在市委三季度经济形势分析电视电话会议上的讲话

在市委三季度经济形势分析电视电话会议上的讲话

●中共三明市委书记 黄琪玉 　　今天，市委召开三季度经济形势分析电视电话会议，主要任务是认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入分析今年以来全市经济运行情况，全面部署第四季度的经济工作，确保完成全年目标任务，推动经济社会又好又快发展。下面，我根据市委常委会研究的意见，强调两点意见。 　　一、准确把握今年以来全市经济的运行态势 　　今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，围绕海西“两个先行区”建设，着力“四求先行”，认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，按照“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，进一步抢抓机遇、完善思路、积极运作、破解难题，有效地克服宏观环境变化带来的不利影响，有力地推进经济社会平稳较快发展。主要运行情况，刚才发录同志已经作了全面的通报，工作特点可以归纳为两点： 　　一是应对有方。在年初遭受严重冰冻灾害，在美国次贷危机对全球经济负面影响逐步扩大，人民币升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、企业融资困难的情况下，全市各级各部门、广大人民群众、广大企业积极采取有效措施，沉着应对，克服重重困难，为经济社会平稳较快发展作出了不懈的努力。在破解生产资金难题上，各金融机构按照“紧中求好、紧中求活、紧中求进”的要求，准确把握国家宏观调控政策的重点、力度和节奏，通过推进银企资金供需见面、大力扶持担保机构发展、积极争取上级银行支持等方式，不断加大信贷投放总量。截至9月末，全市金融机构本外币贷款余额396.06亿元，同比增长15.9%，新增46.9亿元，为项目建设和经济发展提供了有力的资金支持。在应对原材料价格上涨上，通过积极引导企业开展节能降耗、加强内部管理、强化运营成本管控、降低物流成本，加大对煤电油运的协调力度，全力保障企业的正常生产经营。1-9月，全市规模以上工业总产值增长29.9%，增加值增长27.5%，规模以上工业经济效益综合指数224.5%，同比提高45.6个百分点。在应对人民币升值、出口退税率调整上，强化政策支持，指导企业采取措施防范汇率风险，扶持企业出口机电产品、金属制品、化工产品和高新技术产品，提高生产型企业出口比重，外贸出口结构进一步优化，前9个月出口千万美元以上的企业达到6家，同比增加了2家。在应对企业用工困难上，积极搭建专场招聘会等就业平台，主动跟踪调查企业缺工情况，及时向务工人员提供就业信息，督促企业规范用工行为，努力留住本地劳动力，吸引外地劳动力。1-9月，全市城镇新增就业1.9万人，农村劳动力转移就业4.1万人，新增农村劳动力转移培训3.3万人，基本满足了企业生产的用工需求。 　　二是运作有效。面对年度目标任务要求，面对形势的发展变化，各级各部门紧紧围绕市委、市政府决策部署,持续运作，有效运作，创造性地开展工作。特别是在重大项目运作上取得突破，12个重大项目工作组围绕“做足、做大、做强、做优”的要求，积极策划、生成、集成、组装、实施了一批好项目、大项目，促进了生产性项目投资规模的不断壮大，工业增长后劲的不断提升。1-9月，全社会固定资产投资333亿元，增长47.1%；全市132个投资千万元以上增长点项目有93个建成投产，三钢、鑫宇有色金属、三农、青山纸业等11家企业新增产值超亿元。