在市委上半年经济形势分析会上的讲话

在市委上半年经济形势分析会上的讲话

●中共三明市委书记 黄琪玉 　　刚才，发录同志代表市政府通报了今年以来经济运行的主要情况，对下一步工作提出了操作性较强的建议。道崎市长、刘鑫主任、德俊主席、各位常委都作了很好的发言。总的看，今年上半年的整个发展形势是好的。面对国际经济环境的变化和严重的冰冻灾害，市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，团结带领全市各级各部门和广大干部群众，沉着应对、果断决策、积极运作，一手抓抗灾救灾工作，一手抓经济社会发展，保持了经济持续较快发展，促进了社会和谐稳定。经济运行的特点主要体现在三个方面： 　　一是速度持续加快。上半年全市GDP增长16.4%，增幅位居全省第1位，高于上年同期2.2个百分点，达到了近年来同期的较高水平。第一产业继续平稳发展，在大灾之年实现农业总产值增长5.8%。规模以上工业总产值突破400亿元，增幅达32.4%，“4+1”产业集群快速成长，比增37%，拉动规模以上工业增长22.3个百分点，三大传统产业增长25.6%，充分显现了加强工业、突破工业的成效。第三产业较快增长，服务业加快发展，居民消费需求稳中有升，社会消费品零售总额比增21.2%。实际利用外资、进出口总值、社会消费品零售总额、建筑业总产值等指标的增幅均超过20%，出现多个领域、多个行业、多项指标同时快速增长的局面，基本上实现了“双过半”目标，为下一步的经济工作奠定了良好基础。 　　二是效益持续提升。体现在工业上，上半年全市规模以上工业经济效益综合指数达到219.35%，同比提高50.4个百分点；工业企业产销率同比提高1个百分点，实现利税增长60%，增幅创同期历史最好水平。体现在财政上，财政总收入增幅达29.8%，高出GDP增幅13.3个百分点，税性收入占地方财政收入的比重达到88%。体现在收入上，城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入扣除物价因素分别实际增长7.9%和8.4%。体现在节能减排上，一批工业企业的减排项目、城市污水处理项目顺利实施，水泥“上大压小”工作扎实推进,上半年淘汰落后水泥产能86.4万吨，水泥行业的结构进一步优化。 　　三是后劲持续增强。全社会固定资产投资增长47.8%，居全省首位。重点项目建设实现新突破，亿元以上在建重点项目110个，投资总规模超过600亿元。工业的投资力度加大，同比增长50.1%，其中“4+1”产业完成投资占工业投资的52%。12个重大项目组的工作取得了新进展，59个重大项目有相当部分实现了预期目标。招商引资、区域经济协作等又取得新成果，在上半年的一系列重大招商活动中，签约了一批引资合同项目，引进了一批外资和市外资金。金融对地方支持的力度加大，信贷投入继续较快增长，全市金融机构本外币贷款余额增幅达到18.6%，有力地促进了各项事业的持续较快发展。 今年上半年各项成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于海西效应的持续凸显，得益于全市上下的共同努力。我们一定要倍加珍惜，倍加努力，保持这种来之不易的良好局面，努力创造新的业绩。 　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的困难和问题。从宏观环境看，今年以来，国际金融市场震荡加剧，原油、铁矿石、粮食等价格大幅上涨，全球通胀压力加大，美国等发达国家经济增长明显放缓，这些都可能降低全年的经济增长预期。中央继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策为主的宏观调控，根本目的在于推动经济发展方式的转变，努力实现又好又快的发展，但在发展方式转变过程中，必然出现一些新的不确定因素；再加上目前煤电油运要素供应较紧张，人民币汇率上升，物价仍在高位运行，生产建设资金较紧张等，这些都对我们进一步做好今后的经济工作提出了新的更高要求。