在2014年全区烤烟工作暨现代烟草农业建设推进会议上的讲话

尊敬的傅书记，各位领导、同志们：

在全区上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会重要精神，全面深化改革发展的关键时期，区委、区政府决定召开全区烤烟工作暨现代烟草农业建设推进会，这充分证明了区委、区政府对烤烟工作的重视和关心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全省和全市烟叶工作会议精神，全面总结今年烟叶工作，安排部署明年烟叶生产，表彰在今年烟叶工作中作出突出贡献的单位和部门。今天，傅书记亲自出席会议并将作重要讲话。我们要认真贯彻落实好傅书记重要讲话精神，切实抓好烟叶生产各项工作，努力推动我老秘网区烟叶生产持续稳定发展。下面，根据会议安排，我从职能部门的角度，讲三点意见。

一、2013年烤烟工作简要回顾

2013年，既是“烟叶提质增效” 的关键年，也是打造卓越烟区、推动麒麟烟草做优做强极富成效的一年。全区按照“稳定规模、提升质量、优化结构、突出特色、稳中求进”的总体要求，深入推进烟叶“提质增效”，着力优化烟叶结构，烟叶生产工作开创了良好的新局面。

（一）各项目标任务圆满完成。2013年全区(含经开区)种植烤烟14.55万亩，收购烟叶37.02万担，实现收购产值4.75亿元，在收购量同比上年减少3.86万担的情况下，收购产值反增0.29亿元，增幅为6.46%；实现上等烟比例72.96%，比上年69.75%增加3.21个百分点；实现收购均价25.67元，比上年增加3.83元，增幅为17.54%；烟叶税突破1亿元大关，同比增加6.46%。含优化烟叶补贴和散烟收购补贴，全区烟农总收益达5.08亿元，比上年增加0.51亿元，增幅为11.16%。种烟农户户均实现产值2.06万元，同比2012年1.76万元，户均增收0.3 万元，增幅为17.04%。

（二）烟叶生产水平明显提升。一是品种纯化工作取得实质性地突破。严格按照“育苗环节死守、移栽环节堵漏、收购环节严守”的工作要求，加大工作力度，杂劣品种得到有效遏止。特别是东山镇全部推广优良品种云烟100种植，田间长势好，烟叶质量好，亩均效益高，得到了广大烟农的认可。二是抗旱工作取得新胜利。烟草累计投入抗旱资金499.3万元，共计补水74.72万立方米，确保了4月底最佳节令前完成了大田移栽任务。三是烤烟膜下小苗移栽技术推广取得巨大成功。今年首次推广的烤烟膜下小苗移栽技术，因具有抗旱节水、无还苗期、成活率高、烟株早生快发、节约育苗成本、减少病害传播途径等优点，推广面积达5.42万亩，占总面积的37.25%，比市局（公司）下达的20%任务目标多17.25个百分点。四是优化烟叶结构取得实效。严格按照优化烟叶结构工作流程，坚持总额控制、按斤计补的原则，严把采摘、称重、监督、毁形和处置“五道关口”，共签订不适用烟叶责任状59份，不适用鲜烟叶消化处理协议97份，清除不适用鲜烟叶2.25万吨，亩均消化处理上部叶77.35公斤、下部叶84.67公斤，圆满完成了优化结构各项目标任务。

（三）烟叶收购工作有新突破。一是散烟收购模式推行平稳有序。2013年开始推行散烟收购，共收购散烟16.3万担，占收购总量的44.03%，实现散烟收购均价26.34元/公斤，加上散烟收购每公斤补助1元，比把烟收购均价25.15元/公斤增加2.19元/公斤，为烟农增收、财政增税创造了条件。二是收购小等级结构进一步趋于合理。通过加大入户预检工作力度，把高等级烟叶分出来、收进来，进一步增加烟农收益。2013年C1F收购比例为4.52%，同比上年提升4.52个百分点；C2F收购比例为19.4%，同比上年提升7.17个百分点。三是烟叶收购等级质量较往年有了较大提升。2013年全区烟叶收购等级合格率为78.3%，烟叶入库等级综合合格率为67.89%，处于全市领先地位，在2014年全市烤烟生产会上受到了市局(公司)的充分肯定。四是收购管理水平进一步提升。通过成立烟叶收购督导组，对各收购站点的现场管理、烟叶质量管理等方面进行巡回检查，检查结果挂钩绩效工资进行严格考核，促进烟叶收购工作平稳有序地开展。

