榆林市发展循环经济工作调研报告

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面，其目的就是延长产品和服务的时间强度，达到废品回收利用和废物综合利用的作用。发展循环经济是实现经济社会发展与资源、环境、生态相协调的关键途径。为了了解我老秘网市循环经济发展现状，把握循环经济发展中存在的困难和问题，研究促进循环经济发展的政策措施，为领导决策提供依据，近日，我委联合相关县区、部门对我老秘网市循环经济发展现状、存在的困难和问题以及促进循环经济发展的政策措施进行了深入调研,供市委、市政府决策参考。

一、我老秘网市循环经济发展现状

我老秘网市的循环经济工作目前还处于起步阶段，在发展工业循环经济方面，取得了一定成效，而如何发展区域循环经济还没有现成的经验，此次调研仅作了一些有益的探索：

1、循环经济战略地位全面确立

自2007年被确定为国家级循环经济试点市以来，我老秘网市重视规划引导，编制完成《榆林市循环经济试点市实施方案》，并通过了国家发改委的评审。我老秘网市作为正在建设中的国家能源化工基地，是我国西煤东运、西电东送、西气东输的重要源头，也是我国21世纪的重要能源接续地；既是资源开发转化的热点地区，又是环境保护的重点地区。规划到2010年，能源化工产业增加值将达到600亿元，占到全市工业增加值比重的92%；在能源化工产业快速发展的同时，我老秘网市工业企业主要污染物要实现达标排放，城市空气环境、地表水环境要得到明显改善，生态环境恶化的趋势要得到基本遏制，万元GDP能耗比“十五”末降低20%的目标要实现。

为此，市委、市政府经过认真调研和科学论证，高屋建瓴，提出“面临基地建设和节能减排的双重任务，榆林具有发展循环经济的内在动力；实施三个转化和做大建好的总体思路，榆林具有发展循环经济的现实条件”的科学决断，正式把循环经济确立为经济社会发展的指导思想和发展战略，并做出了一系列的战略部署。市委、市政府先后颁布了《关于做好建设节约型社会重点工作的意见》、《关于加强节约能源资源的意见》、《关于建设节约型农村的意见》、《关于建设节约型城市的意见》、《关于开展创建节约型机关的意见》、《榆林市循环经济建设总体规划大纲》等文件，提出了具体的目标、任务和落实措施；出台了《2006年建设节约型社会工作的安排意见》和《2006年发展循环经济工作的安排意见》，把建设节约型社会、发展循环经济的各项重点工作分解细化，以任务书的形式落实到12个县区、市直部门和重点企业，全面启动实施了循环经济发展战略。

2、工业园区循环经济体系日趋完善

榆林、神府两个经济开发区充分利用项目配置资源的优势，在产业布局中依照废物资源化、减量化、再利用的原则，延长产业链，初步形成原煤—发电—粉煤灰—建材工业、原煤—兰炭—焦油—化工—煤气和废焦粉回收利用、原煤—甲醇—下游产品—建材—食品级二氧化碳、盐—烧碱—聚氯乙烯等多个循环经济链，正在逐步形成原煤—甲醇—醋酸—醋酸纤维素、原煤—甲醇—二甲醚—聚烯烃、原煤和天然气—甲醇—甲醛、甲胺、甲酸等循环经济链条，工业园区循环经济体系日趋完善。作为全省试点，锦界工业园经过近年来的发展，煤电、煤化工、盐化工、建材为主导的产业格局基本形成，同时通信、公路、电力、供热、铁路、给排水、广电等配套的基础设施较为完善，使园区的产业聚集效应明显增加，入驻园区的项目都成为一个相对完整和闭合的工业群，形成了发展潜力较大、产业关联度较强的工业共同体，为深入发展循环经济奠定了良好基础。其中，国华锦界能源公司以自有煤矿为依托，原煤通过输煤皮带由矿井直接输送至电厂发电，电能通过高压线路外送至华北电网，是国内首个真正意义上的煤电一体化项目，实现了地面不见煤、污水零排放；陕西神木化学公司也以自有煤矿为依托，所产煤经气化、合成制取甲醇，采用先进的NHD脱硫技术脱除烟气中的硫生产硫磺，烟气达标排放，污水经生物处理后全部回用于生产系统，粉煤灰及炉渣做为机制砖的原料加以利用，尾气经物理吸附处理后回收氢气及生产食品级二氧化碳；亚华热电厂则通过热电厂统一给园区内其他企业供应工业蒸汽，有效提高了资源和能源的利用率。

