全市重点工作会议既上半年经济形势分析会市长讲话

在全市重点工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议很重要，主要任务是贯彻落实省委、省政府一系列会议精神，就经济建设、民营经济发展、县城建设和信访稳定等重点工作进行安排部署，确保全年目标任务圆满完成。刚才，**、**、**同志分别就有关工作进行了总结，一会儿，**书记将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。
今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，辨证施策，挖潜增效，有效应对了经济下行压力大、环境倒逼等不利因素影响，转型升级步伐加快，农业生产稳中有增，工业经济稳中有升，第三产业平稳运行，城镇建设扎实推进，生态环境持续改善，民生和社会事业全面进步，实现了经济平稳健康发展。上半年，全市生产总值预计完成 2114.2亿元，增长7.6%（全年目标10%左右，低于2.4个百分点）。全部财政收入和公共财政预算收入分别完成373.4亿元、197.2亿元，增长9.5%和19.3%（全年目标13%，高于6.3个百分点），总量均居全省第一，不含辛集财政收入完成362.48亿元，公共预算收入190.77亿元，增长9.31%和18.99%。规上工业增加值完成830.6亿元，增长8.2%（全年目标12%，低于3.8个百分点）。规上高新技术增加值增长18.6%（全年目标22%，低于3.4个百分点），服务业增加值增长9%（全年目标11%，低于2个百分点），固定资产投资完成1994.9亿元，增长17%（与全年目标持平）。社会消费品零售总额完成961.7亿元，增长12.5%（全年目标13%，低于0.5个百分点），预计城乡居民收入分别增长8.8%、11%（全年目标10%）。
当前，受国内外复杂形势影响，我老秘网市经济下行压力依然较大，经济方面的减量因素较多，市场有效需求不足，企业用工成本上升，原材料价格上涨，融资成本偏高等问题比较普遍，企业不同程度生产经营困难的问题仍将继续存在，随着大气和水环境污染防治力度的加大，环境约束影响将继续增大。对这些因素和问题，

我们要清醒认识和准确把握，善谋善为，有效应对。同时，我们要看到，我老秘网市经济结构整体比较合理，基础较好，韧性比较强，回旋余地较大，能够有效拉动经济增长的有利条件和增量因素比较多。一是改革和政策的“红利”逐步显现。去年下半年以来，国务院和省市出台了一系列改革举措和政策措施，经济发展的政策环境不断好转。京津冀协同发展加快推进，为我老秘网市承接京津产业转移，促进转型升级提供了重大机遇，正定新区有望纳入国家规划，正在加速成为全市经济增长的新高地。二是重点产业项目投资潜力很大。截至6月底，全市亿元以上项目增加到907个，这些项目全年可实现2600亿元以上的投资。今年计划竣工工业技改项目259项，总投资398.7亿元，投产后预计可新增销售收入877.6亿元。三是城建项目将有效拉动经济增长。全年共安排城建项目119项，总投资230.76亿元。其中，南二环东延西拓、307辅道改扩建等一批项目，将拉动投资60亿元以上。国家开发银行203亿元授信额度支持建设的54个棚户区改造项目，将有效拉动社会投资。未入统房地产项目49个，如能尽快入统，可实现投资235亿元。四是服务业保持稳中有增态势。金融、租赁、文化娱乐等行业营业税将保持20%以上增长，夜经济、会展、电子商务等消费热点不断涌现，将有效拉动内需增长，预计全年第三产业增加值增速可达9.5%。
下半年，全市稳增长、促改革、调结构、惠民生的任务繁重而艰巨，我们要进一步增强做好经济工作的信心，努力化解减量因素、放大增量因素，确保完成全年目标任务，努力为全省经济挑担子、添分量、做贡献。