（四）现代烟草农业建设稳步推进。一是烟叶基础设施建设进一步加强。2013年，全区（含经开区）投资936万元，新建卧式密集烤房312座；投资506.08万元，新建东山、三宝漂浮育苗中棚育苗点2片90个中棚；投资121万元，对全区烘烤设施进行了维修。二是合作社建设有新成效。加快综合服务型烟农合作社建设，今年新成立的三宝镇兴隆合作社运作管理规范，运行质量良好，为全区烤烟生产提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率和“烟叶提质增效”提供了良好的示范作用。三是原料供应基地化有新进展。在2011年建成国家级安徽中烟越州大梨树基地单元的基础上，2013年新建河南中烟东山基地单元、山东中烟寥廓基地单元二个国家级基地单元。2013年，三个基地单元共种植烤烟6.77万亩，生产烟叶16.28万担，占全区年度烟叶生产收购数量的44.03%，定向调供3家工业企业，得到了工业企业的好评。

回顾2013年全区烟叶工作，成绩来之不易，这主要得益于区委区政府和市局（公司）的正确领导，得益于各级党委政府的大力支持，得益于各级各部门的关心帮助，得益于全区烟草干部职工的不懈努力，得益于广大烟农群众的艰辛付出。借此机会，我代表麒麟区烟草专卖局（分公司）向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全区烟叶生产还存在一些不容忽视的问题和困难。一是“控”和“稳”的矛盾更加突出。由于麒麟区特殊的区域位置，靠近城区的栽烟乡（镇）“稳”的问题比较突出，如果统筹不好，会出现全面退化的趋势；而一些山区、半山区“控”的问题比较突出，烟农种烟积极性较高，种植规模不断扩大，在明年收购计划大幅下调的情况下，严控规模工作将面临较大压力。二是生产组织管理水平有待进一步提高。主要是站点管理不到位、不规范；合同管理仍然存在不到位的地方；科技员管理不到位，考核不严，技术服务指导不到位；部分预检流于形式，预检合格率偏低。三是生产技术措施落实不到位。漂浮育苗推广不到位，2013年推广面积仅达51.29%；专业化育苗、商品化供苗存在较大差距；品种纯化工作任重而道远；揭膜提沟培土工作难度较大；科学烘烤水平有待进一步提高。这些问题的存在，制约了麒麟烟草的稳定发展，必须在今后的工作中切实加以解决。

二、准确把握当前烤烟生产面临的新形势

今年11月，国家局和省局召开的烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议再次强调：要把“守住一条红线，提高三个水平，夯实两大基础”作为当前和今后一段时间的一项重点工作来抓，坚持收购计划不动摇，严格按照收购计划组织生产收购。并通过控制总量、稳定政策、优化结构、提高水平和严格考核“五项措施”，实现烤烟生产的长期稳定发展。控制总量。就是要严格执行当年超产抵扣下年计划的政策，通过3年左右的时间，将全国烟叶库存量调整到合理水平。也就是在2014年，全国烤烟收购计划调减到4700万担；2015年调减到4500万担；2016年调减到4300万担。2014年，全省烤烟计划抵扣今年超产14.23万担后为1835万担，较今年实际收购量1981.63万担减少146.63万担；2015年将减至1770.6万担，2016年将减至1692万担。通过控制总量，从而实现“调减计划、优化结构、提高品质”的烟叶生产工作目标。稳定政策。就是要稳定烟叶收购价格政策，国家局决定明年上中等烟叶提价5%；继续实行特色优质品种加价政策，除红大品种价格继续上浮20%外，计划将K326作为特色品种，预计收购价上浮10%；同时，稳定烟田基础设施和水源工程建设投入政策。优化结构。就是要继续坚持“上打两片，下打两片”的优化烟叶结构措施不变，并实行计量补贴；同时，要加大种植“红花大金元”和“K326”等特色品种，实现烟叶生产的“增收、控量、优质”目标。提高水平。就是要管好用好烟田基础设施和水源工程建设资金，着力抓好烟水配套工程、机耕路、育苗设施、调制设施等项目建设，着力推进水源工程、土地整理和田间机械化工作。严格考核。就是要在“严守一条红线”的过程中，严格执行“超产抵扣下年度计划”的考核措施不变，并把“控制总量”工作作为检验评价烟区干部职工实际工作执行力、维护政策严肃性的重要标准。