3、试点企业循环经济效益初步显现

随着循环经济的深入推进和能源价格的持续上涨，许多企业已从“要我循环”转变为“我要循环”，纷纷主动加大投入，采用先进技术，实施循环经济项目，市内企业特别是试点企业循环经济效益已经初步显现。神府经济开发区北元化工公司以原盐和电石为原料，电解原盐产生的烧碱液回收固碱等加以利用，产生的氯气少量作为产品caiyes，大部分与氢气合成氯化氢，再与电石产生的乙炔气聚合成聚氯乙烯产品，形成一条清晰的循环链条。榆林炼油厂利用富气、余热发电，每小时节电6536度，配套了余热锅炉和废气发电厂，装机容量达到9MW；2006年7月该厂又投资1200万元新建了60t/h酸性水汽提装置，年可节约新鲜水20万吨。府谷恒源煤焦电化公司年产30万吨冶金型焦及其配套发电、水泥、甲醇、焦油深加工产业链的循环经济项目，更充分体现了企业在资源利用“吃干榨净”、“吃骨头不吐渣”的新概念，项目产生的废水、废气、废渣等废弃物都变成了“金疙瘩”，年处理44万吨废水可新增效益200多万元，废气多联供发电年可节约8万吨原煤，废气和煤气的净化通过多联供到达煤焦油深加工和甲醇车间，废渣和回收的灰尘通过凝石水泥车间变成了高质量的建材产品，经过这样的一个完整循环，将上游的废气、废料作为了下游的原料，每吨180元的原煤就可升值近7倍。榆林天然气化工公司在对原装置进行技改和新建20万吨装置时，应用了目前国内天然气蒸汽转化中先进的换热转化和纯氧二段转化技术，同时将原箱式转化炉烟道中的二氧化碳进行回收利用，将合成池放气中的氢气和富碳气通过变压吸附装置进行回收利用，年可减排二氧化碳58925吨，增产甲醇4.33万吨。

4、各行各业循环经济工作快速启动

农业方面：近年来，陆续培育了潜力巨大的陕北羊子、沙源薯业、巨鹰滩枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦等六大品牌，一大批农副产品加工企业不断发展壮大，延长了农副产品加工的产业链。同时，逐步开展农作物秸杆综合利用技术，示范利用户达到5000户。加快农村新能源的开发利用，累计新建沼气池3.65万口、推广太阳能热水器7.5万平方米、太阳能功能灯110台，在定边、靖边、榆阳推广风力发电机56台、建立4座风力发电测风塔。高效节约型农业和“四位一体”(养畜、厕所、沼气、温室)的农业循环经济模式发展顺利，已成为农民增收的新亮点。

生态环保方面：全市水资源综合利用规划已编制完成，全面实施了节约用水和计划用水制度，工业用水重复利用率达到35%，污水处理率达到40%。榆林城区、神木县、榆林经济开发区、神府经济开发区4个污水处理厂已经建成投运，形成污水处理能力9万吨/日；其余8个县的污水治理工程正在实施；规模以上企业均已配套了污水、烟尘处理设施。大力推广先进的生产工艺，对全市高耗能的化工、电力行业进行节能技改，在部分重点企业建立了用能计量体系，榆林、神木、靖边大力推广集中供热，减少烟尘排放量；榆林、神木、靖边、定边已实现城区部分集中供气，使城区大气环境有了明显改善。建设了一批以工业废弃物为原料的建筑材料工业，大部分县城实现城市生活垃圾无害化处理。

城市建设方面：按照经济社会的发展要求，正在修编榆林城区总体规划。严格控制土地供应规模和结构，促进节约和集约利用土地。全面优化城市公共交通，严格出租车管理，推广双燃料出租车360辆。各部门、各单位扎实开展节约型机关创建活动，从节电、节水、加强公车管理、节约经费开支等方面制定实施了一系列管理办法和制度，明确了责任，将节约型机关建设纳入个人年度考核。

二、存在的困难和问题

1、认识不到位

目前，对推进循环经济重要性认识不足问题不仅体现社会认知方面，各级领导和各有关部门对发展循环经济的认识尤为不足。主要体现在以下方面：一是对我老秘网市严峻的资源和环境形势认识不足，缺乏对发展循环经济的迫切性和重要性的认识；二是对国际国内可持续发展的动态了解不够；三是对如何解决我老秘网市经济发展和环境之间的矛盾研究不深；四是市民的资源意识、节约意识和环保意识不强，土地、水、矿产等资源浪费现象仍很突出；五是对环境保护的认识还没有从末端治理转到以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来。

