沙县政府网站建设的成效及思考

沙县政府网站建设的成效及思考

●邓兆盛 黄明松 　　随着国民经济和社会事业的发展，网络信息在人们的日常工作和生活中发挥着越来越重要的作用。政府门户网站正在逐步成为政府信息公开、扩大对外宣传、加强政民交流、反映社情民意、实现网上办事的重要“窗口”。办好政府门户网站，是满足广大人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权的需要，是社会公众充分享受政府公共服务的重要保障。2008年5月8日，沙县政府门户网站在省政府办公厅组织开展的2007年全省政府网站绩效评估中被评为全省十个之一的“优秀县级政府网站”。 　　一、沙县政府网站建设的成效 　　沙县政府门户网站是由沙县人民政府办公室主办，沙县数字办维护。围绕建设新型的网上政府要求，以促进政府信息公开、加强公众交流、提升在线办事为主旨，切实落实省政府网站绩效评估各项指标建设，政府门户功能、宣传推介功能、公共服务功能凸显，形成了自己的特色，取得了初步成效。 　　1、网站栏目设置进一步规范，百姓查取信息更为方便。沙县在调整网站栏目设置时，认真对照《中华人民共和国信息公开条例》的要求，结合实际确定网站系统开发方案，构建清晰的资源分类框架。目前，沙县政府门户网站设置了走进沙县、沙县政务、聚焦沙县、招商投资、网上服务、政民互动、沙县小吃、畅游沙县等十大类75个小栏目，方便用户快速查询各类信息。县政府门户网站政务信息公开目录还提供信息内容的链接，开放了栏目下可供复制下载的权限，使用户能够直接获取所需的政务信息，提高信息查询速度。 　　2、公共服务资源进一步整合，服务型政府平台逐步完善。政府门户网站建设要寻找切入点，从公众最基本、最普遍的需求出发，逐步建立起一个完善的服务平台。沙县立足公共服务需求，切实提高网站服务的实用性，对网上服务类的栏目做了具体细分。目前，根据个人和企业用户的不同需求，在政府公共服务栏目中细分出30个项目146条办事指南，链接了22项便民查询，大大方便了用户查阅。同时，开设“百件实事网上办”栏目，从群众普遍关注的“公民教育、医疗卫生、劳动保障、交通出行、公用事业”等这五个领域梳理出100件办事程序指南，开设便民服务专栏，切实贴近百姓生活，全面打造服务型政府的重要平台。 　　3、互动信箱类管理进一步到位，政府民众交流渠道更加畅通。充分完善政府网站的公众参与功能，是扩大民主、保障公众参与权、表达权、监督权的有效方式，是建设服务型政府的基本要求。根据互联网公众交流的主要需求，沙县政府门户网站重点开设了县长信箱、举报信箱、效能投诉、公众留言等6项留言信箱类栏目。制定了沙县政府门户网站《县长信箱》信件办理工作制度，落实信箱类和留言类管理机制。开设了“网上调查”、“问计于民”栏目，对涉及全县经济社会发展的重大事项以及与公众利益密切相关的事项，可通过网络征求公众的意见和建议，为县委、县政府决策提供参考。 　　4、部门网站建设进一步加强，政府网站群基本形成。政府门户网站的内容集合了县政府各部门相关政务内容，其运行离不开各部门单位的协同工作，需要众多部门网站和乡镇网站来作强大支撑和保障。一年来，沙县数字办加强对各乡（镇、街道）和部门网站建设的协调指导和督促检查，部门网站建设取得一定成效。2007年新增加了32个部门网站，全县12个乡（镇、街道）网站均已建成，另有10个部门网站全新改版，目前共有68个部门网站，形成了政府门户网站与各部门、各乡（镇、街道）网站相互链接、相互支撑的网站群，为公众用户查找各类信息提供了基本保障。 　　沙县政府网站建设虽然取得一定成绩，但与先进县（市）政府网站建设的水平相比，与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比，仍然存在较大的差距，主要体现在：一是信息资源整合不全，应用层次不高。从总体上来说，县政府门户网站无法全面整合各类公开信息，各部门网站建设由于许多条管部门强调上下一致，各自为政，自成体系，存在着投资分散、效益差、功能简单、信息更新不及时、网站安全系数小等诸多问题。二是互动交流形式简单，在线办事能力较弱。目前互动交流主要集中在留言信箱类，而调查类栏目问题设计单一，群众通过网上询问、网上反映等形式通政府交流尚不普遍。办事指南、表格下载、在线查询等服务性栏目内容有待进一步充实和完善。全县电子政务建设还处低水平阶段，政府网站还难以真正起到在线办理事务的作用。三是专业技术人才短缺，日常管理维护困难。沙县政府领域计算机专业技术人才较为缺乏，从事网站内容维护的各部门信息员队伍参差不齐，既不专业，也不稳定。分配给各部门维护的栏目也由于专业技术人员缺等各方面原因而没能真正履行起日常管理维护责任。 　　二、加强沙县政府网站建设的思考 　　县政府门户网站改版运行已整整一年了，我们仍在积极探索、努力实践和不断完善中。