目前，全国大部分工业企业的原料库存已趋饱和，开始由“吃饱”向“吃好”发展，烟叶结构性矛盾更加突出。从全市的情况来看，随着国家局严控规模政策的实施，2014年，全市烤烟收购量调减为365.4万担，2015年将调减到352.6万担；2016年将调减到336.9万担。就麒麟区而言，按市局（公司）调减比例推算，2014年，我老秘网区收购量调减为32.9万担；2015年将调减到31.75万担；2016年将调减到30.34万担。面对收购计划大幅下调与烟农种烟积极性明显高涨的严峻形势和突出矛盾，如何保持麒麟烟草持续稳定发展形势十分严峻，靠数量规模谋发展的道路已难以为续，提质量、调结构、增效益才是唯一出路。因此，各乡镇烟叶站务必认清形势，把思想和行动统一到国家局和省市局对形势的分析判断和决策部署上来，把提升烟叶质量、调整品种种植结构、提高烟叶单产和增加亩均收益作为主攻方向，积极主动应对面临的新形势和新挑战，加强政策引导和组织管理，推进麒麟烟草持续稳定发展，推动麒麟烟草做优做强。

三、扎实抓好2014年烤烟生产工作

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会的关键之年，也是“原料保障上水平”持续提升的关键之年，更是推动麒麟烟草做优做强“见新成效”的一年。按照国家局、省市局要求，结合我老秘网区烟叶生产形势，2014年，全区烟叶生产工作的思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“全面深化改革”的总体要求，紧紧围绕“控规模、提质量、调结构、增效益”的发展目标，着力打造卓越烟区，从特色品种种植、技术措施落实、烟叶质量提升、经济效益稳定上寻求突破，切实推进麒麟烟叶生产持续稳定发展。具体目标任务是：全区初步安排烤烟指导性种植面积13.14万亩，计划收购烟叶32.9万担，其中，指令性计划30.59万担，出口备货计划2.31万担；红大品种1.7万亩3.91万担；K326品种2.24万亩5.6万担；上等烟比例达70%以上。经测算，红大品种难种难烤，单价维持2013年水平为29.96元/公斤，产值为5857.18万元；K326品种收购单价在2013年平均单价的基础上上浮10%为28.04元/公斤，产值为7850.92万元；普通品种上中等烟收购单价在2013年的基础上上浮10%为27.69元/公斤，产值为29183.68万元；出口备货占比为7.02%，比2013年增加1.34个百分点，不涨价，单价维持2013年水平为11.50元/公斤，产值为1328.25万元。预计全区收购单价为26.88元/公斤，实现收购产值44220.03万元，比2013年46258万元减少2038万元，减幅为4.41%。要保持烟农收益不减，我们必须着力抓好特色品种种植，进一步扩大特色品种种植面积；必须着力抓好散烟收购，努力实现100%散烟收购；必须着力抓好生产技术落实，向管理要产量，向管理要效益；必须着力抓好烟叶收购工作，把高等级烟叶分出来、收起来；必须着力抓好与工业企业的协商，减少出口备货（低次等烟）的占比。围绕以上目标，要重点抓好以下四个方面的工作。

（一）强化过程控制，确保全区烤烟生产工作稳步发展。麒麟区作为中心城区，近几年烤烟生产不但没有萎缩，反而还有所发展，这是我们顽强拼搏、坚持不懈努力的结果。但是，由于政策形势发生变化，明年的烤烟收购计划调减了8.61%，缩减为32.9万担。我们要认真总结吸取“双控”经验教训，把“既要控得住，又要稳得住”作为今年烟叶工作的首要任务，统筹做好计划任务的分解和落实，坚持32.9万担烟叶收购红线不动摇，坚决做到政令畅通，令行禁止。计划分解和面积落实要分解细化到户、到田块，严禁层层加码；合同签订必须实行烟站职工与烟农面对面签订，并改变以往互助组签订大合同的做法，做到“一户一签”；先签合同，再按合同组织生产，具体时间安排为：1月10日前将计划分解到户草签并公示，1月15日确定各专业户育苗数量；种子供应要严格按照2000粒/亩的标准执行，并按照合同签订株数供应烟苗；移栽环节要严防死守，并在移栽结束后，及时组织人员进行清塘点棵，层层签字验收，确保移栽株数与计划面积一致，不一致的坚决进行合同调整；要加大生产政策及投入补贴的宣传力度，将烟叶收购价格及品种提价政策宣传到村、到农户，让基层干部和烟农做到心中有数；优化结构要严格监管，确保不适用烟叶全面优化；烟叶收购要严格执行计划安排，对超合同、无合同的烟叶一律不予收购。各地要全面落实严控规模工作问责制，对因超面积安排生产、合同不实、烟苗超量供应、大田管理粗放、优化结构不到位造成超种或大量烟叶积压的，要严肃追究相关人员责任。