在“走出去”招商引资上取得成效，今年以来，市委、市政府组织了多场赴外招商活动，广泛开展项目对接，加强与大专院校、科研院所的产学研合作，深化与港澳、央属企业（投资机构）、上海、广东、浙江和泉州等在经贸、商业、旅游、物流等方面的合作，一批重大项目签约成功，在诸多重要领域达成合作意向。在改善经济发展环境上取得进展，按照“四个不让”的要求，扎实改进机关作风、加强效能建设、提升服务水平，各级各部门在优化服务、简化程序、整合资源上有创新、有突破，积极有效地促进了行政提速、效能提升、服务提质。目前，市行政服务中心联审联办一般工程和重大工程审批时限由180个工作日分别缩短到35个工作日和45个工作日；用地审批时限由45个工作日缩短到29个工作日；工商、税务、外经、质监等部门办理内外资企业证照审批时限由30个工作日缩短到15个工作日。 　　在当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题的情况下，我市的经济社会发展能取得较好的成效，是全市上下共同努力的结果。这种好的发展局面，得益于省委、省政府的正确领导，得益于市委、市政府围绕“四求先行”所采取的一系列举措，得益于全市上下的奋力拼博和持续努力。借此机会，向大家表示崇高敬意和衷心感谢！但是，对于当前国内外经济环境变化和我市经济发展面临的困难和问题，我们必须始终保持清醒，主动有效应对。 　　一是实现全年目标任务面临较大压力。下半年来，我市多项经济指标逐月回落。三季度全市GDP增幅比上半年回落0.8个百分点，构成GDP核算重要组成指标的规模以上工业总产值、建筑业总产值、商品房销售面积、公路客货运输总周转量等增幅都出现不同程度的回落，同时，地方级财政一般预算收入增幅回落6.2个百分点，全社会固定资产投资增幅回落0.7个百分点，金融机构人民币贷款增幅回落2.3个百分点。在当前经济发展面临诸多挑战和不确定因素的情况下，我们能否积极、主动、有效地应对各种困难和挑战，对于保持全市经济平稳较快发展至关重要。 　　二是支撑经济持续增长的动力不足。从资金供给看，上半年全市银行机构贷款实现了超进度投放，但是下半年贷款投放速度减缓，新增额同比减少，特别是短期贷款下降的幅度有可能进一步加大，将严重影响企业的生产经营。从市场主体看，由于煤、电、油、运、劳动力和各种大宗原材料价格不断上涨，而我市生产的主要工业产品价格大多未能上涨，部分产品价格甚至大幅下滑，生产成本上升的压力增大，利润空间受到挤压，盈利水平明显下降。截止目前，全市有45家规模工业企业处于停产状态，207家企业出现亏损。从发展后劲看，由于市场需求因素的影响，生产性项目建设进度缓慢，重大工业项目新开工少、投资规模小，1-9月亿元以上在建项目中新开工项目只有16个，比去年同期减少7个；竣工亿元以上工业项目仅8个，比去年同期减少了10个。 　　三是保障发展的工作环境还要进一步改善。经过多年的努力，我市的发展环境得到了很大的改善，干部队伍素质得到了较大的提高，但与三明加快发展的新形势、新任务的要求相比，仍然存在着不小的差距。表现在思想观念上，一些干部发展意识不够强，加快发展的紧迫感和责任感不够，在当前经济发展面临较大困难时，强调客观的多，主动研究形势变化、积极拿出应对措施的少，一些地方、一些干部出现畏难情绪。表现在服务意识上，个别部门、个别环节效率不高、质量不优、联动不够，“中梗阻”现象仍不同程度存在。表现在工作落实上，一些地方和部门对市委、市政府工作部署的落实不够到位，不少干部习惯于坐机关，主动到基层、到企业了解情况、解决问题的少，主动去想项目、争取项目、运作项目的更少。各级各部门一定要高度重视，对存在的困难和问题，要认认真真地加以解决并不断改进，努力为经济建设和社会发展提供坚强有力的保障和优质高效的服务。 　　