针对网站建设中的薄弱环节，学习借鉴先进政府网站的做法和经验，进一步探索和创新，不断优化政府门户网站建设。 　　1、整合政府信息资源，加大网站信息发布和更新力度。针对我县政府部门网站建设的现状，我们要进一步研究，精心规划，集中一切人力、物力、财力做大做强县政府门户网站，其余部门网站按照统一标准、统一技术构架来建设，作为县政府门户网站的二级子网站列入统一管理，从而形成一个以本级门户网站为核心，各部门网站为一体的“政府网站群”，实现资源互通共享，避免分散建设、重复投资、技术标准混乱等弊端。在统一规划的政府网站框架下，县政府门户网站就可与部门子网站的目录体系建立关联关系，实现以信息公开目录为核心，整合各部门、各（乡镇、街道）的政务信息，提升政务信息资源的开发利用水平。各乡（镇、街道）、各部门要主动作为，不断拓展政府可上网信息资源，加大网站信息容量和信息报道力度，确保上网信息的时效性、准确性，以此提高政府网站的可访性，提高广大网民对政府网站的依赖性。 　　2、强化互动栏目建设，推进政府与公众的双向交流。设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是政府网站发展中的一大亮点。要建立多种公众参与的渠道来强化政民互动，围绕县委、县政府的中心工作和公众关注的热点问题开展“网上调查”、“问计于民”等，征求公众的意见和建议，扩大社会公众有序的政治参与。针对公众感兴趣的问题和政府各部门工作主题相关联的内容开展“在线访谈”。公众参与类栏目成功的关键在于政府协调与部门的参与，政府及其部门必须能够答复群众疑难问题，使社会公众的意见和建议得到及时处理和反馈，使社会公众更大范围地参与政府的决策成为可能。因此，领导干部必须要“心系群众”，严格落实政府网站公众参与类栏目各种保障措施。同时各部门要加强联合共建，只有政府业务部门积极主动通过政府网站与公众交互，才能够从政府网站中体现科学执政、民主执政的能力。 　　3、完善在线办事功能，提高政府服务水平和办事效率。在线办事是政府门户网站的核心功能，是建设高效、廉洁、服务型政府的重要内容。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度相对较差。政府网站必须树立“以人为本”的思想，按照不同用户的类型和需求来设计公共服务的架构，全面梳理政府业务事项，以用户为中心将信息资源进行整合，并能够为每一项事项提供从办事指南、在线申报、表格下载、在线查询等不同深度的“一站式、一体化”的服务。加强行政审批系统的规划建设，实现政府行政许可事项和其它服务项目的网上直接受理和办理，并将办理结果等信息在网站上予以公布，同时接受网上监督与投诉。从其它优秀政府门户网站建设的经验看，在线办事能力的实现必须要以后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提升我县政府网站的服务能力，必须在电子政务建设方面进一步加大投入，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。加快电子政务建设步伐，提高政府网站的在线办事能力，应当成为现阶段我县信息化建设的重中之重。 　　4、引进和培训专门人才，加强专业技术人员队伍建设。一要制定相应激励措施，引进懂技术又了解政府流程的“复合型人才”，充实网站技术维护、美工设计和信息编辑的工作人员。一些政府门户网站建设比较好的县（市），他们除了配备自己的专业技术人员之外，在信息采集，编辑等方面还特聘了专业记者。二要加强对信息员的培训工作，定期对各部门网站信息员进行业务培训，开展业务评比，不断提高公务人员的计算机水平，提高公务人员对政府门户网站的认识。三要建立检查和激励机制，定期进行栏目点击、稿件录用、服务效能等检查评比活动，激发编辑人员、信息人员的积极性和主动性。 　　5、健全网站运行机制，全面提升政府网站管理水平。一要完善网站运作管理机制。从完善机制入手，探索形成一套符合我县实际的政府网站运作管理机制。如进一步完善政务信息的报送、采集、分级审核发布制度和职能部门的指导监督制度，建立领导责任制、工作联动机制、绩效考评机制、激励约束机制等，不断提高政府网站运行水平。二要加强网站安全管理。影响网络安全的因素是多方面的，如计算机病毒的传播、黑客的破坏、管理人员的安全防范意识不强等等。必须树立网站信息安全第一的思想，强化政府网站安全体系建设和安全技术手段的理念，加强应急处置预案和故障快速恢复机制的建设。三要探索政府网站建设和运行模式。改变传统的网站建设、管理、运行完全由政府部门自己负责，成立专门机构、配备专业人员的理念和做法，寻求一种最经济、最有效的模式，探讨网站建设、运行维护公司化，网站管理专业化的模式。 　　（作者分别为沙县人民政府副县长，沙县人民政府办公室副主任） 　　（责任编辑：陈   锋）