一、强力攻坚抓项目、促投资，拉动增长
投资是拉动经济增长的第一引擎，项目是促进投资的重要抓手。各级各部门一定要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展”的理念，坚持能上则上，强力推进项目攻坚年活动，促进经济平稳健康发展。昨天上午，我们观摩了鹿泉、无极的项目建设，鹿泉市通过大上项目、上大项目，积极培育发展战略性新兴产业，由水泥建材一业独大转变为电子信息一业引领，休闲旅游、轻工食品、装备制造、新型建材四轮驱动的“1+4”新格局，2007年到2013年5年间，用电量减少2亿度，财政收入由10亿元增加到24.4亿元，今年上半年公共预算收入增长21.9%。无极县立足皮革产业基础，集中上了一批产业链项目，推动传统产业集约化、专业化，成效比较明显，公共财政预算收入增长24.4%。这两个县的成功实践启示我们，全力以赴上项目，是调整结构、拉动增长的必由之路。
一要加快重点项目推进速度。2014年，全市安排市级以上重点项目156项，总投资2850亿元，年度计划投资752.1亿元，上半年实际完成投资446亿元，占年度计划的59.3%，项目建设形势总体不错。各级各部门都要以主要精力抓项目，推动产业、基础设施和社会事业各类项目全面提速，力促谋划项目快落地，签约项目快开工，新开和续建项目快竣工，竣工项目早日投产达效，全面掀起项目建设新高潮。对格力三期等104个在建续建项目，要在保证质量和安全的基础上，倒排工期，全速推进，确保如期竣工投产。河北中博新能源汽车产业园要在8月份竣工投产。对中航通用飞机、安瑞科能源气体装备等51个竣工未达产项目，要加大帮促力度，帮助他们协调各种生产要素，开足马力生产，搞好产品销售，尽快达产达效。上半年应开未开的7个项目，循环化工园区、空港工业园、正定、栾城、灵寿的主要领导要亲自查找原因，研究解决问题，确保尽快开工。新客站东广场“十一”前要建成投用，按时间节点推进轨道交通项目1、3号线建设，新城大道、国道307、308线和新赵线改造提升等项目年内竣工。加快华润万象城、金指数商城、中山华府城市综合体等重点商贸项目建设，确保国际贸易城1、2、3号商城10月1日建成开业。加快电力工程建设进度，着力抓好留村等3座220千伏变电站和胜利大街等7座110千伏变电站建设，加快桥西220千伏和中华北110千伏变电站配套切改工作。对已下达复工通知、未办理备案手续的68个房地产项目，加强手续办理、施工管理和入统工作，确保年内房地产投资达到1070亿元。要推进农业产业化项目建设，支持雨润、三元等232家重点企业加快发展，带动全市现代农业发展水平不断提高。
二要千方百计新上一批大项目。紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，加强政策和规划对接，广泛发动社会各界沟通跑办，着力引进一批优质产业项目和现代服务业项目。高新区要加强与北京中关村对接，主动承接项目和技术转移。瞄准世界500强和中国500强企业，主要领导要带头抓招商，带动班子成员抓招商，实施精准招商、产业链招商，提高招商引资实效，力争引进更多的大项目、好项目。要围绕国家政策支持领域，在城市基础设施、农业、能源、信息消费和社会事业等方面，重点谋划实施一批公共服务项目和产业项目，争取国家和省政策支持。充分发挥园区承接产业的平台作用，大力推进正定新区、高新区、经济技术开发区和各产业园区基础设施建设，提升园区承载能力。积极适应综合保税区即将获批的迫切需要，加快综合服务中心、检验检疫设施及海关配套设施建设进度，确保正式获批后1年内顺利通过国家验收。