二、盯紧目标，全力以赴完成全年的各项任务 　　接下来不足三个月的时间，是完成全年目标任务的关键时期，是全市上下凝心聚力的冲刺阶段。各级各部门要以深入学习贯彻党的十七届三中全会精神为动力，充分认识保持经济持续较快增长的重要性和紧迫性，认真分析当前经济运行中存在的困难和问题，始终保持攻坚克难、加快发展的信心和决心，更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，进一步解放思想、开拓创新，进一步增强全局意识、机遇意识、开放意识和追赶意识，进一步深化落实“强化主轴，壮大两翼，‘块状’推进，连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产“的产业发展思路，以高昂的斗志、百倍的努力奋战四季度，争创新业绩，努力实现全市经济社会又好又快发展。具体要求四点： 　　（一）坚定又好又快发展的信心。信心是致胜的法宝。正如温家宝总理所指出的：“当金融和经济危机到来的时候,信心比黄金和货币还要贵重”。当前，三明确实遇到不少困难，资金方面的、生产方面的、项目方面的、市场方面的、服务方面的、节能减排方面的，等等，但这些困难都是发展中、前进中的困难，多数具有普遍性。同样际遇下，比的就是信心、就是勇气，困难面前如果悲观失望，怨天尤人，必然一事无成，掉队落后；如果能正视困难、知难而进，就有可能找到新的机遇，持续好的形势，取得新的实效。因此，越是在困难多、难度大的关键时刻，越要保持清醒头脑，坚定必胜信心，越要未雨绸缪、主动超前地做好各项工作。 　　一要看到我国宏观经济的基本面并没有改变。今年以来，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化，影响日益加深，对世界金融市场形成强烈的冲击，国际经济增速放缓。面对国际国内诸多不利因素，党中央、国务院未雨绸缪，积极应对，增强了宏观调控的预见性、针对性和灵活性，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持了经济平稳较快发展的势头，财政收入和企业利润较快增长，发展质量和效益进一步提高。这些都充分说明，我国经济具有很强的发展动力和活力，也具有很强的应对困难局面的能力。这些都是做好我市下一步经济工作的机遇所在、信心所在，各级各部门一定要注意把握宏观环境的总体趋势，认真研究形势、研究对策，抓住机遇、持续运作，做到又好又快发展。 　　二要看到全市经济增长的势头整体向好。今年以来，尽管我市遭遇了严重冰冻灾害，尽管面对诸多不确定因素的严峻挑战，但在科学发展观的正确指引下，在省委、省政府的坚强领导下，全市经济发展整体形势较好。这种“好”体现在效益上，财政收入实现了较快增长，1-9月，全市财政总收入同比增长23.4%，地方级一般预算收入增长21.4%；工业经济效益继续攀升，全市规模以上工业实现利税、利润分别比增54.4%、63.4%。体现在增速上，今年全市经济保持了较快增长，地区生产总值高于全省平均增长速度。1-9月，地区生产总值同比增长15.6%，这个速度尽管比上半年回落了0.8个百分点，但仍然达到了近年来的相对高点。受经济宏观环境影响，下半年以来虽然全市多项指标出现回落，但减势相对平缓，没有出现大起大落，同样也说明了三明经济的基本面仍然持续向好。虽然接下来经济工作的难度在不断加大、困难在不断增多，但只要我们积极应对、主动工作，完全有机会、有条件、有能力持续好势头、推进新发展，完全能够开创科学发展的新局面。 　　三要看到支撑我市经济持续增长的有利条件在不断增加。一是“科学发展、‘四求先行’”深入人心，海西“两个先行区”建设不断推进，省委、省政府鼓励各地先行先试、支持各地加快发展的政策措施不断完善，我们将在海西“两个先行区”建设大局中迎来一个新的发展良机。