从自身情况看，一是思想观念有待进一步更新，面对新形势、新任务，一些部门主动研究问题的力度、深度不够，习惯于老思路、老办法，特别是面对宏观政策的变化，准备不够充分，措施不够多，办法不够好。二是三次产业的发展还存在薄弱环节，农业产业化和规模化程度较低，龙头企业的带动作用不够强；工业中的下游产品、高端产品比重较低，市属工业规模总量不够大，支撑力度小，规模以上工业实现税利，很重要的是依靠三钢闽光、三钢集团、三明烟草三家企业，这三家企业上半年为财政增收1.6亿元，增长95.39%，拉动地方级财政收入增长10.88个百分点，如果三家企业按20%增长，则地方级财政收入将下调8.6个百分点，这就说明，个别重点企业高幅增长掩盖了部分行业、企业税收低迷的问题，这一点必须引起足够的重视；第三产业方面，商品住宅空置面积成倍增加，旅游增势较上年同期有所回落，消费对经济增长的拉动作用仍然较弱。三是机关效能建设有待加强，服务意识、服务方式、服务水平都还要进一步增强。四是工作落实不够到位，个别地方和一些部门对市委、市政府工作部署的推动不够有力、落实不够有效。总之，虽然上半年我市经济持续较快发展，但我们对当前的经济形势和下半年的工作不能盲目乐观，一定要居安思危、未雨绸缪，把可能遇到的困难想得更多一些，把各项应对措施制定得更周密一些，把各方面的工作做得更细致一些，增强工作的前瞻性和预见性，只有这样，我们才能战胜困难，经受考验，不断把三明经济社会发展推向前进。 　　关于下一阶段的工作，刚才几位领导都谈了很好的意见，各级各部门都要结合各自工作实际，切实按照省委卢展工书记在省委常委会上提出的“持续拓展、持续转变、持续运作”的要求和市委常委会研究的意见，突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，推动经济社会又好又快发展。下面，我着重强调四点要求。 　　一、坚定发展信心，保持良好的精神状态。做任何事，干任何工作，精神状态至关重要。有良好的精神状态，大家就会心往一处想、劲往一处使，就会想方设法去克服困难、解决问题、推动发展。当前三明的发展正处在关键时期，尤其需要我们增强加快发展的信心决心，保持奋发有为的精神状态，保持干事创业的强大冲劲，在攻坚克难中不断把各项工作推向前进。 　　一要进一步增强发展意识。发展是第一要务，是最大的民生。发展问题对三明来说太重要了。只有发展了，才会有更多的资金用来做事，人民生活水平才会提高。因此，不论形势如何变化，不管碰到什么困难和问题，现阶段全市上下的首要任务就是千方百计地推动经济社会又好又快发展。当前，尤其要把深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6.30”重要讲话精神，与开展好“讲党性、重品行、作表率”实践教育活动，与当前各项工作紧密结合起来。大力弘扬伟大抗震救灾精神，坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。带头弘扬新风正气，保持清正廉洁，带头承担起引领发展的责任、推动发展的责任、服务发展的责任，齐心协力开创各项事业的新局面。 　　二要进一步增强机遇意识。随着海峡西岸经济区建设效应持续凸显，随着全市交通、电力等基础设施的不断改善，随着产业结构的不断调整优化，三明加快发展、加快崛起的时机已经成熟。我们一定要解放思想、抢抓机遇，把握当前良好的发展形势、趋势、态势和气势，加紧完善发展思路，加紧调整项目布局，加紧研究创新举措，在融入全局中争取更大作为空间。一定要正视困难，当前三明确实遇到不少困难，但这些困难都是在发展中、前进中的困难，许多方面还是全国、全省共性的问题，具有普遍性。越是共性的问题越能体现我们的应对能力，只要我们运作有方、措施得力，是完全能够渡过难关，赢得主动的。因此，在这样的情况下，我们越要做好项目的前期工作，要抓住这个机遇，主动研究国家政策、主动对接国家政策，积极围绕国家的产业导向去策划项目、对接项目，去争取政策、争取资金，化压力为动力，变挑战为机遇，为加快三明发展创造更加有利的条件。 　　