三要加强项目调度。继续实行领导干部分包重点项目制度，各级各部门主要领导要经常深入项目建设现场，加强督导协调，及时解决问题。要开辟重点项目建设“绿色通道”，在手续办理和征地拆迁等方面搞好服务，对在项目建设中设置障碍造成影响的，坚决严肃处理。今年以来，全市24个县（市）、区和园区党政主要领导共引进5亿元以上项目49个，总投资885.63亿元。截至目前，还有9个项目未开工，其中，新乐市河北新东包装生产线项目、乐用食品复合材料项目和正定现代物流港3个未按计划开工，灵寿潘星综合体、康泰管材管件项目和空港国际皮草项目3个进展缓慢，相关县（市）、区主要领导要高度重视，抓紧协调项目单位，尽快开工，到年底市委、市政府将进行考核通报。
二、狠抓经济提质增效升级
保持经济平稳增长，归根到底要靠企业、靠实体经济。要坚定不移实施工业强市战略，用革命性的技术改造和创新措施，努力冲出传统发展方式的重围，加快转型升级步伐，实现经济提质增效。
一是向技改对标要效益。积极引导2300家规上工业企业瞄准同行业先进水平，开展全方位对标，举旗当帅，争做先进，全年争创省级以上标杆指标200个以上。用足用好国家和省市技改贴息资金，撬动社会资本参与企业技改，积极运用先进技术改造传统产业，推动产品升级、企业转型，提高企业竞争力，确保石家庄四药、东旭光电等166个技改项目建成投用，石炼化800万吨油品改造升级项目8月底打通全流程试生产。大力实施品牌战略，培育和塑造企业品牌，着力打造石药集团、君乐宝等一批“国字号”品牌，力争全年新增品牌不低于60个。钢铁、建材等过剩产能企业要主动“走出去”，年内新核准境外投资企业20家以上。
二是加快培育壮大战略性新兴产业。坚持把加法作为乘法做，促进战略性新兴产业发展壮大。要全面落实加快战略性新兴产业发展意见，支持新兴产业中成长型、创新型企业成为“领头羊”。围绕生物医药、电子信息、高端装备制造、节能环保、通用航空等重点产业，集中要素资源，加大支持力度，重点扶持以四药、以岭为代表的生物医药，以通用飞机、新能源汽车为代表的先进制造业，以北斗导航、旭新光电为代表的电子信息产业，以先河科技为代表的环保产业，以欣意电缆为代表的新材料产业做大做强，打造一批在全国有影响力的重量级企业。要鼓励企业加快关键核心技术和新产品的研发应用，大力推进高性能光纤连接器等66项技术研发和高技术成果转化，加快华药新药筛选工程实验室等30家研发创新平台建设，鼓励企业与科研院所建立产业技术创新联盟，加强与科技部火炬中心和中国技术交易所的对接合作，对国家级创新型研究中心给予500万元奖励。要继续放大3亿元战略性新兴产业发展专项资金的杠杆作用，吸引金融资本、产业资本和社会资本向战略性新兴产业聚集，确保全市高新技术产业增速达到22%以上。
三是加快发展现代服务业。认真落实加快省会现代服务业发展实施意见，加快实施城市共同物流配送体系等12个物流项目，提速南部综合物流、正定商贸和西北物流等3大省级物流集聚区建设，推进第三方物流与制造业联动发展，打造国家重要物流节点城市。要大力发展电子商务，加快第三方支付平台建设，加强与阿里巴巴菜鸟电子商务等知名电商合作，推进商务云大数据中心建设。着力提升文化旅游产业，加快长城梦世界动漫城、东方文化创意产业园等项目建设，培育壮大3D数字影视、数字动漫等产业发展；依托西柏坡红色旅游联盟，实施文化旅游融合发展，培育旅游精品线路，全面提升旅游业发展水平。继续整合和优化医疗资源配置，发展健康养老产业，使生产性服务业和生活性服务业协同并进。大力发展会展经济，制定优惠政策，广泛发动国内外各类行业协会、商会来我老秘网市举办各种专业会展，促进交通、住宿和餐饮消费。依托北斗卫星导航系统，大力推广信息消费智能终端产品，积极创建国家信息消费试点城市和“宽带中国”示范城市。推进便民服务进社区活动，引导社会资本参与便民设施建设，全年新增社区服务网点50家以上，改造市区固定早餐店10家。年底，服务业占生产总值比重要达到46%以上。
