关于加强经济发展软环境建设的对策建议

关于加强经济发展软环境建设的对策建议

●市软环境建设课题调研组 　　随着市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈，区域性经济发展的软环境已经成为地方经济发展的先决条件，成为地区综合竞争力的重要标志。为进一步加强经济发展软环境建设，强化环境带动措施，促进我市经济社会又好又快发展，“强化环境带动”课题调研组认真组织调研，形成了这份调研报告。 　　一、我市经济发展软环境建设的总体情况 　　近年来，我市围绕优化经济发展环境大目标，以增强服务意识、提高行政效率，规范执法行为、增强队伍素质、完善监督机制为重点，通过强化思想教育，着力解决问题，健全制度机制，严格考核奖惩，切实解决我市经济发展软环境建设存在的突出问题，促进政府机关及其工作人员依法依规高效行政，公平公正廉洁执法，努力营造务实创新的工作环境、健康向上的人文环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境，为我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。 　　1、深化行政审批制度改革，建设服务型政府。积极推进行政管理体制改革，推动政府职能转变，提高机关工作效能。积极做好与国务院、省政府行政审批制度改革的衔接工作，按照进一步“减少、下放、简化”行政审批的原则，清理和规范行政审批事项，简化审批环节，提高办事效率。全面完成了市、县两级新一轮行政审批制度改革工作，大幅度减少了行政审批项目。开展“行政服务提速增效创优”活动，改进行政审批方式，加强各级行政服务中心和统一受理窗口建设，完善“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”和“统一受理、集中办理、联审联办” 的工作机制。推进电子政务建设，建设网上审批系统和电子监察系统，推行全程式网上审批。 　　2、强化行政效能督查，提高政府执行力和公信力。围绕各级党委、政府的中心工作，及重大决策部署和重大政策措施落实、重点项目建设进展、阶段性重要工作等情况进行效能督查，努力促进重大决策部署和政策措施的落实，协调解决重点项目建设中的困难和问题。围绕企业和群众反映的热点难点问题进行效能督查，深化“四乱两难”专项治理，改进机关服务效能，促进扶持个私经济发展各项政策落实，努力为企业发展排忧解难。围绕各级党委、政府为民办实事项目工作进展情况开展效能督查，保证为民办实事项目顺利实施，努力解决民生问题。 　　3、认真受理效能投诉，维护企业和群众的合法权益。建立健全和落实各级效能投诉中心的制度、机制，加大对各类投诉件的查办、督办、联办力度，确保投诉中心有效运作、取得实效。对反映行政效能和经济发展环境问题的投诉，对影响和损害经济社会发展的人和事，坚持直查快办，跟踪督办。依法依规严肃查处，认真督促整改，确保政令畅通。建立效能投诉情况分析制度，及时总结分析效能投诉情况和典型案例，对具有普遍性、苗头性、倾向性的问题及群众反映强烈的热点、难点问题，提出对策建议，同时对部分重大和典型的投诉查处情况通过新闻媒体予以曝光。 　　4、深化机关作风建设,建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关。为激发干部队伍活力，提高行政效能，促进机关勤政廉政建设，市委组织部、人事局、效能办制定了机关科级及其以下工作人员轮岗交流工作意见，组织开展轮岗交流工作， 市直机关及行使行政职能的事业单位全面完成了机关人员轮岗工作，县级机关工作人员轮岗交流工作也稳步推进。组织开展“优化发展环境,服务和谐社会”和贯彻落实“四个不让”服务行为准则专题活动，运用不同形式的活动载体，营造浓厚氛围，推进机关作风建设。健全规章制度，规范机关管理，坚持用制度管人管事，完善和落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制等机关效能制度。加大机关作风明查暗访力度，整肃机关作风，查处了一批违规违纪和损害经济发展环境的工作人员。 　　5、全面推进政务公开，建设透明型政府。深入开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”主题活动，不断深化政务公开工作。公开程序上求“严”，严格公开程序，把好公开重要环节，实现内容全面公开，决策全程公开；公开内容上求“真”，坚持把关系经济社会发展的重大事项，关系民权、民生的重大问题作为政务公开主要内容；公开标准上求“高”，坚持公开的公正性、透明性、实效性，突出群众的知情权、参与权、监督权，力求内容的真实性、全面性、及时性，确保公开的制度化、规范化、常态化。严格要求带基层，抓好本级公开，带动系统公开，促进基层公开。创新载体促转变，创新政务公开形式，以电子政务为抓手，以建立行政服务中心或统一受理窗口为龙头，大力推行网上公开、听证公开、新闻发布公开等新载体，实现从分散公开向集中公开、从固定公开向动态公开、从单一形式公开向多种载体公开、从传统方式公开向现代电子政务公开的转变。强化政务公开制度保障作用，完善主动公开和依申请公开等制度。组织编制政府信息公开指南、目录，认真组织实施《政府信息公开条例》。 　　随着软环境建设不断推进，我市各级各部门工作机制更加健全，政策落实更加到位，机关服务效能得到增强，发展环境得到改善。