（二）抓好技术落实，全面提升烟叶生产质量水平。紧紧围绕“烟叶质量、烟叶单产、亩均收益”三个提高，始终把烟叶提质增效作为转变烟叶发展方式，全面提升烟叶生产水平的重要工作，加强种植管理，加大先进实用技术的推广力度，全面提升麒麟烟叶质量。一是严把品种纯度关，增加特色品种种植面积。进一步巩固品种纯化工作取得的成效，在播种环节严防，严禁零星育苗和私自育苗，并对零星育苗和私自育苗坚决予以铲除；在移栽环节死守，进行拉网式巡查，发现杂劣品种的坚决进行合同调整；在收购环节堵漏，严格烟叶收购标准，凡是杂劣品种的坚决不予收购。充分挖掘特色品种优势，根据不同烤烟品种特性，科学规划布局好特色品种红大、K326种植，确保1.7万亩3.91万担红大和2.24万亩5.6万担K326种植工作取得成效。特色品种种植，要坚持测土配方平衡施肥，必须确保成功。二是努力实现100%漂浮育苗和100%专业化育苗、商品化供苗。2013年，全区将加大漂浮育苗基础实施建设投入力度，新建可移动式漂浮育苗池7928个（具体为：越州164个，东山2554个，茨营1543个，寥廓1838个，三宝1038个，珠街791个），全区新建漂浮育苗池和原有漂浮育苗池两网两膜免费供应。各地要结合实际，围绕最佳节令（4月1日-4月30）移栽，根基种植品种大田生长期长短、种植地块规划、水源条件和膜下小苗移栽实际情况，倒推育苗时间，膜下小苗出苗后35-40天移栽，常规漂浮育苗出苗后55-60天移栽。同时要分时段梯度育苗，避免移栽前期苗小，后期苗大；要避免移栽后抗旱时间过长，烟株形成“铁杆早花”，从而影响产量和质量。各地要组建育苗专业户，算好经济帐,强化技术指导,确保育苗专业户育出足额适龄的壮苗,确保烟苗全部销售到烟农并移栽到大田，确保育苗款足额按时收回，并保证育苗专业户有适当的经济效益。三是大田规划要突出轮作和样板建设。在做好轮作的同时，要按照“以点带面、典型引路”的思路，积极抓好烟叶样板，确保完成市级样板1.3万亩，区级样板0.93万亩，做到乡乡有样板、村村有示范，切实发挥样板典型示范带动作用。四是大力推广膜下小苗移栽。实践证明，膜下小苗移栽是一项抗旱节水、减工降本、促进烟株早生快发的先进适用技术，各地要加大推广应用力度，严格落实好“深打塘、打大塘、明水栽、环施肥、盖黑膜”的关键技术要领，确保全区推广应用面积达70%以上，确保最佳节令移栽。膜下小苗4月1日开始移栽。五是落实好揭膜提沟培土。要进一步加强宣传培训力度，从施肥、揭膜时机等方面制定详细的技术方案，抓好揭膜提沟培土工作，促进上部烟叶开片和提高烟叶质量。六是加大优化烟叶结构力度。要强化过程控制，严把封顶打杈、合理留叶，严禁低封顶，确保烟株有效叶数；要严格按照优化烟叶结构工作流程，坚持称重毁形、按斤计补的原则，加强组织实施和监督管理，确保不适用鲜烟叶彻底消化处理在田间。七是抓好病虫害防治工作。针对今年根结线虫病爆发的情况，各栽烟乡（镇）要加大病虫害防治力度，通过种烟地块轮作、增加田烟种植面积及药物防治等多项措施，力争把病虫害危害程度降到最低。当前，各乡镇烟叶站要迅速启动冬耕晒垡工作，确保每个乡镇冬耕晒垡面积在20%以上。八是抓实科学烘烤。要加大成熟采收的技术培训和指导力度，做到成熟采收指导到田，坚决杜绝抢青采收，切实提升烟叶采收质量；要以提升烘烤水平、减少烘烤损失为突破口，加强烘烤专（兼）职人员的培训、管理和考核，烟站要明确一名专（兼）职烘烤人员，分批分环节加大烘烤培训力度，切实提升烘烤质量；要制定详细的烟叶烘烤方案和烘烤工艺流程，突出抓好红大和K326特色品种的烘烤培训指导力度，确保种出好烟、烤出好烟；要充分发挥已建烤房的设施设备作用，把闲置的烤房充分利用起来，切实提高烘烤能力。为保证烟叶烘烤质量，2014年，区局（分公司）在密集烤房建设计划分配上将重点倾斜种植红大和K326品种的区域或烟农。2014年全区新建密集烤房450座，其中越州70座，寥廓190座，茨营100座，三宝50座，珠街40座。为避免烤房闲置，新建烤房实行点长担保制。九是提升烟叶收购水平。要严把以纯度为中心的烟叶收购等级质量关，坚持按部位收购，反复平衡收购眼光，确保平稳收购。要高度重视科学测算部位和等级比例，确保烟叶收购等级结构、部位结构的科学性、合理性。要强化监督管理，严肃收购纪律，严厉打击烟叶收购中的违法违纪行为，维护收购程序，净化收购环境。要按照散叶收购工作要求，不断完善操作流程，加强过程控制，扎实抓好专业化分级散叶收购和烟农自主分级散叶收购，以点为单位，努力争取散烟收购一步到位，全区100%实现散烟收购。