四是大力培育规上企业。上半年，全市新增规上工业企业只有3家，距离全年160家的任务目标差距很大。各县（市）、区和工信、统计等部门要站在稳增长的高度，把培育新增规上企业紧紧抓在手上，加大小微企业培育力度，新上一批规上企业。要认真落实支持实体经济发展的政策措施，要依靠企业家发展实体经济，认真听取企业家的意见和诉求，千方百计为企业家排忧解难，减轻企业负担，有效降低融资和交易成本，做好“个转企、小升规”各项工作，在要素供给、专项资金、项目用地、产品销售等方面畅通绿色通道，力推主营业务收入超1000万元的规下企业提档升级，积极帮助新升规企业解决生产经营中用工、技术、融资和市场等问题，促使企业尽快长高长大。
  三、着力抓好经济运行调控
实现经济平稳健康增长，关键在于抓好经济运行调节，要主动调控，精准发力，用指标进行调控，把稳增长的各项措施用好、用到位。
一要加强经济运行监测。要牢牢把握经济调控主动权，分行业、分领域密切监测分析，强化对主要经济指标的态势研究，认真分析经济运行中的重大变化及原因并采取相应措施。要针对新兴行业和新兴业态不断涌现的实际情况，重点加强对服务业的统计监测，建立完善服务业基本单位名录库，全面掌握全市服务业发展状况，避免虚统和漏统。要及时了解企业生产经营、存贷款、发电用电等情况，准确把握本区域的微观经济变化，增强预见性和可控性，未雨绸缪，快速应对，避免经济运行出现大的波动。
二要搞好生产要素保障。要积极协调煤电油气运等生产要素，保障企业正常生产。要加大对本地企业的支持力度，开展多渠道产需对接，同等条件下，要优先使用本地企业产品，扩大产品销路。着力破解建设用地难题，要用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、集体建设用地使用权流转、耕地占补平衡等政策，平山、灵寿、行唐、井陉、赞皇等山区县要加大土地整理力度，为全市增加建设用地做贡献，对成绩突出的县要给予奖励，新造地指标全市统一使用调配，价格提高到每亩8万元。我老秘网市2012年—2013年有36281亩土地指标沉淀，全市平均供地率为53.9%，被省政府点名批评。未供未用土地超过1000亩的有正定、鹿泉、藁城、平山4个县，各县（市）、区一把手都要亲自组织研究，切实加大征地组卷、占补平衡、计划执行和土地供应力度，尽快扭转被动局面。市政府将逐月通报各地进度，连续两个月落后的，要约谈主要领导。要积极探索市场化办法破解融资难题，争取更多银行贷款和社会资本参与，形成多元化投资格局。要积极搭建政银企合作平台，建立信息共享平台和常态化对接机制，加快成立担保联盟，组织50家担保机构提供担保余额250亿元，为企业融资提供便利条件。进一步整合做大现有融资平台，将政府掌握的部分基金收入、专项资金等收益整体打包，注入平台公司，增强平台融资能力，变举债平台为投融资平台，形成“借、用、管、还”一体化长效机制，努力探索投融资新模式。加快装备制造基地、信息产业基地等资源整合，发行石家庄园区债10亿元以上，不断拓宽融资渠道，提高园区发展能力。
三是积极组织财税收入。认真落实“营改增”改革、小微企业减免税等政策，充分发挥财政资金杠杆作用，采取财政贴息、担保补贴、奖励等多种方式，扶持小微企业发展壮大，广泛培植税源。加大综合治税力度，加强部门间沟通协作，对税源及纳税变化情况实行动态掌控，对房地产行业和药品零售行业税收开展专项清查，堵漏增收，做到应收尽收。健全县（市）、区政府一把手亲自抓收入的责任机制，加大督导力度，确保财税征收进度。要严格公共资金管理，盘活存量，用好增量，防止资金沉淀、闲置，把钱用活，充分发挥资金效益。
四、全面加快民营经济发展
民营经济是市场经济的重要组成部分，是调结构转方式最活跃的主体，在推动经济发展、扩大城镇就业、满足社会需求、促进社会和谐方面具有不可替代的重要作用。上半年，全市民营经济增加值预计实现1385亿元，增长8.4%，占经济总量比重65.6%，对经济增长贡献率为71%。我们要全面落实省、市关于加快发展民营经济等一系列政策措施，努力把民营经济总量做大、质量做优，力争全年民营经济增加值增长11%以上，上缴税金增长12%以上。