2、法规政策不配套

我国已经有了《循环经济促进法》，有了促进资源综合利用、发展循环经济的一些优惠政策，但现在还处于初级阶段，有利于推动循环经济的法规和政策体系还远没有形成，在一定意义上，还存在许多与循环经济发展要求相矛盾的政策和措施。

3、规划体系不健全

缺乏与发展循环经济和建设节约型社会相配套节水、节地、节能、清洁生产等方面的专项规划，未形成完整的规划体系。

4、缺乏研究、指导循环

经济发展的专门人才

循环经济的发展需要大量的科学研究作基础，包括循环经济的理论研究、国内外循环经济发展现状研究、发展循环经济的指标体系研究、促进循环经济发展的经济政策研究、相关技术的研究等等，我老秘网市缺乏这方面的专门人才。

5、缺乏技术支撑

循环经济的发展需要一大批成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，这些技术研发有待加强。

三、我老秘网市发展循环经济的初步设想

根据国内外成功经验，结合我老秘网市实际，提出我老秘网市发展循环经济的初步设想。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以企业为主体、科技为支撑、政策为动力、法律为保障，形成全社会广泛参与的循环经济发展机制；本着先试点后推广、先示范后推进的基本原则，在生产和生活领域稳步推进循环经济试点工作，在整个社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路，努力建设国家新型能源化工基地，构建富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新榆林。

（二）基本原则

——坚持资源开发与节约并举原则。积极寻找替代资源，增强保障能力；注重资源节约，尽可能利用技术和知识投入替代物质投入，提高利用效率，从源头上减少资源消耗和污染排放。提倡适度消费，减少对不可再生资源的需求。

——坚持经济、社会和生态效益并重原则。以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，根据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，根据能源保障、运输能力等安排资源开发规模，以循环经济发展支撑循环型社会发展。

——坚持政府引导、企业主体的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性，政府要加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与循环经济的发展。

（三）战略目标

总体目标：充分利用作为国家循环经济试点市的机遇，立足于榆林市优越的矿产资源，到2012年，初步形成资源节约型、清洁生产型、生态环保型的循环经济体系框架，构建资源再生、产业延伸的循环经济承载平台。全市产业结构趋向合理，经济增长方式得到明显转变，资源利用效率大幅度提高，废弃物排放量明显减少。建成一批符合循环经济发展要求的重点企业、生态园区、绿色社区，试点企业和园区开展能流、物流集成和废物循环利用；试点园区基本完成循环经济基础设施功能建设，建立起循环经济基本框架。煤炭、电力、化工、焦化、建材等重点行业的规模以上企业基本实现清洁生产；规模以上工业企业循环模式的普及率达到60%以上，高载能产品的能耗、水耗、原材料消耗降低到国家平均水平；全市条件适宜的农村，沼气与种、养、加相结合的循环经济模式普及率达到40%。

建设循环型生态经济强市是一个长远的目标。根据榆林实际，提出我老秘网市发展循环经济的阶段目标：

近期目标（2009—2012年）：建立比较完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。以推进企业节能减排为重点，以建设循环经济示范园区为突破口，以企业小循环、园区中循环，带动社会大循环。促进六大行业转变生产方式，力争资源生产率、资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业，全民循环经济的意识明显增强。

中期目标（2012—2015年）：进一步完善循环经济保障体系，完善循环经济运行机制，资源节约型、环境友好型社会基本形成。在工业领域，通过实施“361”工程，即围绕煤、盐、油气核心资源，打造“三大”产业循环链，建设“六大”循环工业园区，建设“一批”资源循环利用型工业集中区，建立起榆林市循环型工业体系。

在农业领域，通过实施“249”工程，即着力打造“两大”农业循环经济产业区，大力发展以“四大”主导产业为主的特色农牧业，重点建设“九大”特色产业基地，建立起榆林市循环型农业体系。

远期目标（2015—2020年）：以建设循环型社会为重点，树立文明健康的生活方式和绿色消费理念，健全循环型社会组织管理体系与运行机制，实现生态环境与经济社会的协调发展。建立起比较发达的循环经济，建立起一整套与循环经济相适应，涵盖组织管理、政策法规、科技创新、价值观念等方面的循环型社会支持体系。

（四）近期主要措施

（1）尽快落实《榆林市建设循环经济试点市实施方案》，并制定与之相配套的节水、节地、节能、清洁生产等方面的专项规划，使之形成完整的规划体系。同时，依据国家的产业政策结合我老秘网市的实际，出台政策，促进和加快我老秘网市循环经济的发展步伐。