据《2007—08年度福建省投资环境监测评价调查报告》，三明市投资环境总体满意度指数高于全省平均水平，从全省第六位上升到第四位，其中外商对我市投资软环境满意度指数提升幅度最为明显，对投资软环境中的生活环境、投资要素及投资条件和政务环境满意度评价指数评价较高，对投资软环境期望满足指数也相对较高，政务环境满意度从全省第五位跃升到第一位。 　　二、我市经济发展软环境建设存在的问题 　　虽然我市经济发展软环境得到较大改善，但与市委、市政府的要求及企业和人民群众的愿望相比还有一定差距。当前，软环境方面存在的问题和不足主要表现在： 　　1、少数机关单位规章制度不够健全和落实，管理不够严格。一些部门单位领导在机关内部管理上比较松懈，纪律不严，作风涣散，考勤制度不健全或不落实，有些机关工作人员，不认真履行职责，有的违反机关规章制度和工作纪律。 　　2、行政服务仍存在薄弱环节。虽然“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象得到较好解决，但有些机关工作人员服务意识不强，服务效率不高。 　　3、行政权力运行还不够规范。少数行政部门不能充分履行职能，正确履行职责，仍然存在有令不行、有禁不止，行政不作为和行政乱作为的问题。个别公务人员不能依法行政、规范执法，仍然存在“小吏大权”、“吃拿卡要”，或故意刁难群众，蛮横霸道，或不讲规则讲关系，以权谋私，假公济私等不廉洁行为的问题。有的行政部门监督管理不到位，该监督的不监督，不该监督的乱监督。 　　4、政府出台的一些政策措施落实不够到位。近年来，我市陆续出台了一些促进经济发展的优惠扶持政策，但一些业主反映，有些政策没有得到有效落实，有关部门对政策的贯彻执行和监督不够到位，工作措施不力，工作作风漂浮，仍然存在政令不畅和“中梗阻”现象，阻碍了经济社会的发展。 　　5、软环境建设工作进展不够平衡。有些部门和单位的领导同志对软环境建设思想上重视不够，缺乏抓好软环境建设的紧迫感和责任感，把软环境建设作为软任务，导致软环境建设工作存在“死角”。有些部门在抓软环境建设工作力度不够，缺乏有效的工作机制。 存在上述问题的原因是多方面的，既有制度机制上的不完善，也有历史的遗留问题；既有人的因素，也有管理上的漏洞。一是对经济发展软环境建设的认识不够到位。对营造良好投资软环境必须长期坚持的认识不足，对本单位内部出现的影响投资软环境存在的问题缺乏深入的调查研究，抓整治力度不够，重点不突出，工作不到位。二是政府职能转变不够到位。政府职能转变进展较慢，部分单位职能错位。一些部门内部管理机制不顺，办文环节过于繁琐，办事怕承担责任，工作踢皮球。一些机关工作人员公仆意识不强，纪律观念淡薄，职责和义务要求只挂在墙上，没有落实在行动中，工作上以“管理者”的姿态出现，而不是以“服务者”的姿态出现，对前来办事的群众和投资者缺乏应有的热情；思想观念、业务能力跟不上形势的发展要求，工作中抱着一些旧的条条框框不放，办事效率低。三是政府权力部门化，部门权力利益化的问题，导致职能部门行政执法行为的趋利倾向，损害投资者的利益，引发出一系列不规范行政行为。有的部门对存在问题的严重危害性认识不足，在大局利益与部门利益发生矛盾时，往往站在局部利益上，可放的权不放，可减的收费不减，罚款就高不就低。 　　三、加强我市经济发展软环境建设的对策 　　加强经济发展软环境建设要坚持以下基本原则：（1）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。（2）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施、《公务员法》《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。（3）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。（4）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 　　加强经济发展软环境建设要在深化中推进，在创新中提高，着力抓好以下几项工作。 　　1、深化机关效能建设。深入开展“优化发展环境、服务和谐社会”主题活动，着力解决影响经济社会发展的热点难点问题，不断优化发展环境；督促各级政府及其部门改进行政管理，提高行政效能；认真办理效能投诉，切实维护人民群众的切身利益，对反映机关效能和发展环境问题的投诉，对影响和阻碍经济社会发展的人和事，坚持直查快办，依法依规严肃查处，认真督促整改，确保政令畅通；创新效能督查方式，加大效能督查力度，突出效能督查重点，增强效能督查实效。重点围绕各级党委、政府的中心工作，及重大决策部署和重大政策落实情况、重点项目建设进展情况、阶段性重要工作情况等进行效能督查，积极促进市委市政府各项重大决策部署的落实，加大责任追究力度，增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全机关效能建设和经济发展软环境建设长效机制，基本建立起“办事高效、运转协调、行为规范”的机关管理、服务体系，营造文明、优质、高效的服务环境。。进一步加大对机关作风明查暗访力度，严肃查处违反机关工作纪律、损害发展软环境的人和事。继续推进机关工作人员轮岗交流工作。 　　2、深入开展“四乱两难”专项整治。一要坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派行为。