二是全市上下谋划发展、推进发展的合力和意识进一步增强，各级各部门先行先试、争创一流的主动性、积极性、创造性进一步激发，形成了越来越好的工作氛围和发展环境。三是全市交通、电力等基础设施进一步完善，特别是泉三高速公路三明段年底将建成试通车、向莆铁路全线开工、永宁高速公路年底动工等，这些重大基础设施项目的加快建设，将极大地鼓舞全市人民加快发展的信心，也将进一步优化支撑三明更好更快发展的基础条件。四是市委、市政府围绕推动区域互联互动、促进产业协同发展的思路正在加紧细化、措施正在加紧制定、政策正在加紧完善，加快发展的产业基础、工作基础更加巩固，近期以来又持续加大了项目带动力度，8场赴外地的专场招商活动取得明显成效，共签约亿元以上生产性项目56个，这些都为下一步的经济发展打下了良好的基础。 　　总之，当前我市经济形势总体较好，持续了又好又快发展的基本态势。我们必须进一步坚定信心决心，积极应对挑战，尽最大努力把我们自己的事情办好，把发展的工作做好，更加坚定有力地推动全市经济社会朝着又好又快的方向继续前进。 　　（二）千方百计促进经济持续较快增长。当前我市正处在经济发展的关键时期，各级　　领导干部、各职能部门务必把主要精力和心思用在抓发展上，用在完成各项目标任务上，真正把工作抓到实处，把责任落到实处，确保增长速度不出现大的起伏，增长质量不出现大的波动，力争全年GDP增幅达到16%，力争更好更快些，实现实实在在的发展，有质量、有效益的科学发展。要突出抓好以下几个重点。 　　一是突出做好“三农”工作。要坚持用党的十七届三中全会精神指导农业农村工作，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村繁荣，进一步落实各项扶持政策。要抓好秋冬农业生产，尤其要抓好蔬菜、水果、秋茶、食用菌的生产，扩大畜牧水产养殖，壮大林竹产业，保证农产品市场供给，确保全年农林牧渔业总产值增幅不低于去年水平。要抓好农产品流通，加强对农产品营销的信息服务，充分发挥农村合作经济组织和流通中介组织的作用，积极开拓农产品销售市场，做好农产品的产销衔接。要抓好农业综合开发，确保全面完成年度“六千水利”工程和防汛预警到乡项目建设任务，确保完成农业综合开发和烟田基础设施年度建设任务的50%以上，确保完成土地整理5万亩的年度任务，提高农业综合生产能力。 　　二是强化工业支撑。努力保持工业的持续较快增长态势，力争今年“4+1”产业集群工业产值突破520亿元，化工、纺织、水泥等传统产业产值达到200亿元，力争全年规模以上工业总产值增幅保持去年水平。要千方百计增加产能，进一步挖掘工业增长潜力，现有企业能开足马力、扩大产能的要尽力开足马力、扩大产能，现有在建项目能实现投产的要尽快抓紧投产，现有合同项目能开工的要尽快开工，现有协议、意向项目能转化升格的要抓紧转化升格；进一步分解落实企业进规模的目标，保证在第四季度完成新上99家规模以上企业的任务，确保全年新增规模企业200家；进一步推进132个千万元新增长点项目建设，确保未投产的29个项目90%年内建成投产。要狠抓企业扭亏增盈，对今年以来亏损及增亏减利百万元以上的127家规模工业企业，各县（市、区）和市直有关部门要逐个对企业进行分析，主动协调服务，按照“一企一策”的原则加紧研究制定帮扶措施，为企业扭亏增盈创造条件。要推进节能减排，落实好60家重点能耗企业节能改造方案和89个减排项目，继续抓好淘汰105.6万吨落后水泥生产能力任务的落实，加快6条在建新型干法水泥生产线建设，确保全年新增新型干法水泥产能200万吨，完成单位GDP能耗下降4.2%、SO2削减3%、COD削减0.3%的年度目标。 　　三是加快发展第三产业。