城乡基层党组织结对共建促机关作风转变的思考

　　城乡基层党组织结对共建活动在区委有关文件要求下已经连续开展了两期，持续时间长达6年。活动中，机关各党组织根据意愿，结合工作实际，双向选择农村、社区基层党组织。通过党组织共建结对建立机关与农村、机关与社区的密切联系，配合多样化的活动开展、工作联系、资金扶持等方式建立机关党员与农村党员、机关党员与社区党员、机关干部与人民群众之间较为融洽的党群干群关系，充分体现了机关党员干部党风、政风和作风建设水平。

　　一、城乡基层党组织结对共建基本情况

　　经走访了解到：大多数机关党组织能够和乡镇街道基层党组织开展丰富多彩的支部活动、资金扶持、慰问困难户等，部分机关党组织一年走访不到2次，也无资金上的支持，个别机关党组织在结对共建初期走访过一次街道乡镇基层党组织后就无下文。

　　在活动开展方面，社区党组织和机关党组织的结对共建活动内容相对丰富，村级党组织和机关党组织的活动组织难度较高。绝大部分的村级党组织由于集体经济比较薄弱，更希望机关党组织在经济上予以支持、或提供项目扶持；社区党组织则更希望居住在社区内的机关党员干部能够为社区工作出谋划策或起到先锋模范带头作用。从党组织结对情况和基层提出的建议与要求中可以看出，部分机关单位工作氛围浓厚，创新意识强，也会发现，个别机关部门“官本位”思想存在，作风拖沓不实。

　　（一） 结对有特色的单位：主要有区商务局党支部-大碶街道高田王社区党总支、区人事劳动和社会保障局（原人事局党总支）——大碶街道太白社区党总支、区招商局党支部——柴桥街道芦北社区党总支、区总工会党支部——小港街道大石门村党支部、区广电中心党总支——小港街道红联社区党总支、区总工会党支部——戚家山街道蔚斗社区党委、区残联党支部——戚家山渡头社区党总支、区发改局机关党总支——白峰镇双岙村党支部、区行政服务中心机关党委——白峰镇阳东片区党支部等九家单位。主要特色在于结对的机关党组织能够确保每年2次到访基层党组织，部分单位做到平均每年4次走访，同时，这些机关单位的一把手及分管领导能够亲自带队下基层，了解基层现状和所面临的困难，充分利用行业特征和工作优势帮助各基层党组织做好基层组织建设、文体活动策划与组织、提供赴北仑大型企业参观、北仑开发开放形势考察、共同举办读书会，撰写读书心得并出版书籍、充分宣传国家政策帮助和温暖残障人士等弱势群体、给予弱势群体经济上的支助、帮助发展农村集体经济以及促进农村基础设施建设等。

　　（二） 结对较正常的单位：区政法委党支部——大碶街道学苑社区党总支、区质量技术监督分局党支部——大碶街道东岙村党支部、区人事劳动和社会保障局党总支——小港街道新建村党支部、区发改局机关党总支——小港街道山下村党支部、区行政服务中心机关党委——春晓镇昆亭村党总支、区广电中心党总支——春晓镇干岙村党支部。这6家单位能够基本做到每年走访基层党组织2次，适当参与基层党组织举办的活动，为基层党组织上党课和组织基层党员干部参观考察借鉴其他单位和地区工作的方式方法，适当给予基层党组织资金上的支持。

　　（三） 结对较一般的单位：区人事劳动和社会保障局党总支（原劳动局党总支）——霞浦街道黄鹂社区、区烟草局党支部——白峰镇白峰村党支部。两家结对较为一般的机关单位能够做到互访2次的标准，但除此之外无任何沟通与交流，与结对共建的主旨有所背离。

　　（四） 结对较差的单位：区城管局机关党支部——新碶街道百合社区党总支、区法院机关党委——大碶街道芦山村党支部、区法院机关党委——柴桥街道四合村党支部、区监管办党支部——春晓镇民丰村党支部。4家结对反映比较差的单位主要是缺少正常的沟通和交流，部分单位仅在结对初期到基层党组织座谈一次后就杳无音讯，个别单位甚至无领导到访，基层党组织不认识机关党组织负责人和机关党员，4家单位均无资金上的资助，均无正常的活动开展。

 

　　综上所述，可以了解到：大多数机关基层党组织能够和乡镇街道基层党组织主动沟通交流，开展丰富多彩的活动。在活动中也体现出三个方面好作风：

　　与基层干部群众沟通交流丰富，为党群干群关系融洽奠定基础。部分机关党员干部能够深入基层，积极参与社区组织的各类活动，担任社会团体的负责人或组织者，利用业余时间为群众提供办事咨询、协调邻里关系等服务，不求回报，较好的缩短了干部群众之间的距离感和陌生感。

