浅议基层检察机关如何贯彻群众路线

                               冯海龙

群众路线就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。邓小平同志曾说过，“群众路线和群众观点是我们的传家宝。”纵观中国共产党九十多年来走过的历程,其间可以说是经历了无数次的严峻考验,遭遇了数不清的艰难险阻,有时所要面临的问题甚至关乎到了党的生死存亡,而党之所以能够取得人民的拥戴，就是因为中国共产党一贯坚持走群众路线。

党的十八大报告指出，要“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。检察机关作为中国共产党领导下的司法机关，更应该积极地相应党中央的号召，做好人民群众工作，维护人民群众的根本利益，实现检察机关的内在价值追求。目前，我国正处在经济转轨、社会转型、利益多元时期，刑事犯罪、贪污受贿问题、群体性事件严重影响了社会的和谐稳定，特别是随着城镇化进程的加快，诸如房屋拆迁、土地征收等引发的社会矛盾逐渐增多。面对新的挑战，检察机关如何开展群众工作，坚持群众路线，是摆在检察机关面前的一个具有时代意义的重大课题。下面，笔者结合黄龙县人民检察院的群众工作实践，就新挑战下基层检察机关如何贯彻群众路线谈谈自己的一些认识和思考。

一、基层检察机关贯彻群众路线的必要性和重要性

（一）检察机关的本质属性决定着基层检察机关必须贯彻群众路线。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。检察机关是国家法律监督机关，是人民民主专政的重要工具之一。这一本质属性决定了检察工作必须依靠人民群众，走群众路线。县区及县级市人民检察院是我国检察机关的基层的工作单位，具有与人民群众紧密联系的特点，其贯彻群众路线的程度直接影响着检察机关与人民群众的感情和关系。因此，基层检察机关，必须把人民群众的满意作为其衡量检察工作的标准，把维护人民群众权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，依法正确履行自己的职能。

（二）基层检察机关贯彻群众路线是深入推进三项重点工作的迫切需要。化解社会矛盾、创新社会管理、执法公正廉洁是当前检察机关坚持群众路线三项重要课题，特别是对社会矛盾的化解能否落到实处，取得实效，在一定程度上是对基层检察机关贯彻群众路线实效的考量。基层检察机关只有深入当地群众，走群众路线，才能了解矛盾的根源，有效化解社会矛盾；只有走进群众，了解群众诉求，了解社情民意，才能因地制宜的创新社会管理方法；只有实行检务公开，阳光检察，自觉接受人民群众的监督，才能倾听民众的心声，促进检察机关公正廉洁执法。

（三）基层检察机关贯彻群众路线是提高其执法公信力和社会影响力的必然要求。当前，部分基层群众对检察机关的职能不甚了解，少数检察人员群众观念淡薄，漠视群众利益，长期呆在机关，满足于通过网络办公，不注重调查研究，个别检察人员利用检察权隐蔽经商，与民争利，干扰市场经济的良好秩序，影响了检察机关的执法公信力，损害了检察机关在人民群众的形象。因此，基层检察机关只有积极贯彻群众路线，紧密联系群众，严格依法办案，才可树立检察机关得执法公信力，增强检察机关在人民群众心目中的地位。

二、当前基层检察机关贯彻群众路线存在的问题和不足

笔者通过直接深入黄龙县的多个社区、村庄调研并走访其他行政机关、政法单位，认为目前基层检察机关贯彻群众路线存在以下问题与不足：

（一）少数检察人员群众意识淡簿。一些基层检察人员长期呆在机关工作，缺乏群众观点的教育，没有直接面对人民群众实际困难和对基层检察机关的工作诉求，有的检察人员虽然经常深入农村和社区，但是对群众的诉求敷衍了事或推诿扯皮，缺乏责任心，还有的检察人员办案只注重单一的法律效果，忽视社会效果和政治效果；也有个别检察人员执法不文明，对群众冷、横、硬，耍特权，群众观念冷漠等等。

（二）检察队伍群众工作能力有待很高。目前，从调研的实际情况来看，基层检察机关年轻干警较多。他们大多是直接从高校参加公务员招录而进入基层检察院，学历虽高，但社会阅历尚浅，缺乏与群众沟通的工作经验，无法把握群众的心理；有的检察人员虽然理论功底深厚，但是群众语言缺乏，难以深入群众，难以得到群众理解；

（三）不能与时俱进，与基层群众沟通滞后。近年来，许多基层检察院都在乡镇设立驻镇检察联络室，拉近了与群众的距离，部分基层院在该方面拉下了空子，这就造成检察机关“短腿”；对于开通基层检察院工作微博，基层检察院开通的更是少之甚少；面对一些新的做法，比如“邀请公民代表走进检察院”、“检察开放日”等好的新做法，有的基层检察院依旧墨守成规，不能与时俱进，影响了与基层群众的沟通。

（四）少数检察业务部门把履行法律监督职能与服务群众对立起来。依法正确履行法律监督职能就是为了维护人民的合法利益，就是为了为人民服务，两者是相辅相成、对立统一的关系。在调研中发现，部分检察人员在思想上存在着把履行法律监督职能与服务群众对立起来的错误认识，不能结合本部门检察职能贯彻群众路线，主动进行法律监督，导致本部门对涉及民生民利、涉农惠民专项等案件不愿监督，不敢监督，不善监督，从而损害了群众利益。