积极拓展市场消费，加强对限额以上企业（零售额在500万元以上）的服务协调，利用节庆等销售旺季，积极开展促销活动，扩大社会消费品零售。进一步加大旅游促销，用好“11.6”林博会、永安笋竹文化旅游节、沙县小吃文化旅游节等会展活动平台，增强旅游、酒店餐饮等服务性消费对经济增长的拉动作用。要积极发展公路客货运输，按照《关于鼓励新增货车落籍和非正常外挂车辆回迁本市若干意见》的政策要求，扶持货运企业做大做强，利用第四季度施工黄金季节和一批重大基础设施项目、生产性项目动工建设、工农业生产加速的有利契机，合理调配运力，进一步提高货运量和货运周转量。要认真分析研究房地产市场，采取必要的对策措施，促进商品房销售，降低商品房空置率。 　　四是促进财政较快增长。前三季度财政收入的高幅增长，主要依靠三钢集团公司、三明烟草公司等企业的拉动，增值税的增收额这几家就占了65.9%。随着钢材价格的大幅回调，铁矿石等原材料价格大幅上涨，冶金行业整体效益出现下滑，对财政的贡献大幅回落。这既说明了大企业、大项目对三明经济增长的重要性，也反映出三明产业结构单一性所带来的问题。因此，一方面，要加大对现有大型企业，特别是央属、省属企业的支持力度，特别要从资金等生产要素支持上全力保障，促其发挥产能、扩大生产。另一方面，要积极培育新增财源，力争有更多的项目，特别是大项目竣工投产，为财政增收作贡献。同时，要继续加大对建筑业的扶持力度，积极支持本地建筑业企业发展，做大做强、提升资质，支持企业承接本市新开工项目，鼓励企业向外拓展市场，继续引导区外建筑业企业来我市注册发展，增强建筑业对经济增长和财税增收的贡献。 　　五是扩大外贸出口。要突出重点企业，加强对三农集团、三明外贸发展等出口龙头企业的业务指导，实行动态跟踪，科学调度，争取年内出口总值超过千万美元的企业达到12家。要加快出口结构调整，对增势良好的机电产品、高新技术产品、金属制品等，要加大扶持力度，进一步提高重点产品的出口比重。要注意研究国际市场动态，积极引导外贸企业开发非洲、拉美、东盟及中亚地区等新兴市场，不断拓展出口空间。要抓好出口协调服务，外贸主管部门要深入研究、认真应对人民币升值和出口退税率调整带来的影响，帮助企业适应外汇管理新政策下的操作流程，解决出口遇到的困难和问题；外汇管理部门要在政策允许范围内对企业结汇提供方便；国税部门要加快出口退税进度，减轻企业资金占用压力；海关、国检等部门要加快查验通关速度，减少企业出口环节费用，为外贸出口创造更加宽松的经营环境。 　　六是推进项目开发建设。要坚持一手抓基础设施项目，一手抓生产性项目，继续加强139个市级重点项目建设调度，及时解决向莆铁路、永宁高速公路等重大项目的征地拆迁、施工材料供应、合同履约等方面存在的问题，营造良好的施工环境，确保完成全年重点项目建设投资110亿元的任务，实现泉三高速公路三明段年内建成试通车，实现永武高速公路路基单幅贯通，实现永宁高速公路年底前动工，实现38个重点生产性项目建成投产或部分投产。加大招商项目跟踪落实力度，对今年以来各场招商会签约的合同项目，绝不能流于形式，要逐一落实到单位、落实到责任领导，努力实现年内60%的合同项目动工，60%的协议、意向项目升格，特别是对56个总投资亿元以上的签约项目，要实行重点跟踪、重点服务，力争更多项目年内开工。要加强明年项目的策划生成，注意把握政策导向，着眼扩大内需，做深工业项目、涉农项目、基础设施项目、民生项目、社会事业项目的前期工作，积极赴省进京做好汇报衔接，确保2009年的市级重点项目安排不少于130项，争取有更多项目进入明年国家和省上重点项目“盘子”。 　　（三）切实加强对经济运行的调度和服务保障。做好当前的经济工作，强化调度、优化服务、落实保障至为关键。各级各部门务必高度重视，切实加强领导，采取强有力措施，为完成各项目标任务多做贡献。