深化“联一帮二带三”主题活动 探索城乡党的基层组织互联互动机制

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9 I: I3 ]$ I" {. w ●中共三元区委党建工作领导小组 3 p5 g" @0 {1 z: N- q8 @2 ^' W8 G 　　党的十七大强调要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。三元区立足区情，认真总结“新农村建设中突出发挥村党组织领导核心等八个方面作用”工作实践经验的基础上，今年初，按照“对上联得紧、本级抓得住、向下带得动”的工作思路，积极探索借助外力扶持推动基层党组织互联互动机制的有效途径，率先在新农村建设中启动了以“引导区、乡、村三级畅通联动互动渠道、细化帮扶带动措施、增强村级组织活力、增加村财村民收入”为主要内容的“联一帮二带三”主题活动，努力开创基层党组织建设和新农村建设的新局面。 　　一、主题活动的总体思路 　　2007年初以来，我区根据市委的部署，扎实开展发挥村党组织领导核心等“八个方面作用”工作，取得了明显成效。但在实践中，我们发现还存在着城乡党的基层组织互帮互助机制不够健全、联系不够紧密、效果不够明显等问题。根据市委“要坚持用改革创新的精神加强农村基层组织建设，突出发展、突出为民、突出和谐、突出党建”的精神，我区着力从群众最关心、最迫切的民生问题入手，超前谋划，大胆创新，推出了“联一帮二带三”主题活动，作为我区充分发挥“八个方面”作用、推进新农村建设的有力抓手。制定下发了《关于在新农村建设中开展“联一帮二带三”主题活动的实施意见》，通过联建共创、挂点帮扶、示范带动等措施，进一步明确和细化了区、乡、村三级在资金、技术、物力等方面的帮扶措施。要求每个区直部门联系1个行政村，帮助办好2件实事，培育3个典型；每个乡(镇)联系1个示范村，办好20件实事，培育30个致富带头人(或能人)；行政村各组织分别联系1个示范户，帮助2个困难户，带动3个一般户。力争通过3年的努力，使全区60％以上的村党组织达到“五个好”标准，培育500个以上的农村致富能手，帮助100个以上农村贫困户脱贫，30％以上的村实现由一般村向推进村转化。通过此项活动，有力地促进了农村基层党组织建设和新农村建设。在农村试点的基础上，近期又将“联一帮二带三”主题活动范围进一步拓展到街道、社区，参加对象延伸到区四套班子，并明确了相应的职责要求，使“联一帮二带三”活动成为全区党建工作的主打品牌。 　　二、主题活动的具体举措 　　在主题活动的具体实施中，主要是通过创新“四项机制”，推动发挥“八个方面作用”工作的深入开展，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 　　1、创新促进作用发挥的激励机制。我们将“设岗定责”、“六步工作法”等一系列行之有效的机制合理融入“联帮带”工作中，在新农村建设中发挥“八个方面作用”取得实实在在的成效。在具体工作中，要求区直联系部门、乡镇和村三级对帮带项目进行设岗、定责，对联系帮带的项目、措施、进度在村级进行公示，指导、帮助村级建立完善支委分工负责制和每月一次例会、每季一次汇报、半年一次点评、年终一次考评的“四个一”制度，加强工作的沟通联系和督促指导，促进工作落实。7月份，区委下发了《关于制订“联一帮二带三”主题活动的考核评分标准的通知》（元委[2008]15号），从“组织领导、实事项目、培育典型”三大部分分别对区直部门、乡镇和村三级进行考核，并以30%的分值纳入党建年度工作考核中。区委组织部、区直机关党工委也分别在年度组织工作考核、党委党建工作目标管理考评、机关支部创建“五好”支部目标管理考评中确定了相应的比例分值。9月份，推出了《“联一帮二带三”主题活动工作手册》，使主题活动的开展呈现出一个新的工作态势。 　　2、创新促进作用发挥的协调机制。指定区委组织部、区直机关党工委和农办专人具体负责“联一帮二带三”工作，分别联系、督促、指导区直部门、乡镇、村三级开展工作。区直各部门分别指定一名工作人员与下派的第二批驻村干部共同组成主题活动联络员队伍，区直部门联络员负责联系村的帮扶指导工作，下派干部负责帮助村里制定符合实际的主题活动实施方案，形成专业部门业务指导、部门乡镇挂包帮扶、工作人员具体实施，上下联动协调、整体推进的工作氛围。