　　为基层干部、社会团体出谋划策，开展各类丰富群众生活的活动。部分机关党员充分发挥自身特长，为群众和基层组织提供生活技能、文化活动等方面的帮助，个别机关党员干部将工作延续到八小时外，义务为群众提供文化服务、组建物管团队维护社区安定、帮助社区干部做好群众思想稳定工作，以润物细无声的方式较好的构建了党群、干群生活网络。

　　主动调研基层，了解基层所需所想，有针对性的开展服务。部分机关单位局长亲自带领机关干部下基层做调研，了解基层经济形势和工作需求，以帮助基层组织办实事入手，尽力消除机关办事“中梗阻”现象，在农村基层基础建设等方面提供前、中、后三期服务，为群众生活提供实实在在的帮助。部分机关单位结合自身工作特点，有机地将日常工作与服务基层相结合，扩充了工作内容，扩大了服务范围，受到人们群众的普遍好评。

　　二、  存在的主要问题及其原因

　　但同时，通过走访调研，也发现了以下几方面的作风问题：

　　（一） 工作激情缺乏。一些党员干部“安心”于自己的工作，满足于当“太平官”，做“平庸事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少创业创新的发展冲劲，不能静下心来认真学习，不能下到基层坚持调研，有些部门即使下基层，也是做做样子，蜻蜓点水般的走走看看，找个地方聊聊，然后打道回府没有下文。还有一些部门和党员干部则是害怕下基层，生怕遇到困难和矛盾，不愿意参与调研，不愿意为群众解决实际问题。

　　（二） 服务意识淡薄。部分党员干部“官本位”思想严重，在工作中缺乏服务意识，对待周边群众或服务对象态度冷漠，缺乏热情，对待工作是能拖则拖、能推则推，形成不想服务、不愿服务、不能服务的错误理念。有些同志还抱有干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样、多一事不如少一事的思想，完全没有“公仆”的概念。

　　（三）责任意识不强。少数机关部门没有认真履行部门应该履行的职责，部分机关干部没有把心思放在自己的工作上，还有部分干部不求谋事，但求谋人，整体工作效率不高，还常常以宣传自己很忙为借口推托其他工作，另有一些干部始终抱着事不关己高高挂起的工作态度，不仅是对本职工作的不负责任，也给单位整体带来负面影响。

　　（四） 创新意识不足。有些机关部门和领导干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路“做”事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不懂得群众新需求，不能解决新问题。也有部分机关干部业余时间“工作繁忙”，无心也无力思考解决问题的新方法，工作始终保持在原地踏步，迈不开步伐，别人布置什么工作，就照葫芦画瓢，遇到新情况、新问题就推三脱四，妨碍了工作的正常开展。

　　究其原因，主要有以下五个方面：

　　与基层群众感情不深。部分党员干部官本位思想严重，特别是机关干部、年轻干部，由于缺乏在基层的长期锻炼和工作经历，与群众一起工作、参与活动的意识淡薄，怕与群众交往，不愿与群众交朋友，与群众的感情淡漠等问题较为突出。

　　与基层结对动力不足。部分党员干部抱着结对共建非重点工作，与基层结对浪费时间浪费精力的思想严重，个别机关干部认为基层结对无非就是支出一些资金，其他事情一概与己无关，由此产生与基层结对初衷相违背的现象。

　　与基层互动热情不高。部分党员干部借以工作量大，无暇顾及业余活动等理由拒绝参加基层群众组织的各类活动，或认为基层活动层次低，耗时耗力影响个人工作和生活，即使参与活动也是敷衍了事，露个面拍拍屁股走人的情况比较常见，在群众中影响较差。

　　为基层服务创新不够。部分机关部门以配合基层自创活动为主，缺乏深入基层调查研究的愿望，缺乏全局观念和服务意识，就活动做活动，缺乏推陈出新的创新理念，未能落实服务群众、联系群众的活动宗旨，未能做到帮助基层和群众解决实际问题。

　　在基层群众中形象不佳。个别机关干部在所居住的小区不注重形象，带头违反社区相关规定，阻碍社会组织的服务工作，因个人形象影响到工作群体和单位部门形象，在群众中反映较差。

　　三、 解决的方法和成效

　　（一）解决方法

　　1、支部培训会议指出共性问题。机关党工委每年一次举行机关支部书记培训会，对新调整的支部书记加强党建业务知识指导，对未调整的支部书记给予新思想、新理念的灌输。2012年，机关党工委借机关支部书记集中培训的机会，向参会的机关支部书记展示了调研结果，表扬了工作有特色的9家机关部门，同时也指出了其他多个部门未能履行好共建任务的工作不足。

　　2、机关单位走访“三必到”指出个性问题。根据机关党工委遵循的机关单位每年走访“三必到”原则，机关党工委有选择性的到几家共建情况较差，群众反映情况较多的部门，和部门一把手及分管党建工作的领导共同对调研结果予以分析，通过反馈结果，指出机关单位在共建工作中隐藏的作风问题，敦促其及时整改，主动联系基层党组织，并作出半年度活动安排。