组织开展行政事业性收费项目、行政处罚清理自查，坚决取消不符合法律法规的各类收费、罚款，坚决制止各种不合理摊派，纠正转移收费行为，查处收费违规行为，建立健全涉企收费长效机制，规范各类税费征缴。二要严格控制和规范各种检查活动。认真执行国务院批准的《控制向企业经济检查的规定》，除法律、法规另有规定外，同一行政机关对同一企业的检查，每年原则上集中检查一次，不得超过二次。三要加强政策落实和行政效能专项检查。开展非公有制经济优惠扶持政策落实情况专项检查，保证各项优惠扶持政策落到实处，促进非公有制经济健康发展。组织行政效能情况专项检查，重点检查各级政府及其部门发挥职能、履行职责、办事效率等情况，着力解决办事难的问题。四要加大对“四乱两难”问题的查处力度。要定期或不定期对“四乱两难”专项治理工作进行督查，对督查中发现的“四乱两难”问题，特别是政策不落实或机关工作人员行政不作为、乱作为等问题，以及干扰企业正常生产经营的行为，要依纪依规严肃处理，并认真抓好整改，确保“四乱两难”专项整治工作取得实效。 　　3、推进规范行政权力工作。抓住清权确权、职权分解、流程再造、权力公开等关键环节，积极开展规范行政权力运行工作，督促公务员尤其是领导干部严格按照“三定”方案履行职责。按照“权力取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制。依法清理行政权力，确保权力取得有据，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政监督检查等行政职权进行全面清理，取消没有法律依据的行政职权；编制职权目录和流程图，确保权力配置科学，按照决策、执行、监督适度分离的原则，遵循“规范有序、提高效率、简明清晰、便民利民”和要求，绘制覆盖各项权力运行全过程的流程图，并向社会公开。坚持依法行政基本要求，确保依法行使权力，依法规范行政处罚、审批、许可、征收等行为，拓展规范行政自由裁量权工作领域，切实解决滥用行政自由裁量权的现象。完善监督制约机制，确保权力正确行使，建立和完善各项监督制约机制，认真落实各项监督制度，积极推行行政问责制度，严格过错责任追究，切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究，侵权须赔偿”。强化对政令不畅通、政策不落实、工作不得力、行政不作为和乱作为、严重损害群众切身利益行为、预防和处置突发公共事件不及时，以及滥用权力、以权谋私等腐败行为的责任追究。 　　4、积极推进行政管理体制改革。以建设服务型政府为导向，积极推进行政管理体制改革，推动政府职能转变。一要继续减少行政审批事项。认真做好与国务院、省政府行政审批制度改革的衔接工作，对审批事项进行新一轮的清理和改革，凡是上级政府已经取消的行政审批事项，不得以任何理由继续保留；凡是周边设区市取消的行政审批事项，原则上必须取消。二要继续改革行政审批方式。要逐步推行审批要件表格化，将原来办事人提出的申请需用文字报告的，改成表格式申请。加快网上审批服务系统和电子监察系统建设，建好网上办事大厅，积极推行网上审批服务，力争实现市、县（市、区）审批服务系统互联互通。进一步扩大各级政府和部门设立行政审批科试点，成建制入驻市行政服务中心。三要加强行政服务中心建设。健全制度、规范管理，完善“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制。坚持每季度进行县（市、区）行政服务工作考评，坚持在市直部门开展以“抓项目、增后劲、促发展”为主题的项目服务竞赛。 　　5、推行政府绩效管理制度和绩效评估工作。以科学发展观为指导，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，树立正确政绩观念，扎实推进绩效评估工作。认真总结三年来开展绩效评估工作，研究探索绩效评估新途径，认真学习绩效评估先进经验，不断创新绩效评估方法，提高绩效评估工作水平，增强绩效评估实效。以深化行政管理体制改革为目标，围绕政府及其部门的职能职责，制定和建立绩效管理制度，形成“以绩效为基础、以评估为手段、以结果为导向”的绩效管理机制。 　　6、全面推进政务公开工作。以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机，完善政务公开制度，认真落实政务公开工作，及时发布政府信息，进一步推进政务公开工作，提高政府工作的透明度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一要认真组织实施政府信息公开条例。进一步加强组织领导，建立健全政府信息公开工作领导体制和工作机制，按照省上统一规定各设区市政府及部门政府信息公开机构代码范围和编制要求，进一步落实相关内容，认真审核各级政府和部门政府信息公开指南、目录，全面落实政府信息公开工作。二要加强政务公开网站建设。结合电子政务建设，进行政务公开网站改版升级，逐步加大网上公开的信息量。三要进一步规范政务公开制度。建立和完善重大事项社会公示、社会听证等政务公开、政府信息公开八项配套制度。健全督查制度和责任追究制度，加强对政务公开工作的指导、督促和检查，对不认真实行政务公开、政府信息公开和违反公开规定的有关责任人，要实行行政问责。四要扎实做好行政权力公开运行相关工作。运用社会公示、公众听证、专家咨询等公开形式，畅通政府与群众沟通渠道。推进决策事项公开，促进政务公开向决策层面拓展，及时将事关经济社会发展的重要决策和措施向社会公开。认真落实政务公开的审议、评议、反馈、监督和依申请公开等制度，规范政务公开工作。