同时，在驻村干部中开展强一级组织、带一方经济、办一批实事、求一方和谐、树一流形象等“五个一”竞赛活动，建立健全民情档案，协调落实办实事项目，不断深化主题活动。 　　3、创新促进作用发挥的互动机制。在具体实践中，我们将“联帮带”活动与发挥“八个方面作用”工作领导协调小组有机整合，两项工作一套人马，做到同部署、同检查、同评比，确保高效运转，取得实效。同时，针对“当前发挥八个方面作用各类活动载体较多，容易造成主次模糊，冲淡主题”的状况，由区直部门、乡镇、村三级共同梳理整合各类活动载体，将区直部门的挂点联系村整合为部门的帮扶带动村，将部门、乡镇、村三级有一技之长的各类能人进行捆绑使用、合理安排，有效提升帮扶带动工作水平。同时，加大主题活动的宣传力度，通过新闻媒体报道、内部刊物交流、编印工作手册、召开现场会议等多种渠道，引导各级组织提升帮扶带动工作的认识，形成推进主题活动的工作合力。 　　4、创新促进作用发挥的帮带机制。积极探索党群联培、城乡联培、农户联培、部门联培、协会联培和村企联培等“六联培”帮带机制，促进主题活动不断深化。在具体工作中，主要是通过实施项目带动战略，培养党员致富能手，在项目上互带、资金上互帮、技术上互学，不断丰富完善党群共同致富活动的内容和形式；通过发挥帮带单位的资金、技术、协调等优势，帮助各联系村理顺发展思路，优化农村经济结构，拓宽农民致富渠道；通过示范户辐射带动困难户和一般户，增强农户带动他人、自我发展的意识和能力；通过发挥农技科普协会、新品种新技术推广协会、柑桔协会等村级协会的作用，促进农户种养技术水平的提高；通过发挥辖区龙头企业的资金物资、市场信息等独特优势，建立村企共建的制度，支持农村更好更快发展。 　　三、主题活动的突破方向 　　总的来看，我区通过在新农村建设中开展“联一帮二带三”主题活动，在建立健全城乡互帮互助机制方面作了一些探索，取得了一定成效，但也存在不少问题，主要是：个别部门、个别单位认识不够到位，联系不够紧密，帮扶形式比较单一；宣传氛围还不够浓厚；示范带动作用尚未充分发挥，工作督查落实仍需加强等。这些问题都需要我们在今后工作中进一步探索完善、整改提高，真正形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹建设和谐新农村新格局。要重点抓好市委党建工作领导小组《关于创新基层党建工作的实施意见（试行）》的贯彻落实，着力在以下四个方面求突破： 　　一是在组织互联上求突破。按照分层对接、对口帮扶的原则，多层面与村级组织开展互帮互助活动。重点抓好相对后进薄弱村党组织建设工作，区四套班子带头，每套班子联系一个乡镇，帮扶两个薄弱村，带动三个农民合作社（或协会）。同时，推进区直机关部门与村级各组织各队伍结对共建工作，从政策宣传、业务指导、信息提供、生产服务等方面对农村党组织建设给予帮助，健全“上下联动、党组织带动”机制，落实组织“分工负责、分层落实、目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”运作方式，促进“八个方面作用”发挥。 　　二是在资源互享上求突破。积极推动区直机关、企事业单位优势资源向农村流动，优化配置城乡资源，不断推动资金、项目、信息、人才等资源在城乡间合理流动。鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放共享，为农村各级组织拓展活动阵地。针对企业用工难问题，积极帮助联系村举办农民就业技能培训，提高农民外出就业能力，增加劳务收入。鼓励村级组织以土地折价入股等形式，参与项目建设，实现解决企业用地需求、促进农村发展和增加村民收入的多赢。 　　三是在村企互动上求突破。深入开展多层次的结对帮扶活动，通过“一对一、一对几、几对一”等形式，加大思想沟通、信息提供、技术支持、资金扶持力度，拓宽农村群众致富增收渠道，促进活动常态化、长期化，逐步形成共建互动的长效机制。重点扩大村企共建的覆盖面，积极引导辖区龙头企业、商会协会、工商联参与主题活动，进一步形成推动新农村建设的合力。 　　四是在典型互促上求突破。针对部门、乡镇、村工作开展不平衡、成效不均衡、力度有轻重的实际状况，完善一月一现场推进会制度，在每个乡镇确定2个村作为重点村、推进村，每月召开一次现场会，示范带动各级各部门抓好工作落实，努力培育形成一批综合发展型、企业带动型、旅游服务型、竹果经销型等典型示范村。同时，加大农村致富能人、企业创业能手、经济专业合作组织领头人的培养力度，辐射带动周边群众的共同发展。 　（责任编辑：陈   锋）