三、新形势下基层检察机关贯彻群众路线的路径和方法

根据贯彻群众路线调研中发现的实际问题，结合黄龙县人民检察院贯彻群众路线的经验，试对基层检察机关贯彻群众路线的路径作如下探讨：

（一）重视作风建设，增强检察干警群众工作观念。黄龙县人民检察院一贯重视作风建设，成立了以检察长为组长的“加强和改进工作作风建设领导小组”，将对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对宪法和法律忠诚、对检察事业忠诚作为经常性教育。在全院开展批评与自我批评的教育活动，邀请人民监督员和“两代表一委员”对院内作风进行监督。院党组大力倡导和党组自觉践行亲民爱民的为民之风。笔者作为院党组书记、检察长带领检察干警先后深入三岔乡申家村、李家庄村和红石崖社区将军庙村进行了解民意调查，通过发放无记名问卷调查、发放联系卡等方式，了解群众迫切需要解决的问题，能当场解决的立即当场解决，不能当场解决的，将其记录，反馈给有关部门。笔者用自己的实际行动来影响全院干警增强群众意识。

（二）多途径全方位，培养检察干警群众工作能力。对于年轻干警，黄龙县人民检察院通过“育”、“选”、“用”三个方面来提高年轻干警的群众工作能力，“育”即培育检察干警的思想素质，用正确的思想理论引导他们，结合“政法干警核心价值观”教育活动等载体，组织干警学习中国特色社会主义理论等，又联系实际，让青年干警了解群众，理解群众，帮助群众。“选”即为每一位青年干警选一位指导其开展群众工作的“师傅”，专门负责“传、帮、带”工作，依托“三问三解”、“四警包村、服务群众”、“一线维稳”等活动，让青年干警在“师傅”的带领下，深入一线开展具体工作、参与实践锻炼，让其开展具体工作、参与实践锻炼，解决群众实际困难。“用”即搭建平台，创新“用”法。我院通过进一步强化“使用就是最好的培养”的观念，为青年干警压担子，引导和鼓励其多走进社区和村庄、多深入群众、多历练、多积累，让其在深入群众中开阔眼界、增强群众工作能力。

（三）与时俱进，创新检察机关群众工作思路。黄龙县人民检察院坚持与时俱进，首先通过构建检力下沉组织网络，拓宽群众诉求渠道。黄龙县人民检察院通过创新服务基层、走近群众的长效机制，以解决检察机关的“短腿”问题。针对检察院与基层群众信息不畅通和农村法律监督薄弱的实际，黄龙县人民检察院积极改进工作方式，充分利用“四警包村，服务群众”等活动载体，确保一村一检察官，实现了检查工作对全县乡村两级的全覆盖。推进检察工作中心下移、检力下沉，延伸了法律监督触角，架起了检察院与基层群众之间的桥梁。为拓宽群众诉求渠道，黄龙人民检察院还开通了“检务微博”，进一步拉近了检察院与基层人民群众的距离。经过实践证明，笔者所在检察院构建的检力下沉组织网络和畅通群众诉求渠道的群众工作方法是行之有效的。其次通过拓宽群众信访渠道，改变信访方式。信访工作是检察机关密切联系群众，化解社会矛盾的重要力量。为方便群众信访，黄龙县人民检察院通过不断拓宽群众信访渠道，改变信访方式。采用定期接待、、网络信访、联合接访、信箱受理等形式开展信访工作。同时黄龙县人民检察院将传统的接待信访转变为主动下访、巡访。为了改变信访方式，黄龙人民检察院创建了定点巡回接访机制，即控申部门组织有关业务部门定点到镇（街道）政府驻地接访，定期到村（社区）巡回接访，实现了与基层群众零距离接触。再次通过拓宽群众监督渠道，自觉接受群众监督。黄龙县人民检察院坚持检务公开，将每月的第一周周一定为“检察开放日”，邀请各界代表走进黄龙县人民检察院，接受和邀请人民群众到检察机关参观，自活动实施以来，共接待群众两批共76名。黄龙人民检察院还定期邀请人大代表、政协委员来检察院监督检查。此外，笔者还主动邀请人民监督员的对黄龙人民检察院监督，加强人民监督员对“三类案件”和“五种情形”的监督，充分听取人民监督员意见、建议，规范人民监督员评议程序，认真落实人民监督员评议意见。

（四）服务民生，强化法律监督践行群众路线 黄龙县人民检察院通过依法查办危害民生民利案件、深入开展涉农惠民专项工作等方法，全力服务民生，确保公正司法，强化法律监督，优先办理与民生密切相关的企业改制、征地拆迁、土地承包经营权流转、坑农害农等申诉案件和涉及下岗职工、农民工等弱势群体申诉案件。主动履职，对有利于大局稳定、有利于保护民生的案件坚决查办，对影响大局稳定、不利于保护民生的案件慎办缓办，做到人民检察为人民。通过严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪等严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，积极介入重大矿难事故、重大食品药品安全事件、重大监管安全事件调查，严查背后的渎职犯罪，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

总之，作为基层检察机关，一定要严格按照最高人民检察长曹建明同志的要求“践行为民宗旨坚持务实作风保持清廉本色”，深入开展群众路线教育，按照““照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,贯彻群众路线，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，从而为夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，做出自己应有的贡献和力量。

(作者单位：陕西省延安市黄龙县人民检察院）