　　（2）加强宣传教育和培训，在全市大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识。同时，要组织相关部门和企业开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。

　　（3）选准试点，逐步推进。目前，根据我老秘网市的企业发展情况和区域经济特点。树立企业内部循环的典型。在区域循环上，围绕煤、电、建材和化工，合理规划，逐步完善。在清洁生产上，大力发展清洁生产试点示范企业，通过试点示范，争取国家政策支持，带动全市循环经济的发展。

　　（4）用足、用好、用活国家、省市关于发展循环经济的政策。目前，国家正在出台有利于发展循环经济的财税政策，主要包括购买性支出政策、财政补贴政策、财政税收政策和财政信贷政策等。省市有关这方面的政策也将相继出台。对此，我们要积极关注，争取国家的政策支持和资金支持。

四、保障措施

1、抓生态意识培养，为发展循环经济提供良好氛围

提高认识是发展循环经济的根本。要广泛开展循环经济宣传和教育，组织形式多样的宣传活动。广播影视、文化等部门和社会团体要广泛宣传我老秘网市资源形势，宣传节约资源、发展循环经济的重要意义，宣传相关法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明，提高社会各界对循环经济、清洁生产和可持续发展的认识。不定期聘请专家对领导干部进行循环经济理论的培训，提高他们生态意识。大力开展群众性的循环经济合理化建议，技术革新等活动。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色家庭创建活动，引导全社会转变思想观念和生产生活方式，树立起整体、循环、共有的生态观念，推进循环经济发展。

2、抓规划的编制，为发展循环经济提供规划依据

按照科学发展观的要求，在编制“十二五”规划过程中，把发展循环经济放在首要位置。要用循环经济的理念指导编制各类规划，加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。同时要结合我老秘网市实际，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点。积极争取国家级循环经济示范市和国家级低碳经济示范市，促进我老秘网市循环经济的跨越式发展。

3、抓科技创新，为发展循环经济提供技术支撑

要加大对外开放和合作力度，积极引进国内外成熟的清洁生产和循环经济技术、工艺、设备、人才等，加快我老秘网市的循环经济发展步伐。开展科技创新活动，积极研发适用有效的资源节约型的新材料、新能源、新设备，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。

4、抓制度建设，为发展循环经济提供制度保障

依据《循环经济促进法》和国家有关的法律、法规、政策，广泛借鉴国内循环经济试点地区的成功经验，结合我老秘网市实际情况，制定促进循环经济发展的制度和政策，建立循环经济发展的考核指标体系，量化循环经济发展水平，从万元GDP能耗、万元GDP水耗、万元GDP二氧化硫排放强度和万元GDP化学需氧量排放强度等方面建立循环经济发展的评估系统。建立资源与环境信息公告制度，定期通过广播电视、互联网等媒体公布全市资源状况、城市环境质量和主要河流水质状况；建立全市企业环境表现公开制度，鼓励公众监督企业的环保行为。以国家法律为指导，政策为基础，开展促进循环经济发展的政策和制度研究工作，研究制定清洁生产、绿色消费和资源回收利用等政策和制度，明确界定政府、企业和公众的权利与义务。

5、抓投融资渠道，为发展循环经济提供资金支持

逐步加大政府性投入。建立循环经济引导资金，市、乡镇财政要按照事权财权相结合的原则，将循环经济建设所需财政引导性投入的资金列入本级预算，并保持每年按一定比例增长，循环经济发展重大项目应优先纳入国民经济与社会发展计划。积极引导民间投资。调整财政、税收等政策，让资源循环利用和环境保护活动变得有利可图；扩大社会投资渠道，积极鼓励、引导企业与民间资本投资循环经济。进一步拓宽融资渠道。探讨利用国内，国际资本市场筹措资金，充分利用国外银行贷款及各种环境保护专项基金，采取BOT等多元化投资方式筹集建设资金，鼓励境内外各种资本发展资源循环型产业。

6、抓协调服务，为发展循环经济提供组织保障

发展循环经济是跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，协调行动，才能卓有成效地开展工作。市政府成立新郑市循环经济领导小组，加强对重大事项进行统一部署、综合决策的组织领导，实行定期研究制度，及时解决循环经济发展中的重大问题。各县区和有关部门要成立专门的工作机构，按照市政府确定的工作目标和任务，结合本地区和本部门实际，因地制宜制定具体规划，并组织实施。