（三）健全管理机制，全面提升生产组织管理水平。一是加强站点管理，切实提高员工的业务技能和政策水平，确保各项工作有人抓、有人管。二是规范物资管理，严把收货验收、物资供应和库存管理等关键环节，做到专人管理、定期盘存、帐实相符、去向明确。三是规范用工管理，提升服务水平。要进一步完善烤烟科技员、烘烤员、预检员“三员”的服务质量考核验收机制，严格按照服务环节、服务面积和服务质量进行考核验收和评价，并根据考核验收结果分阶段、分环节支付相应报酬，切实提高“三员”工作积极性、主动性和工作效率；2014年，合作社健全的可把业务承包给合作社，其他的按照450亩/人的标准科学核定科技员数量，并按照3.4元/亩·月、用工时间8个月的规定，结合考核验收结果支付服务报酬；同时，落实好180元/人·年人身意外伤害险、30元/人·年新型农村合作医疗险补助和500元/人·年新型农村社会养老保险补助等待遇。四是要加大控制总量、特色品种种植和品种纯化、100%漂浮育苗和100%专业化育苗商品化供苗、优化结构、散烟收购等五项重点工作的检查考核力度，推动各项措施有效落实。要制定和完善考核办法，加大对烤烟生产每个环节的检查考核力度，以考核检验工作成效，以考核促进工作开展，做到检查一次，通报一次，奖惩一次，促进各项措施有效落实。

（四）实施精益生产，推动现代烟草农业转型发展。一是加快导入精益生产理念，通过流程管理精益化，推动烟叶生产水平的提高，重点解决育苗工场、烘烤工场、分级工场和机械作业的管理精益化，达到技术精良化、作业精准化、管理精细化。各地要提升机械化作业力度，积极争取政策，确保完成0.3万亩机械移栽面积，0.6万亩机械覆膜面积的任务。二是加大基础设施建设力度，积极推进水源工程项目建设。2014年计划总投资4078.28万元，建设越州老吴、横大路2个烟水工程项目，小水窖210个，卧式密集烤房450座，配置起垄、覆膜、施肥、移栽机械416台，可移动漂浮育苗棚7928个。积极争取2015年小水窖建设，进一步改善全区烟叶基础设施条件。三是加快生产组织方式转变，不断提高集约化经营水平。要紧紧围绕减工、降本、增效的目标，认真研究土地资源的合理配置与使用，积极推进土地流转，加大种植大户和家庭农场的培育力度，不断提高规模化种植和集约化经营水平；要突出抓好综合服务型烟农专业合作社建设，按照“种植在户、服务在社”的管理模式和“服务社员、民主管理”的要求，进一步规范已建合作社的管理，引导合作社在“育苗、机耕、植保、烘烤、分级”五个环节实现专业化服务的基础上，不断拓展至“移栽、施肥、采收、运输”四个环节，形成全面、全过程的“5+4”专业化服务体系。四是围绕工业需求，按照“工业主导、商业主体、科研主力”的要求，不断提升基地单元建设水平。

各位领导、同志们，抓好明年的烤烟工作，任务更重、压力更大、困难更多，但不管形势有多么严峻，不管面临多少挑战，我们打造卓越烟区、做优做强麒麟烟草的信心和决心不能有丝毫动摇。我们要紧紧依靠区委、区政府和市局（公司）的坚强领导，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感和跨越发展的使命感，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力推动麒麟烟草持续稳定发展，为推动全区社会经济发展做出新的更大贡献！