　　3、半年为界检查验收。在调研工作半年后，机关党工委分层次选择几家年初受访的社区和农村基层党组织进行回访，查验城乡基层党组织共建结对情况进度，并对个别结对共建成果较差的单位是否进行了有力整改予以验收。

　　（二）具体成效

　　为了巩固检查成果，机关党工委结合2012年度特色工作“三叶草”党员社会化管理创新模式，在机关党工委网站新设“三叶草·党员小记”专栏和浮动小窗，在各街道乡镇社区发展一批网络信息员，鼓励不定期报送有关机关党员干部的所见所闻所感小信息，在机关党工委内部成立“三叶草·党员小记”访问小组，通过对社区负责人、社区工作人员、社区网络信息员的走访座谈，了解所在社区的机关党员干部在“八小时”外的小事、好事；通过对居住小区物业管理人员、业主委员会等组织工作人员的走访，了解所在社区机关党员干部生活中的各类作风。

　　对于搜集到的信息予以分类，将机关党员干部利用业余时间所做的点滴小事通过网络浮动窗口进行展示，汇总归纳至“三叶草·党员小记”专栏，倡导以深入基层为责，以服务群众为荣的奉献精神。半年的时间，从问题的反映到反馈至其所在单位，由单位督促整改至作风逐步好转。

　　以大碶街道太白社区为例，大量居住在该社区的机关党员干部将良好的作风不断呈现。

　　1、 发挥特长，服务他人。如环保局赵某某，利用业余时间给小区居民上环保知识课，为小区居民提供环保问题的咨询渠道；如文化馆唐某某帮助指导社区文艺活动，邀请其他社区文艺爱好者与本社区居民交流文艺技能，小港街道顾某某则主动申请加入社区廉政合唱队，发挥文艺特长；如农林局康某某，义务协助社区活动室管理人员做好小区乒乓球室的管理；如科技局顾某某，将日常工作延伸到业余时间，义务为小区提供科普方面的资料和展板，协助社区申请并制作小区科普宣传窗，主动在社区大型活动中提供科普宣传；小港江南中学的张老师则利用暑期免费为社区内少年儿童开办义务培训班；交巡警大队的许某某则利用休息时间组织社区内企业员工、少年儿童学习交通安全知识。这些机关党员干部能够利用业余时间，充分发挥自身特长或专业技能，将日常工作延伸到八小时外，服务了群众，良好的工作作风和服务意识赢得群众的尊重。

　　2、 关心群众，解决难题。太白社区业主委员会中80%为机关党员干部，主任则是区发改局的一位副局长，24小时开机接听社区群众的意见或投诉，应居民的要求出面督促物业安装小区内河道护栏，预防儿童玩耍时发生意外事故，安装了草坪护栏，防止部分业主乱停车并进入绿化带损害植物，较好的发挥了机关团队为民办事的好作风；大碶街道党员蔡某某，每天留心观察社区内的生活环境，义务监督小区公共场所安全隐患和不良现象，及时反映并纠正；大碶街道沃某某则利用闲暇时间观察太白社区片区的城市管理工作，帮忙协调并解决了三江口等老小区下水管道堵塞、搀头弄17号公共场所常年实修等问题。这些机关党员干部心系群众，时刻做好为群众服务，想群众之所想，急群众之所急，尽心尽力，克服重重困难为群众排忧解困，强烈的责任意识和工作激情在群众中树立了良好的机关党员形象。

　　3、 热心公益，协助维稳。如农林局的领导干部张某某经常为社区工作出谋划策，主动向社区图书馆赠送自己家的藏书；如梅山乡党员乐某某利用自己善于沟通群众，疏通劝导的能力，经常在社区陪同反映问题的居民疏导心理不快，帮助协调物业和居民间因公共绿化私用现象的矛盾。如春晓三山学校乐老师热心于公益事业，累计鲜血16年，献血量超过5100CC。这些机关事业单位的党员不摆架子，不撂担子，不计名利，以身作则、奉献自我的优良品质在群众中起到积极的带头示范效应，为社区稳定和谐的人文环境起到至关重要的作用。

 

　　城乡基层党组织结对共建活动是深入贯彻落实科学发展观，进一步推进服务型党组织建设的一项重要内容，是落实“三思三创”精神的有效载体之一。通过围绕构建城乡统筹基层党建工作新格局，着力整合服务资源，强化服务理念，丰富服务内涵，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等工作，充分发挥了机关党组织和党员的战斗堡垒及先锋模范作用，有力地链接机关党员干部和社会群众、基层组织之间的情感与纽带，有效地敦促机关党组织和党员干部的思想作风、工作作风、生活作风方面的改观。机关党工委将借继续此类活动有机地与机关作风建设相结合，有序推进机关作风建设向健康的方向发展。