三要进一步增强服务意识。这几年，市委、市政府在改进机关作风、加强效能建设、提升服务水平方面做了大量的工作，也采取了许多强有力的措施，取得了较好成效，但从各方面反映的情况看，与加快发展的需要和广大人民群众的期望还有差距，个别地方、个别部门政策不够落实、服务不够到位等情况还不同程度存在。改善发展环境各级机关必须先行，要切实从各级领导干部做起，主动服务人民群众、服务基层、服务企业、服务发展，只要是有利于三明发展的事，都要认真做实做好，使广大干部都能自觉以“四个不让”（不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落）作为服务工作的要求，形成人人都是招商形象，人人都是投资环境，人人都是服务主体的良好环境。 　　二、突出项目带动，增强持续发展后劲。项目带动是发展的重要抓手，是我市加快崛起必须全力推动的重要工作，只有敢想项目、敢做项目、能做项目、做成项目，才能促进形成又好又快的发展局面。 　　一要做足项目。就是在数量上下功夫，抓紧策划、生成、引进、对接出足够多的项目来引领发展、支撑发展。这几年，我们在策划开发重大基础设施项目上成效非常明显，高速公路、铁路、机场、电力项目等相继取得重大突破。但相比之下，生产性项目特别是重大生产性项目的突破还不够多，项目储备还须加强，高质量的产业项目策划、生成还要加大力度。因此，市、县两级都要有一批人专门来学习研究国家的产业政策，专门来抓项目的前期工作。这方面市里的决心很大、力度也很大，去年专门成立了12个重大项目组，前一阵又组建了“4+1”产业集群项目工作小组，目的就是要集中力量去推进项目的策划、生成、落地、建设工作。各县（市、区）同样要高度重视，组织精干力量专门来做这件事，做到大中小项目一起上，引新项目和挖潜项目一起上，资源型项目和非资源型项目一起上，内资和外资、港澳台资项目一起上，生产性项目和社会事业项目一起上，为项目带动的不断深化提供项目储备，为增强经济社会发展后劲打下坚实的基础。 　　二要做大项目。就是在规模上下功夫，想方设法把项目的块头做大。大企业、大项目对经济的拉动作用是显而易见的，一个大项目往往能抵得上很多的小项目。目前全市1147家规模以上工业企业，大中型企业只有65家，数量只占8.5%，但产值却占57.4%，税利占63%，超过了其它1000多家规模以上企业的总和，这也说明了大企业、大项目的举足轻重作用。在接下来的工作中，12个重大项目组要围绕59个重大项目抓紧运作，力求突破，做到在建项目抓工程进度，预备项目抓报批速度，前期项目抓升格转化，实现所有重大项目都取得实质性进展。要注意发掘现有企业资源，选择一批发展前景好、核心竞争力强的企业进行重点扶持，加紧进行资源整合、资产重组，加大生成、集成和组装力度，推动强强联合、优势互补，尽快策划和引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的产业项目，打造出一批上规模、上档次的大企业、大集团。同时，要充分发挥我市农产品资源优势，通过土地的合理流转，着力策划、生成和推进一批农产品规模化生产项目、一批农产品深加工项目，提高农业生产的综合效益。 　　三要做强项目。就是在实力上下功夫，增强现有企业的综合竞争力。从我市近几年情况来看，企业实现技术改造升级，就地扩大再生产对财税的贡献来得最快，效果也最为明显。这从三钢中厚板项目建设到雪津（三明）公司产能提高都能得到明显的体现。我们抓项目，策划和引进新项目尤其是策划和引进大项目是十分必要的，但做好现有企业的挖潜、改造、扩建也同样重要，一定要坚持走外延扩张和内涵扩建并举的路子，壮大企业的生产规模，提升企业的科技含量，增强企业的整体实力。要着眼于推动产业集聚，突出“4+1”产业集群发展，突出传统企业的改造提升，推动企业增资扩股，扩大再生产，促进产业升级和产品换代，形成大产业、大项目推动的良性发展格局。要着眼于延伸产业链、补齐产业链，围绕优势产业，发挥龙头企业带动作用，推动产业向下游延伸，产品向高端发展，吸引各类生产要素集聚，形成优势产业滚动发展的良好局面。