发挥好巡视的三大职能作用：震慑、遏制、治本

新时期为什么要加强巡视工作？巡视的职能定位在哪里？党的十八大以来，习近平总书记主持召开中央政治局常委会多次听取汇报，提出明确要求，为巡视工作指明了方向。今年1月23日，总书记在听取巡视工作汇报时再次做出重要指示，要求巡视要发挥三个作用，即发挥巡视的震慑、遏制、治本作用，指出了巡视工作的基本功能和重要地位。


震慑作用
3 W5 I% J6 \+ L2 q　　这是巡视工作目前最重要和最直接的功能作用。党的十八大以来的巡视新实践，充分表明了巡视制度的有效性和震慑功能。十八大至今落马的中管干部，其中包括苏荣这样的副国级“老虎”，很多是在巡视之后旋即浮出水面。巡视起到了强大的震慑效果，迅速得到干部群众的信任支持，“利剑”作用十分突出和明显。
　　巡视的震慑作用，首先体现在巡视所明确的职责定位上，即巡视内容不再是以往的宽泛无边、面面俱到，而是要紧紧围绕党风廉政建设和反不廉洁工作这个中心，坚持“问题导向”，以善于发现问题、发挥震慑力作为主要任务，着力发现反不廉洁、执行中央“八项规定”、严明党的政治纪律和干部选任四个方面存在的突出问题，就是聚焦到“打老虎”“拍苍蝇”上来，通过当好中央和省区市党委的“千里眼”，当好“尖兵”。定位准确，目标集中，为有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治不廉洁发挥出了“侦查兵”的作用。
4 h3 E" o/ r6 w5 c5 F6 |* F+ f# O% c) f　　巡视的震慑作用，还体现在巡视直接受中央和省区市党委的直接领导，权威性、独立性强，能够摆脱各种干扰，主动出击，而且方式灵活，行动迅速，具有其他监督方式所没有的突出优势。如方式方法的灵活性方面，既充分走群众路线又不搞群众运动，形成体制内和体制外的内外联动监督机制，既整合各种监督力量又不干扰各自职责分工；实行常规巡视与专项巡视相结合，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪；成果运用上与纪检监察机关和组织部门等有直接通道，等等。这是监督制度的重大发展和威力所在。
　　此外，巡视没有禁区，不论级别高低都毫无例外，实行地方、部门、企事业单位和军队全覆盖，并以严格的责任制为保障，把有问题而不发现问题为失职，有问题而不反映问题为渎职，使震慑作用全覆盖，较好避免了监督盲区。
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遏制作用
　　这是巡视的一大基本功能和直接间接相互交叉作用。
　　巡视的遏制作用，一方面通过强有力的震慑而产生遏制作用，即通过发现问题，以坚决的态度严肃查处有问题的干部，警示了广大干部，强化了“不敢”的氛围，起到了查处一案、教育一片的目的。
　　巡视的遏制作用，更直接的是对巡视发现的问题，实行分门别类，一件一移交，做到件件有落实，事事有回音，通过对普遍存在问题早发现、早报告，促进问题解决，进行及早教育提醒，通过“抓早抓小”，实现了对干部的关心爱护，抑制了不廉洁滋长的势头。
  z% t0 I; q+ Z7 H　　巡视的遏制作用，还在于按照总书记的要求，中央巡视机构在推进“一个”传导，即层层传导压力，加强对省区市巡视工作的领导，以上率下，正在形成全国“一盘棋”的整体推进战略态势；同时把做好巡视工作作为党风廉政建设主体责任的具体化，有力推动了省区市巡视工作的深入开展，构建了全国性的巡视网络。中央巡视组拓展巡视监督内容，不仅加强对“两责任、一纪律”的检查，即对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查，而且把抓好巡视工作作为落实“两个责任”的重要内容。巡视的网络、巡视的深度得到拓展的同时，工作也因此得到有力保障，较好避免了巡视工作上强下弱的“短板”问题。

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治本作用
　　这是巡视的又一个基本职能和长远意义。
, \- X0 z. X5 b6 Q: Y0 ?0 D- q/ [　　制度具有根本性和长期性、全局性、稳定性作用。由于对巡视所发现的领导班子及其成员存在的普遍性问题，被巡视地区和单位必须根据巡视条例规定，按照整改要求制定大量的整改制度和措施，而且明确整改责任，强化制度执行，确保制度执行到位、整改落实到位，并进行回访督查，从而有效防止类似问题的再发生。
　　另一方面，通过巡视，针对所发现问题而制定的整改制度，进一步完善和创新了惩治不廉洁体系，有力推进了党风廉政建设和反不廉洁斗争，也起到了防患于未然的治本作用。如中央巡视组巡视过江西和昆明后，昆明市市委原书记、江西省省委原秘书长“跳崖式降级”，一个降到副处，一个降到科员，其处理方式是前所未有的，丰富了惩治不廉洁的制度，通过警示而达到治本功能。
　　与此同时，巡视的基本内容，也起到了抓源头的作用。作风是不廉洁的源头，中央明确的巡视工作“四个着力”，两个就与源头和治本直接有关。一个是要把违反中央“八项规定”情况和反对“四风”问题作为巡视的重要内容之一，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，坚持不懈纠正“四风”，防止作风问题演化成大不廉洁。重点查处党的十八大后、中央“八项规定”出台和开展教育实践活动后的顶风违纪行为，越往后执纪越严。另外一个就着力发现是否存在选人用人上的不正之风和不廉洁问题，从选人用人不正之风和不廉洁行为抓起，通过选好人用好人，根治和杜绝不廉洁现象。作者：韦英思
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