《XX镇加速推进城镇化与农业现代化调研报告》

XX镇加速推进城镇化与农业现代化

调 研 报 告

XX镇地处胶东半岛西部，距XX北5公里，北以胶莱河为界与青岛市平度相邻，南与XX镇接壤。属XX平原区，地势平坦，南高北低，海拔在0.5-12.5米之间。XX镇历史悠久，文化灿烂，自秦朝始建乡里，属琅琊郡，汉、魏、晋属青州辖，南北朝属XX郡。自隋至民国初年均属XX县。1945属XX县，1949年秋复属XX县（市）至今。现辖71个村居，版图面积123.75平方公里，15224户，5.3万人口。是国家级非物质文化遗产“XX民间四宝”扑灰年画、泥塑、剪纸起源地。先后荣获“中国民间艺术之乡”、“中国扑灰年画之乡”、“国家环境优美城镇”、“国家级生态镇”、“山东省纺织名镇”、“山东省小城镇建设示范镇”、“山东年画产业第一镇”、“省级文明单位”、“省级非物质文化遗产生产性保护示范基地”、“XX市小城镇建设特色镇”、“XX市先进基层党组织”等荣誉称号。

近年来，XX镇抓住被XX市列为20个小城镇建设特色镇和被省政府列为“百镇建设示范行动”第二批示范镇的大好机遇，高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效能服务。目前，在建设规模、基础设施、城镇功能、综合经济实力等方面已构筑起小城镇的基本框架。运用工业化思维谋划农业发展，坚持以产业化为龙头，以标准化为基础，以园区化为主要形式，以生态化、高端化、品牌化为目标的发展思路，规划了“一带两园三基地”的现代农业发展新格局。

一、城镇化和农业现代化取得的成绩

（一）省级示范镇建设迈出了新步伐。一是在城镇规划上。通过“出重金、请高手”，聘请国内外一流的专家编制了修订完善了2011—2030年《XX镇总体规划》。以“六点布局，两线拓展，两区同步”的“622”小城镇发展模式，合理布局综合行政服务区、中心商务区、工业发展区、现代农业集聚区、民艺民俗文化产业发展区、集中居住生活区六大功能区；规划拓展夷安大道（XX段）、镇府街两条主干道路，沿线发展、辐射周边；统筹安排、同步发展、同步提升、同步推进XX驻地、仁和中心社区（行政区划撤并镇）的建设。二是在城镇建设上。重点实施主干道路的拓展和综合改造、供排水管网铺设和弱电下地等工程。目前，镇驻地“六纵三横”道路框架全部建成，新硬化道路总里程310多公里。夷安大道、镇府街商住房升级改造工作即将完成。同时，完善了城市功能，推进公共服务设施建设。投资2.08亿元的XX中学、李仙小学、孚日中心等5处校舍新、扩建、升格工程已经完成，并投入使用。新投资2550万元的孚日小学正在建设中，投资300万元的省级规范化幼儿园XX中心幼儿园整体框架已经完成。占地18亩的XX派出所业务技术指导用房，今年年底建成。投资1200多万元仁和社区服务中心已经投入使用，社区实体化建设迈出了新步伐。全力以赴抓好金达国际馨园、豪庭家苑、惠达公寓、华瑞文苑小区等10处71.2万平方米的集中居住区建设的同时，重点做好24个村旧村改造工作，高品位建设新型农民样板小区, 进一步优化人居环境。三是在产业支撑上。坚持工业强镇、工业立镇的思路，不断完善XX工业园、仁和工业园的基础设施建设。全镇工业企业发展到422家，其中规模以上企业49家，纳税过百万元25家，过千万元2家，夯实了小城镇发展基础。以传统文化的传承和创新带动文化旅游的加速发展，突出抓好投资2亿元的民艺民俗村建设，努力把XX建设成集民艺民俗、文化名人和休闲度假为一体的省级文化旅游名镇。