要着眼于做强市区经济，加快推进一批企业增资扩产、自主创新和品牌创建，推动一批带动力强的工业项目落户市区工业园区，促进一批市区商贸流通等服务业项目在市区落户，增强市区经济的带动力。要着眼于提升农业产业化经营水平，依靠科技进步，做强一批重点农业龙头企业，更加有力地带动农业增效、农民致富。 　　四要做优项目。就是在效益上下功夫。重点策划、实施一批能体现科学发展观要求的项目、有质量有效益的项目，从而推动经济发展方式的根本转变。要强调项目的整体效益，坚持走可持续发展道路，把好效益关、环保关，多上高科技含量、高附加值的项目。要注意资源的可持续利用，围绕资源的深度开发去策划生成和引进项目，特别是要从优势、特色矿产资源中去衍生矿产品深度开发项目，从林产资源中去衍生板式家具、装饰装修材料、松香精深加工、包装纸等系列加工项目，从生物药材、特色农产品中去衍生生物医药、食品加工项目，把资源“榨干用尽”，发挥其最大的经济价值。要着眼于节能减排，通过引进先进技术改造来提升传统产业，推动“上大压小”，促进产业升级和产品换代。要着力提升品牌优势，既要抓紧争创新的国家和省级品牌，又要注重发挥现有的品牌优势，推动知名企业、名牌产品做大做强。 　　五要强化重点项目建设。要按照重点项目重点建设、重点支持、重点保障的要求，全力推进139个省级、市级重点项目建设，确保完成年度建设任务。要进一步加快基础设施建设，确保泉三高速三明段年底具备通车条件，加快永武高速公路的建设进度，确保永宁高速公路年内动工建设，确保三个电力项目（三明核电、三明煤电、永安煤矸石综合利用）、三条高速公路（建泰高速、三厦高速、永漳高速）、三条铁路（杭州至广州三明段、浦城至龙岩三明段、泉州至长汀三明段）的前期工作取得明显进展。进一步加快生产性项目建设，重点抓好三钢干熄焦、永安载重汽车等一批扩产项目，以及厦工三重等整体搬迁改造项目的实施，加快推进列入市重点项目盘子的商贸流通、房地产、旅游项目建设。进一步加快社会事业项目建设，让全市人民早日享受到更好的教育、医疗、文化、社保条件。对于重点项目建设，要在保证质量、确保安全的前提下，做到能快则快，争取更多的项目建成投产。 　　六要增强招商引资实效。广泛开展项目对接，用好“6.18”网上项目平台，加强与大专院校、科研院所的产学研合作，推动科技成果的转化,引智引技，借助外力来推动三明发展。要强化签约项目的落实跟进，今年“6.18”中国·海峡项目成果交易会，我市项目签约数和投资额继续保持全省前列，下一步关键是要抓好项目的推进和转化，包括今年以来赴港、赴浙江等重大招商活动的签约项目，都要逐项落实到具体的责任人，促其尽快转化升格，做到一批项目对接升格，一批项目年内动工，一批项目加快进度，一批项目竣工投产。接下来，我们还要参加“9.8”投洽会和办好第四届“林博会”，这两场重大招商活动要抓紧筹划，力争在引进重大项目、大客商上取得新突破。要倒计时安排“林博会”筹备的各项工作，扎实做好重要客商邀请、招展布展各项准备，特别要重视组织好近期赴泉州、上海、北京、广东四场推介活动，争取在对接大项目、大企业、大集团上取得突破，为“林博会”的圆满举办奠定基础。要重视做好“以商招商”的文章，充分发挥本地企业和商会的优势，更多地引进各类技术、项目、人才，为提高招商引资的成效多做贡献。要继续抓好与国家部(委)、央企(投资机构)的沟通和衔接，组织小分队赴京开展项目对接，力争9月份在北京举办的央属企业对接洽谈活动上签约一批重大项目。 　　三、强化协调调度，解决好经济运行中的突出问题。当前经济工作中面临着新的形势、新的任务，有许多问题需要研究，有许多难题需要破解，各级各部门要充分认识经济持续较快发展的重要性，紧紧抓住热点难点问题，集中精力、全力以赴地加以解决和落实，避免出现大的起落，做到持续好势头，推进新发展。 　　1、关于农业生产问题。要确保完成全年粮食播种347万亩、产量128万吨的任务，推广水稻增产技术和优质增效技术，抓好秋粮生产，实现粮食增产目标。