在市委上半年经济形势分析会上的讲话

在市委上半年经济形势分析会上的讲话

●三明市人民政府市长 刘道崎 　　这次经济形势分析会形式有创新，表明市委高度关注上半年经济形势，极其重视下半年经济工作。会后，市政府将按照今天会议精神特别是市委黄书记重要部署抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就上半年经济形势和当前工作，讲三点意见，概括起来就是有数、有招、有效。 　　一、有数。就是对当前经济形势要心中有数。上半年，我市经济持续较快增长，呈现出良好的发展态势、形势和趋势，总体上保持又好又快。“好”主要体现在财政收入、城镇居民收入、农民收入较快增长上，“快”主要体现在GDP、固定资产投资、规模以上工业产值快速增长上。面对这些情况，我们不能盲目乐观，要冷静分析，辩证看待： 　　（一）对快速增长的成因要心中有数。总的看，上半年经济快速增长，是各种因素综合作用的结果。主要有两个方面原因：一是近几年项目带动、投资拉动的效应显现。近年来，我市按照省里部署，持续实施项目带动，取得明显成效。特别是实施了三钢中厚板、5#高炉改造和福建化纤PVA改造、青山纸业20万吨高强瓦楞纸、产能800万吨的旋窑水泥等一批好项目、大项目，正是在这些项目带动下，投资效应逐步凸显，企业产能不断扩张，从而推动经济持续较快增长。二是价格持续上升推动的结果。价格上涨既是拉动上半年高速增长的重要原因，又是影响下半年经济运行不可忽视的因素。以三钢为例，上半年企业在原材料大幅涨价前，抓紧做好储备、采购与合同签订工作，保持了原材料价格上的相对优势，与时同时产品出厂价格大幅上涨，原材料价格与产品出厂价格“一低一高”，使企业新增产值26.93亿元。下半年，原材料价格与产品出厂价格将“高进高出”，企业增长空间被压缩，发展压力增大。 　　（二）对快速增长下的不平衡性要心中有数。忽视快速增长掩盖的问题，可能导致我们误判形势，影响下半年的持续较快增长。上半年的增长到底掩盖了哪些问题，对下半年有什么影响？主要有两个方面：一是区域之间不平衡。这种不平衡性在任何时候都存在，但如果悬殊过大，就必须引起我们高度重视。从统计部门提供的资料看，各县（市、区）之间的主要经济指标增速有较大差距，GDP增幅最高的19.4%，最低的12.7%，相差6.7个百分点；农林牧渔业总产值增幅最高的7.5 %，最低的4.2%，相差3.3个百分点；规模以上工业增加值增幅最高的48.9 %，最低的17.2%，相差31.7个百分点；社会消费品零售总额增幅最高的28%，最低的14.4 %，相差13.6个百分点；城镇以上固定资产投资增幅最高的95%，最低的16.2%，相差78.8个百分点；地方级一般预算收入增幅最高的44.3%，最低的17.8%，相差26.5个百分点。县（市、区）之间的差距这么大，固然有基数的因素，但大家务必从更深层次去分析、去找原因，采取有效措施加以解决。二是产业之间不平衡。从“4+1”产业集群产值看，上半年增幅达到37%，其中冶金、机械、矿产产业增长较快，发展势头较好，冶金及压延增长39.2%，机械和采矿业增幅都高于50%。而林产工业、生物医药产业存在差距，没有实现“双过半”，林产工业增长21.5%，比一季度回落8.4个百分点，仅完成年度计划的45.4%；生物医药增长23.4%，比一季度回落33.4个百分点，仅完成年度计划的33%。 　　（三）对影响经济发展的不利因素要心中有数。这些不利因素，既有共性的，也有个性的，归纳起来主要有三个方面：一是投资因素。从区域内部看，部分县（区）的工业投资增幅回落，上半年梅列、泰宁、尤溪、沙县、宁化等5个县（区）的300万以上工业投资增幅出现回落，其中梅列、泰宁、尤溪同比回落40个百分点以上；与兄弟市比较看，1-6月我市亿元以上工业项目67个，比龙岩（83个）少16个，比莆田（39个）多28个，比宁德（38个）多29个；计划投资232.6亿元，比龙岩（275.51亿元）少42.91亿元，比莆田（254.06亿元）少21.46亿元，比宁德（717.5亿元）少484.9亿元。如果工业投资上不去，不仅影响下半年固定资产投资，还会对明年经济发展产生影响，希望大家引起重视。特别是对没有进展的7个亿元以上工业项目，要认真分析原因，该调整的要进行调整。二是政策因素。下半年，宏观环境趋紧对我市经济的影响将更加突出，各种政策的效应将更加凸显。