（二）现代农业发展实现新突破。一是科学规划，构筑现代农业发展新格局。根据市委、市政府大力发展现代农业的要求，运用工业化思维谋划农业发展，坚持以产业化为龙头，以标准化为基础，以园区化为主要形式，以生态化、高端化、品牌化为目标的发展思路，规划了“一带两园三基地”的现代农业发展新格局。一带：即北胶新河苗木花卉产业带。两园：即柳河农业生态园和顺丰光伏太阳能现代农业示范园。三基地：即优质瓜菜基地、优质农产品基地、优质畜牧养殖基地。二是现代农业招商取得新成效。坚持将农业龙头企业作为现代农业发展的有效载体，以 “一带两园三基地”为依托，开展现代农业招商，引进了柳河农业生态园旅游观光项目、顺丰光伏产业园蓝莓特色种植基地及深加工项目、友名农产品公司东老屯现代农业项目和投资2100万元的瑞福祥花卉苗木等6个现代农业项目。三是农业品牌创建取得新进展。大力实施品牌战略，进一步增强产品的市场竞争力。今年，新创建2个绿色食品品牌认证，目前正在进行“浩然”牌百合小香葱、四季香菜等2个蔬菜品种的绿色品牌认证。完成了年初与市委、市政府签订的任务目标。截止目前，全镇发展特色农业园区4个，农产品“三品一标”认证达到14个，标准化种植基地面积达到8.5万亩。

二、下步工作打算

XX镇将在“山东省小城镇建设示范镇”和XX市特色示范镇的基础上，以跻身全国重点镇为目标，利用3-5年的时间，把XX镇建设成为经济发达、特色鲜明的小城镇。重点抓好以下几个方面工作：

（一）在产业支撑上：1、工业经济：坚定不移地推动工业立镇、工业强镇，坚持不懈地抓好招商引资和重点项目建设。不断发展、扩张、完善XX工业园、仁和工业园的基础设施建设，高点定位、超前规划，打造高、精、尖项目的集聚地，转型发展的示范地，力争五年内引进过五千万元的项目30个以上落户工业区。充分发挥金达双鹏、新永辉化工、振泰轮胎等现有企业的主体作用，加快规模扩张、转型升级、做大做强，成为全镇工业经济的领跑者。同时，举全镇之力，加速转调创步伐和提升招商引资的档次和品位，发展壮大民营经济，通过招商引资，引进、启用民间资本发展、发展资源优势等途径，扩张民营经济总量，到2015年，全镇民营企业达到1300家，力争15家企业纳税能力超过千万元。2017年全镇民营企业、工商户达到1500家，力争20家企业纳税能力超过千万元。2、农村农业：进一步发展现代农业，力促农业增效、农民增收。大力实施农业农村联动并进战略，强力推进“一带两园三基地”建设。一带：即北胶新河苗木花卉产业带。两园：即柳河农业生态园和顺丰光伏太阳能现代农业示范园。三基地：即东部瓜菜基地、北部优质农产品基地、现代畜牧养殖基地。力争到2015年，全镇发展特色农业园区8个，农产品“三品一标”认证达到20个，标准化种植基地面积达到8万亩；到2017年，全镇发展特色农业园区15个，农产品“三品一标”认证达到30个，标准化种植基地面积达到10万亩。不断创新发展壮大村级集体经济，因地制宜、一村一策，分类制定发展规划和措施，使强村更强，弱村变富，中间村提升，力争2015年底全镇所有村年集体收入达到5万元以上。3、文化旅游：充分发挥我镇特有的人文优势，深度挖掘扑灰年画、泥塑和剪纸等文化旅游资源，突出抓好“一村一社一基地”建设，着力构建民艺民俗文化、名人文化和自然生态于一体的文化旅游发展新格局。一是抓好红高粱民艺民俗村建设。坚持把建设红高粱民艺民俗村作为旅游产业发展的“主引擎”，努力打造成为以民间艺术品生产传承、民俗展示为主要特色的省级旅游度假村。项目建成后，改变目前分散创作经营的格局，向国内外游客集中展示XX民间文化艺术。二是壮大民艺民俗合作社组织。在发展壮大12个民艺专业村的基础上，不断扶持、发展更多的民艺专业村，力争到2017年从业人员4000多人，年销售收入过亿元，产品远销海外十几个国家和地区。三是搞好非物质文化遗产生产性示范保护基地建设。借势我镇聂家庄村被授予省十大非物资文化遗产保护特色村，聂家庄、东王家城子、西王家城子村被省旅游局列为“特色旅游村”的契机，深入挖掘文化潜力，使“非物质文化遗产生产性示范保护基地”更具艺术价值和对外影响力。同时，高标准设计特色休闲文化旅游线路，高品质打造精品景点、风味小吃、特色商品等一批具有文化特质、地域特点的旅游产品。力争到2017年，形成完整的文化旅游产业链条，使XX文化旅游成为重要的经济增长点。