全面落实生猪生产扶持政策，扩大养殖规模，做大肉牛、肉羊、淡水鱼等特色优势产业，增加畜牧水产品的供给。要做好农业安全生产的保障工作，对农作物重点病虫害，对畜牧水产业可能出现的疫情，要早布控、早防控，确保不发生重大病虫害和动物疫情。要做好应对异常气象灾害的准备，做到有工作预案，有物资储备，有应对措施，确保农业生产的顺利进行。要抓好农田基础设施建设，改善农业生产条件，有关部门要密切配合，积极争取项目，组织实施好项目，为农民群众办好实事。要深化集体林权制度改革，加快推进林权抵押贷款、生态公益林管护机制、林业合作经济组织建设等配套改革，巩固和扩大林改成果。要做好林业的灾后恢复生产工作，有序推进受灾林木的清理，做好林木种苗培育、林木资源扶育等工作，加快森林植被恢复。要做好化肥等农资调配供应工作,稳定农资市场价格,全力保障农业生产的正常开展。在农业方面，我们一定要抓科技、重特色、上规模，走农业产业化之路。也就是说要提高农业的科技含量，注重发展特色农业，通过土地流转、农业龙头企业的带动来推进农产品生产基地建设，发展规模生产；通过生产、加工、销售一体化的农业产业化经营来提高农业的整体效益，增加农民收入，提高农业的现代化水平，推进社会主义新农村建设。 　　2、关于煤电油运要素保障工作。要组织好煤炭生产，煤矿企业要在保证安全生产的前提下增加产煤，有关部门要加强省外煤炭资源的调运，确保生产生活需要。要强化电力保障，水电企业要充分利用好汛期，加大马力发电，供电部门要加强用电需求侧管理，保证“迎峰度夏”工作的顺利进行。要加强成品油市场管理，加强与中石化、中石油等供应商联系，督促经营企业加强油品调运，确保不缺货、不断档，维护市场秩序的正常稳定。要合理配置运力资源，铁路、交通等部门要加强运输管理，力保各种生产资料、鲜活农产品等方面的畅通运输。 　　3、关于解决资金困难的问题。虽然上半年全市金融机构贷款余额较快增长，但主要体现在以基本建设贷款为主的中长期贷款上，工业贷款只增长4.46%，票据融资则下降了25.7%，企业的资金面仍然紧张。全市的各金融机构要准确把握好国家宏观调控政策的重点、节奏和力度，按照“紧中求好、紧中求活、紧中求进”的要求，做好工作。要突出“两个衔接”、做到“三个更加关注”，就是要与县域经济发展相衔接，与产业发展相衔接，更加关注中小企业，更加关注“三农”工作，更加关注“4+1”产业集群。要千方百计增加贷款规模，各商业银行要加强与上级行的沟通协调，积极争取上级行在信贷规模上给予倾斜。积极推进中小企业信用担保体系建设，在做大做强现有担保机构的同时，推动民间资本组建会员制担保机构，解决贷款担保难的问题。要加快组建永安村镇银行，同时抓紧研究方案，争取上级支持，尽早在三明设立小额贷款公司并开展试点。要积极引导民间资本投入到中小企业发展和项目建设中，充分发挥民间资金在社会融资中的积极作用。要努力拓展不占地方规模的贷款和信用业务，为企业提供便捷高效的短期资金供应渠道。要保持中小企业信贷投入稳定增长，减少审批环节，提高审批效率，确保小企业贷款增幅不低于全部贷款平均增幅。要扩大直接融资规模，加快推进企业上市工作，市发改委等部门及相关县（市）要加强运作，争取永安智胜等4家已经进入上市程序的企业早日上市，同时积极做好上市公司再融资工作，增强企业从资本市场直接融资的能力。 　　4、关于稳定市场物价问题。物价问题是当前经济运行中较为突出的矛盾。要坚持多管齐下，标本兼治，综合运用经济、行政等手段，完善价格调控，保持物价水平的总体稳定。督促落实鼓励农业生产的各项优惠政策，抓好粮食、生猪生产补贴发放，继续推行整车运输农产品免费的“绿色通道”政策，加大储备和调运力度，保障居民食品供应。严控价格调整项目，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围之内。加强对教育、医疗、住房、交通等热点价格问题的监管，对串通涨价、捏造和散布涨价信息、哄抬物价等违法行为要依法严查，切实维护市场和社会稳定。 　　5、关于外贸出口问题。当前，外贸出口面临人民币升值和出口退税率调整两大难题，有关职能部门要采取有效应对措施，帮助企业扩大出口，提高效益。