比如，因成品油、用电价格调整，将增加我市企业生产成本5.55亿元。三是主观因素。当前产业结构、增长方式、发展环境正在不断变化，对我们提出了新的要求。但有的干部学习不及时、观念滞后、进取心不强，以致推进工作、研究问题、处理矛盾还是沿用老观念、老办法，既影响了投资者信心，又影响了发展环境。此外，大家还要看到，交通问题仍是制约当前经济发展的重要因素，特别是铁路运力不足，已经成为原材料、产成品大进大出的“瓶颈”。 　　二、有招。就是解决经济发展中矛盾、问题要有招数。当前，我市经济发展既有宏观环境趋紧的共性问题，又有各县（市、区）的个性问题。突破这些制约因素，不能就问题而问题，必须围绕共同推进的产业和项目，抓住本质，采取打组合拳、总体仗的办法，通过重点突破带动面上发展。 　　（一）要在联动的产业和项目上着力 　　一要全力推进好的产业。在全力推进“4+1”产业的同时，重点抓好以下四个产业：一是建材业。当前，建材市场前景看好，要加快旋窑水泥等重大项目建设，在“上大压小”、优化结构中增加产能，培育新增长点。二是商贸物流业。据初步测算，社会消费品零售总额每增长1个百分点，可拉动GDP增长0.08个百分点；服务业营业税每增长1个百分点，可拉动GDP增长0.04个百分点。预计下半年部分产业增幅可能回落，商贸物流业就是回落空间的“弥补产业”。由于我市社会消费品零售总额全省最小，商贸物流业发展的余地很大。我们要认真研究分析，采取应对措施，促进商贸物流业加快发展，努力成为新增长点。三是旅游产业。要抓住下半年国庆、元旦长假的市场机遇，把握气候由热转凉等有利时机，加大宣传促销力度，加快市场拓展，力争旅客量和旅游收入快速增长。四是建筑业。要采取有效措施，帮助建筑业企业度过难关、做强做大，并继续引进外地建筑业企业，壮大建筑业规模。 　　二要全力运作好的项目。目前，各县（市、区）都有一些科技含量高、产品市场份额大的好项目，要全力以赴推进，确保项目落地，确保如期投产达产，为下半年乃至今后发展打好基础。这里，我着重强调三个项目：一是清流的萤石矿开发项目。“制帽大王”香港环球制帽有限公司董事长颜纯炯拟投资10亿元开发建设这个项目。各级各部门要树立全市一盘棋的观念，按照开发规划和产业延伸环节，合理进行分工，加强协作配合，特别是大田县要在硫铁矿上给予支持，从而共同壮大产业规模，拉长产业链，实现集约开发。二是尤溪的铅、锌加工项目。打造世界“玻璃王国”的深圳信义集团（玻璃）有限公司董事长李贤义，拟在尤溪投资铅锌加工项目。对于这样有实力的企业到三明投资，我们既要全力促成，更要为项目落地创造条件，搞好报批等各环节服务，力争项目尽早动工建设。三是引进福建闽商投资公司开发项目。闽商投资股份有限公司是由福建省多家行业龙头企业联合成立的投资企业，既拥有相关产业的联动优势，又拥有品牌、资金优势。目前，该投资企业已着手投资永安，并有意投资沙县、市区。市里将成立专门运作团队，抓紧跟进对接，促进全方位合作。各县（市、区）要借鉴这些发展模式，通过集团式招商，引进有实力的业主，新上有规模的大项目，增强发展后劲。 　　三要全力研究好的方式。主要在两个方面下功夫：一要解决融资问题。政府要清楚应该做什么，应该如何去推进。具体讲，就是要调动金融部门的积极性，加大信贷支持力度；推动企业上市融资，引导企业借市发展；组建担保公司，创新担保贷款模式；用好金融政策、信贷品种，从拓展小额信贷、扶持农村信用联社、组建乡村银行、依托邮政银行等方面入手，拓宽融资渠道，解决资金问题。二要解决煤电油运价格上涨致使企业成本上升问题。面对电力、成品油和原材料价格上涨，各级政府各部门有责任提供更到位的服务，有责任创造更好的条件，有责任帮助企业化解难题，为企业发展营造宽松氛围。 　　（二）要在县域发展重点上突破 重点要把握两个方面：一个是认真研究指标。要看到一些指标体量偏小、增幅偏低，既是压力又是潜力，各县（市、区）要认真研究、主动作为；一个是抓重点工作、重要项目，解决突出问题，以点带面加快发展。这里，根据市委黄书记的要求，针对各县（市、区）存在的问题，我对下步发展重点作个点评、安排。 市区：主要是加快2个园区（梅列和三元经济开发区）、2个市场（梅列城市物流市场、海西金属材料制品市场）、3个片区（徐碧新城、下洋中区、台江新区）、4条通道（徐碧大桥至陈大及翁墩立交、工业南路至泉三高速公路南互通、富兴堡至三元区委党校、贵溪洋大道）建设，实现市区经济发展提速、效益提高、形象提升。 