一要加强经济运行调度。第四季度要逐月抓好重点企业、重点产业和重点项目的协调调度，及时掌握经济运行动态，有针对性地采取对策措施。各级各有关部门要主动服务、靠前服务，积极为企业提供有价值的市场、政策信息，积极帮助企业解决自身解决不了的问题，使企业轻装上阵，加快生产，尤其对重点企业要逐个研究、逐个调度、逐个解决问题。要继续强化煤电油运综合协调和供应保障工作，加强用电需求侧管理，强化电煤生产和调运，组织好成品油采购和供应，充分挖掘运输潜力，有效保障生产生活对煤电油运的需求。二要加大金融支持力度。近期，从紧的货币政策在宏观层面有所松动，央行对全国信贷规模作了适当调整。全市各金融机构要抓住机遇，加强与上级行的汇报、沟通与衔接，积极争取上级行在调增信贷额度上给予倾斜，千方百计增加信贷资金的有效供给，全力支持重点基础设施、重大建设项目、重点产业和新农村建设，努力满足中小企业的资金需求，确保实现全年新增60亿元贷款目标，并力求突破。要重视永安村镇银行的试点运行，加快小额贷款公司设立，建立多层次的融资平台。要进一步推动中小企业信用担保体系建设，支持现有担保机构通过增资扩股增加资本金，积极引导企业参股行业性担保公司，帮助企业解决贷款担保难问题。要全力做好企业上市工作，争取永安智胜等已进入上市程序的企业年内取得突破。三要优化行政服务环境。要按照“四个不让”的要求，加强机关效能建设，主动服务发展。要继续提升行政服务水平，对至今未能进入行政服务中心的审批服务项目，对不能按规定时限完成审批程序的单位，对没有按规定公示审批事项的单位，要逐个查清原因，限期拿出整改办法，确保年内落实。要强化责任，会后各级各部门要按照今天会议部署的各项任务，迅速把责任分解落实到位，迅速组织力量抓好各项措施实施，市委、市政府督查室要加大督促检查力度，按月进行督查通报，确保责任到人，落实到位。 　　（四）统筹推进社会和谐稳定。保持经济的持续增长态势，实现又好又快发展，必须始终坚持以科学发展观为指导，正确处理好抓发展与保稳定的关系、依法行政与提高效率的关系、抓经济社会发展与维护人民群众利益的关系、推进经济建设与发展社会事业的关系，在实践中不断提高领导科学发展、推动科学发展的能力水平。一要强化安全生产责任。突出抓好交通运输、森林防火、危险化学品、建筑施工、旅游和公共聚集场所消防等重点领域的安全隐患排查治理，抓好煤矿、非煤矿山以及尾矿库的安全专项整治工作，坚决遏制重大安全生产事故的发生，全力保障人民群众的生命财产安全。二要加强食品药品安全管理。强化药品的监管工作，把好药品生产关、市场销售关，整顿和规范药品市场秩序，确保广大人民群众用药安全。深入开展食品安全宣传，落实食品安全抽样检测工作，加强市场监管，让广大人民群众都能吃上放心食品。三要重视民生保障工作。加强市委、市政府确定的为民办实事项目、新农村建设办实事项目和老区建设办实事项目的督促检查，确保如期保质保量完成。要积极帮助困难家庭、大中专毕业生、国有企业改制和关闭破产企业职工、军转干部等群体就业安置，加强就业培训和创业服务，实现就业岗位与经济发展的有机衔接。要切实加强进城务工人员合法权益保护，督促用工企业及时足额发放进城务工人员工资，关心进城务工人员子女、留守儿童就学问题，重视做好残疾人扶贫解困工作。四要维护社会安定稳定。完善社会治安防控体系，依法打击犯罪，增强人民群众的安全感。进一步增强群众观念，多做有利于稳定的工作，注重从源头上化解社会不稳定、不和谐因素，特别是在推动集体林权制度改革、农村征地、城市拆迁等与群众利益关系密切的工作中，在处置群体性事件和医疗纠纷等突发性事件时，一定要增强敏锐性和前瞻性，注意讲究方式方法，多做疏导解释工作，尽可能减少争端、化解矛盾、安抚情绪，努力为经济建设创造一个更加安定稳定的社会环境。