要加大对出口企业的业务指导，积极采取汇率风险防范措施，用好金融衍生产品、贸易融资产品、出口信用保险等避险工具，采取“提高外销价”，通过合同分摊汇率波动，采用美元以外币种结算等方式规避汇率风险。要优化出口产品结构，鼓励多出口退税率高、国家鼓励类的农产品、机电产品等，着力引导生产性企业尽快转向高技术含量、高附加值的出口产品生产，积极培育出口品牌产品，扶持生产型企业扩大出口规模，提高地产品的出口比重。要强化政策支持，鼓励和推动各县（市、区）出台和完善出口激励机制，形成市、县两级共同促进外贸发展的格局，充分调动出口企业的积极性。要优化对出口企业的服务，加强政策咨询和信息服务，帮助出口企业解决在便捷通关、出口退税等环节遇到的各种困难，做好出口结汇的有关工作，努力为出口企业创造更加宽松的发展环境。 　　6、关于推进增收节支工作。下半年，财政增收节支的任务很重。一方面，在当前没有新的重大税源项目出现、部分重点税源企业增收乏力的情况下，财政进一步增收的难度加大。另一方面，我们还要对口支援四川彭州市红岩镇的恢复重建工作，实物工作量在2700万元以上，这对市、县两级都是一项硬任务。各级各有关部门一定要坚持科学理财，积极运用税收、贴息、补贴等财政杠杆，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，巩固壮大现有财源，开辟新兴财源，做大财政总量。要积极拓宽集聚资金的渠道，研究政策、用好政策，积极争取建设资金，缓解财力紧张的难题。要抓紧筹措支援灾区恢复重建资金，优化财政支出结构，保证对口支援资金的及时到位。要厉行勤俭节约，切实按照中央和省、市的部署要求，从简公务活动，减少不必要的财政支出，把钱节约出来更多地用在支援灾区恢复重建上，用在解决困难群众生产生活上，用在急需发展的事业上。 　　7、关于推进节能减排工作。节能减排是约束性指标，必须全力完成，否则明年的新建项目将受到限制。从目前情况看，还有相当部分的节能减排工程建设没有达到序时进度，下半年相关地方、行业、企业都要进一步加大任务落实的力度，加强督促检查，抓紧淘汰未落实到位的落后水泥产能，全面取缔关闭小炼铁、小造纸等高耗能、高污染企业，促进减排任务的完成。要抓好重点项目的落实，加快推进重点企业工程减排项目的实施，落实好60家重点能耗企业节能改造方案，确保30家企业年内通过清洁生产审核验收。要狠抓监督管理，环保、经贸等部门要依法加强对企业污染物排放的监督检查，严格对新建项目节能减排总量的控制，确保达标排放。 　　8、关于支援地震灾区恢复重建工作。按照省委、省政府的部署要求，我市对口支援四川省彭州市红岩镇，任务是一定三年。要加强领导、加强协调，从讲政治、讲大局的高度，带着深厚感情，带着责任使命，有力有序有效地推进对口支援彭州市红岩镇的各项援建工作。要认真研究制定科学、可行、周全的对口支援方案和恢复重建规划，为援建工作提供科学指导。要积极为灾区提供人力、物力、财力和智力等各种形式的支持，确保灾后恢复重建和对口支援措施落实到位。要优先解决受灾群众基本生活问题，优先解决灾区就学、就医问题，优先解决水、电、路等基础设施建设，确保三年内建成一批让当地群众长期受益、有较大影响力的项目，充分展示三明的援建形象。要积极争取上级支持，围绕规划策划项目，主动向上汇报，以项目争取资金，推进项目加快建设，圆满完成省委、省政府交给我们的光荣任务。 　　四、把握四个关系，提高驾驭全局的能力。越是在形势复杂多变、困难多、任务重的情况下，越要增强大局意识和全局观念，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面关系，不断提高依法行政的水平，不断提高领导科学发展的能力。 　　一要正确处理好抓发展与保稳定的关系。今年是极为重要、极为特殊的一年，我国将举办举世瞩目的北京奥运会、残奥会和迎来改革开放30周年，大事多、喜事多、要事多，确保社会安定稳定意义非同寻常，这也是当前摆在各级领导干部面前的一项重大政治任务。