永安市：要充分发挥园区平台作用，促进汽车、机械等产业加快集聚、加快发展。当前，特别要积极应对纺织业面临的严峻形势，尽快采取有效措施，化解困难和矛盾，支持纺织企业度过难关、加快发展。 　　大田县：要突出抓好煤、铁、石灰石等矿产品开发，着力推进红狮水泥、苏桥煤田、电解铅冶炼等项目，新增一批规模以上企业，加快培育新的经济增长点。 尤溪县：农林牧渔业总产值全市最大，但上半年增幅全市最低。下半年要进一步发展壮大特色农业，并加快铅锌等矿产资源整合、开发，引进、新上一批亿元以上项目，在矿业产业化上实现突破。同时，要加强市场监管，保持物价基本稳定。 沙县：要加快金沙园二期、金古园二期开发，推进三明海西纺织服装工贸园等4个投资10亿元以上项目建设，支持三明机床公司等3个异地扩改项目加快进度，培育壮大林产加工、金属深加工、生化三大产业。 　　将乐县：要扶持金牛水泥、腾荣达制浆等骨干企业，推进瑞奥麦特轻合金科研项目，做好核电、风电等重大项目前期工作，推动经济发展提速。 泰宁县：要继续举各方之力，加快壮大旅游业，打造海西乃至世界旅游目的地。同时，组建专门项目团队，主攻生物医药、旅游商品加工等产业，扶持汉堂制药等一批重点企业，实现二、三产业协调发展。 　　建宁县：把冰灾之后的恢复重建作为下半年的重要任务，抓紧林业、农业恢复生产，搞好建莲、黄花梨等农产品的深度加工和市场开发，拓展铙纸等品牌企业的市场与规模，加快闽赣边界专业市场建设，继续保持良好发展态势。 宁化县：要持续加大投资特别是工业投资，强化项目带动，推进高精铜铝产业配套，引导企业搞好钨矿深度加工，加快拓展边贸物流业，力争更好更快发展。 清流县：要重点加快萤石矿开发，与沙县等地联手拓展氟化工产业，培育壮大旅游、苗木花卉等产业，加快发展商贸物流业。 　　明溪县：要围绕产业发展亮点，突出生物医药产业和旋窑水泥、机械制造等一批重点项目，在企业做大做强上下功夫，在产业发展壮大上花力气，努力提升产业实力。 　　三、有效。就是服务经济发展要有效。服务经济发展重点必须做到：推进经济持续较快增长要有成效，经济运行调度要力求高效，为基层解决问题要有实效。这里，我具体说一下如何为基层服务，如何解决基层发展存在的困难问题。会前，市政府收集了各县（市、区）提请解决的问题，归纳起来主要有以下几个方面内容： 　　（一）资金方面：主要有市区城市物流园区需要先期安排5000万元的周转资金，三元工业南路改造要求预借前期经费1500万元，宁化要求工业贷款指标等问题。这些问题由市财政局、人行负责协调。 　　（二）用电方面：主要有宁化高堑变二期扩建和宁化-建宁11万伏电网项目，将乐经济开发区11万伏变电站，大田22万伏鹤冲变电站与工业项目区变电站的衔接，建宁要求电力扩容和新建1座11万伏变电站，梅列洋溪要求增加1条1万伏供电线路等问题。这些问题由市电业局负责协调。 　　（三）用地方面:主要有建宁要求安置农场国有土地使用权转让，永安要求增加农用地转用指标、建设用地指标和抓紧置换埔岭汽车工业园国有林场林地，泰宁要求提高非农用地指标比例，三元区要求尽快完成荆东生物医药集中区土地置换等问题。这些问题由市国土局、林业局负责协调。 　　（四）道路交通方面：主要有建泰公路改建，大田上京至岭头交战公路建设、大田至尤溪管前公路改造，清流县沙芜乡新矶大桥、嵩口围埔经旧场至沙芜公路、温郊桐坑经东方红至永安村头公路改扩建项目，台江小区公交线路设置和道路改造等问题。这些问题由市交通局、公路局负责协调。 　　（五）农业生产和基础设施建设方面：农业主要有大田优质乌龙茶、木薯产业基地建设等问题，林业主要有明溪争取低产用材林改造项目等问题，水利设施主要有清流越水溪供水水库和城区防洪工程建设、明溪黄沙坑水库枢纽工程建设等问题，农田基础设施主要有明溪县争取列入国家农业综合开发县等问题，农村基础设施主要有明溪要求提高农村户用沼气的补助标准问题。这些问题由市农办、农业局、林业局、水利局分别负责协调。 对各县（市、区）提出的问题，会后市政府办公室要分解给市直有关部门，各有关部门要对号入座，抓紧研究、尽力解决，为各县（市、区）发展创造更加宽松环境；对需要市政府协调解决的问题，有关部门要连同前一阶段企业提请解决的问题一并提出建议，市政府将召开专题会议进行研究。