各单位招商引资情况，坚决杜绝虚报、瞒报和错报现象发生，一经发现严肃处理。对未完成招商引资任务的单位，年终考核实行“一票否决”，加大扣分比例，从严考核落实，确保下半年我老秘网区招商引资取得实质性突破。

（四）狠抓三产服务业发展保增长。我老秘网区作为石嘴山市中心城区，加快第三产业发展有良好的基础、优越的条件、更大的空间、突破的潜力，这是我们今后经济工作的重中之重，也是加快经济转型、转变经济发展方式的关键所在。一要加大对第三产业发展的研究、谋划和推进，要逐步推动工业地产、商贸地产开发。区商务局要按照《石嘴山市服务业转型升级和结构调整规划》，尽快制定我老秘网区服务业中长期发展规划，促进商贸物流、文化旅游等产业发展。要制定电子商务发展规划，谋划建设电商孵化园，加快大学生创业孵化园建设，力争年内培育50家电商企业，全力打造大武口电子商务信息平台。二要加快石嘴山市综合商贸城、盛世广场、水上健身中心等项目建设，力争年内建成使用。要协调解决舍予圆综合市场、宁夏国能新能源物流园等项目存在问题，确保项目尽快开工。三要大力发展金融保险、信息商务、服务外包等生产性服务业，促进家政服务、便民超市、批发零售等生活性服务业快速发展，活跃城乡市场，增加经济总量。四要加快星海湖文化产业试验区建设，着力做好星海银河旅游景区、奇石文化城、泄洪度假景区等环星海湖综合开发项目协调服务，促进文化旅游产业发展。五要促进房地产健康发展，区城管局、城乡建设交通局要配合市城管局做好舍予三产C区、水悟清华、滨海家园等区域基础设施建设，完善配套设施。区商务局要采取积极措施，努力帮助房地产企业解决融资、税收、宣传推介等各类困难问题，加快房地产存量销售，加快存量消化，促进房地产业健康发展，为财税提供稳定增长的税源保证。

（五）狠抓民生改善保增长。一要全力抓好失地农民、劳务移民的技能培训，大力开发社会公益性岗位，动态消除“零就业”家庭，提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长与经济同步发展、劳动报酬增长与劳动生产率同步提高。二要加大民生投入力度，加快社会保障提标扩面、为城乡特困人员购买服务、关爱贫困残疾人、优化公共卫生服务等20件民生实事，区政府办公室要抓好督促检查，确保于10月底全部完成。三要重点抓好棚户区改造工程，各责任领导、责任单位要按照区委、政府安排部署，严格落实区级领导分片包抓、区直部门分户包抓和“六包”责任制，细化目标、倒排工期、挂图作战，全力抓好宣传引导、维护稳定、房屋征收、手续办理、项目建设、招商引资等各项工作。四要着力维护社会稳定，区综治办、信访督办局、各街道办事处进一步加大矛盾纠纷排查力度，发现问题，及时调处，努力把矛盾消灭在萌芽状态、解决在基层，最大限度使社会各类矛盾和问题不激化、不扩散，能化解、处置好。

最后，我再强调一下安全生产工作。全区经济社会发展需要有一个安全、稳定、和谐的社会环境，没有安全的环境和氛围，抓经济社会发展就是一句空话，就是纸上谈兵。一要做好防汛和水域安全防范工作。我老秘网区水域面积33.3平方公里，大小鱼塘、湖泊90处，泄洪沟渠23条，仅今年入夏以来，就发生多次溺亡事故，溺水死亡人数已达到8人。各部门，各单位要坚决克服“年年防汛不见汛、年年防灾不见灾”的麻痹侥幸心理和消极厌战情绪，采取一切有效措施，有效防范各种自然灾害，切实消除水域安全隐患，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全。二要深入开展隐患排查整治。各区级领导要落实“一岗双责”责任制，马良副区长牵头，区安监局负责，成立安全隐患排查整治专项工作组，由区四套班子分管领导挂帅，各职能部门牵头，深入开展安全隐患排查整治。各行业监管部门的主要领导要切实履行职责，亲自过问、亲自检查、亲自监督，真正把安全生产作为“一把手工程”，切实抓紧抓好，始终保持安全生产监管管理的高压态势。

谢谢大家！