（二）在基础设施支撑上：1、高起点编制镇域发展规划。抓住市委、市政府发展城北工业区、城区北扩的有利时机，做好 2013—2030年《XX镇总体规划》。2、加快集中居住区建设和旧村改造工程。全力推进华瑞文苑小区等10处71.2万平方米的农村集中居住区建设的同时，采用旧村改造模式对镇区和仁和社区7个村进行升级改造，建设二层或多层住宅楼；采用土地增减挂钩模式对前屯、后屯等离城区较远的村，建设二层或多层住宅楼。引导农村人口向镇区和中心社区集中，由农民变成市民，脱离单纯的农业生产，转入第二、第三产业。另外，加快推进1.9平方公里的城北仁和新城建设。总体上形成“一个城镇聚集区、五个农村社区”城乡一体化发展新格局，把我镇建成XX城的卫星城。3、加快基础设施建设。重点实施主干道路的拓展和综合改造、供排水管网铺设、弱电入地等工程。着力提升“一道四街（夷安大道镇区段、镇府街东段、市场街、镇北二街、仁和大街）”规划建设档次。采用政府主导、市场化运作的方式在“一道四街”两侧建设三层以上商住楼，确保今年年底完成改造提升工程，到2015年，建设成为产业发达、功能齐全、生态宜居的现代化小城镇。

（三）在公共服务支撑上：1、优先发展教育事业。按照省级规范化学校建设要求，对全镇学校进行规范提升，加大普惠性幼儿园建设，力争到2017年，3年学前教育全部实现免费，义务教育年限提高到12年。2、全力统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步提高新农合、新社保的参合率，着力做好城镇养老保险的扩面工作。大力发展慈善事业，做好弱势群体和困难群众的救助工作。

三、下步意见和建议

一是建议上级出台农民入住小城镇的优惠政策。农民进入城镇就业后，在落户、养老、就医和入学等方面与镇内居民享受同等待遇。保留其在原来村的土地承包经营权，依法流转，把土地逐步集中少数农民手中，促进“家庭农场”式的规模化经营。同时，依法对宅基地进行征收，并对其合理补偿，补偿标准要因地制宜。

二是建议上级出台鼓励农业规模化经营的惠农政策。无农不稳，无工不富，城镇化、工业化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。工业化必然需要大量农民脱离农业生产流向城镇，成为产业工人，也必然使大量的耕地向少数种田大户流转，以实现集约化、规模化经营，促进农民向城镇居住、就业。

三是建议加大政策扶持和资金扶持。强大的政策支持和相应的资金扶持，是加快小城镇建设的催化剂。上级对示范镇应出台有针对性的扶持发展小城镇的相关政策和措施，每年拿出一定数量的资金，支持小城镇建设。

四是建议上级出台乡镇专业技术人员激励政策。对在乡镇工作的专业技术干部，发放“乡镇工作岗位津贴”，使他们安心在乡镇工作、创业，为小城镇建设提供人才支撑。

五是建议深化扩权强镇。减少行政层级，扩大镇级政府管理权限，做大做强镇域经济，进一步完善土地、财政体制，给予重点镇、中心镇更多的政策倾斜。增强镇级政府的统筹发展能力，以更好地适应新的形势发展要求，着力下放城建、环保、治安、安全生产等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限，赋予镇级政府更多的审批权、执法权、财政权和人事任免权等，以便更好地加快镇域经济发展。

六是建议拓宽融资渠道。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。建议上级协助乡镇建设并规范融资机制，指定某金融机构为融资责任主体。