要坚持一手抓经济社会发展，一手抓社会和谐稳定，为北京奥运会成功举办营造良好的社会环境。在抓好经济社会发展各项工作的同时，要严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，增强人民群众安全感。要注重从源头上预防，认真分析、正确评估社会动态和潜在矛盾，及时掌握和妥善处置苗头性、倾向性问题，努力把问题和隐患消除在萌芽状态。要抓好矛盾纠纷排查调处，精心组织开展县（市、区）委书记大接访活动，切实解决因民生引发的信访突出问题和疑难复杂的重信重访问题，坚决防止奥运会期间赴省进京上访、非正常上访现象的发生。要切实强化安全生产，加大道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑工地、森林防火和公众聚集场所消防安全等关键环节、重点领域的隐患排查治理力度，严防各类群死群伤重大事故的发生。要认真做好防灾减灾工作，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，认真做好水库除险加固、地质灾害防治工作，始终做到思想上不麻痹，工作上不放松，确保人民群众生命财产安全。 　　二要正确处理好依法行政与提高效率的关系。今年市政府工作报告中提出要建设开明政府、服务政府、法治政府、廉洁政府，目的就是要进一步提高我们的行政管理能力和水平，提高机关办事效率和服务质量。各级各部门都要强化法治观念，切实把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法依规解决矛盾和问题，善于依法依规推动各项工作落实，努力营造公平公正的发展环境。同时，要更加注重提高行政效率，进一步推进机关效能建设，加强绩效评估，深化行政审批制度改革，简化办事程序，优化工作流程，促进行政审批提速增效，努力为广大人民群众、基层、企业及各方投资业主提供最优质、最便捷、最高效的服务。 　　三要正确处理好抓经济社会发展与维护人民群众利益的关系。各级各部门要始终坚持执政为民，干任何工作，都要正确处理好抓好发展与维护群众利益的关系。在推进经济社会发展工作中，要注重群众利益，增强群众观念，心里装着群众，凡事想着群众，切实维护群众的根本利益，真心诚意地帮助群众排忧解难。要注意把握好发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度，在推动集体林权制度改革、农村征地、城市拆迁等与群众利益关系密切的工作中，要多与群众商量，讲究方式方法，多做疏导解释，不能出现与民争利的现象。要抓紧出台被征地农民养老保险制度实施意见，规范业务管理，做到即征即保。要切实加强进城务工人员合法权益保护，督促用工企业及时足额发放进城务工人员工资，关心进城务工人员子女、留守儿童就学问题，重视做好残疾人扶贫解困工作。 　　四要正确处理好推进经济建设与发展社会事业的关系。既要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，突出发展，加快发展，为改善民生、加快社会建设奠定物质基础，又要高度重视和加强社会建设，使社会建设和经济建设相互协调、同步提升。这几年，我们持续加大了财政对“三农”、社保、教育、科技、文化、卫生、环境治理等方面的投入力度。各级各部门要继续做好这方面工作，更加扎实有效地推进为民办实事项目，努力解决好教育卫生、老龄事业、公共交通、食品药品安全等涉及群众切身利益的问题，让发展的成果惠及广大人民群众。要继续深化创建全国文明城市活动，通过“共建共享和谐三明”这个平台，扎实推进基础设施改造和建设，建立城市长效管理机制，努力营造优美的人居环境，让更多的市民从中受益。要按照“着力民生、着力民心”的要求，进一步扩大社会就业，健全社会保障体系，提高社会保障水平，加快农村公共事业发展，通过改善民生来凝聚民心，通过凝聚民心来形成强大合力，不断巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好发展趋势，开创三明各项事业的新局面。