一要做大民营经济总量。认真落实支持民营经济发展30条政策措施，全面推进商事登记、负面清单、诚信建设，加大小额贷款支持力度，激发全民创业热情，加强创业辅导，鼓励支持高校毕业生、科技人员、复转军人自主创业、兴办民企，科技人员创办科技型企业，3年内保留原有身份和职称，择优给予不超过100万元贷款的政府创业基金贴息，创办人科研成果在企业中享有最高70%的股权收益。全年新增小微企业2万家以上。对进入省“三个一百”和市“双11”的重点民营企业，实行“一企一策”帮扶措施，突出抓好河北电机、常山生化等50家重点民营企业和500家科技型中小企业发展，着力打造一批行业领军企业。重点对科林电器、众诚建材等100家优质民营企业进行辅导，争取年内有20家企业上市。各县（市）、区也要选择3家以上重点民营企业进行培育，争取都有上市公司，力争全市每年新增上市企业10家以上。
二要加快产业提档升级。鼓励民营经济进入先进制造业、现代农业、基础设施建设和生态、能源、医疗、文化、教育等新兴服务业。完善金融、财税、土地、职工安置等各项政策，支持民营企业参与国有企业改制重组，努力打造一批活力迸发、高成长性和竞争力强的民营大企业大集团。今年要推动常山集团、宝德担保公司等7家国有独资企业实施混合所有制改革。要抓好民营经济产业集群发展，着力推动晋州纺织、无极皮革、行唐乳业、高邑建陶等47个产业集群提档升级，今年市级重点扶持4个营业收入50亿元以上的产业集群，各县（市）要筛选扶持营业收入5亿元以上的产业集群，实现集约高效发展。
三要推进实施科技创新。鼓励民营企业加大投入，研发投用一批具有自主知识产权的关键技术和产品。市设立1000万元的科技型中小企业发展专项资金，引导更多企业和社会资本增加研发投入，重点支持主营业务收入超亿元的科技“小巨人”企业，到2017年，力争全市科技型中小企业达到4500家以上。要支持行业技术创新平台建设，提高企业创新能力，对新认定的国家级、省级、市级工程（技术）研究中心、重点实验室和技术创新示范企业，分别给予500万元、100万元和10万元奖励。积极对接国家“千人计划”和省“百人计划”，引进和培养一批创新人才和骨干，要大力支持以岭药业院士专家楼建设，确保年底前建成投用。支持民营企业开展与国有企业、科研单位、大专院校的产学研用对接活动。充分发挥科技成果交易中心作用，推行科技成果产业化，助推民营经济创新发展。
五、推动县城建设上水平、出品位
    县城建设是拉动经济增长的最大潜力和重要的投资领域。据测算，城市每增加10万人，可提升全社会消费品零售总额0.9个百分点，拉动投资125亿元。据调查，73%的农村居民都把县城作为进城的首选地。从我老秘网市县城建设的情况看，差距较大，但发展空间也很大。昨天，我们观摩了晋州、新乐、行唐三个县城，都有各自的特点，变化比较大，进步比较快，看了之后给人以信心。我们一定要紧紧抓住加快推进新型城镇化重大机遇，强力实施县城建设三年攻坚行动。
一要坚持规划引领。要统筹做好经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态红线“四规合一”，搞好空间布局规划，年底前，各县（市)和矿区要完成专项规划，这是硬任务，一把手必须亲自抓。要通过规划融合当地自然环境、历史底蕴、文化背景、产业发展，把整体格调、开发边界、生态红线等关键问题定好定准，打造各具特色的县城风貌和建筑风格。要强化规划即法的意识，增强执行规划的刚性约束，切实做到按规划搞建设，一张蓝图绘到底。
二要加强基础设施建设。各县（市）和矿区要把道路、供暖、燃气、供排水、垃圾和污水处理设施以及配套管网建设好，强化生态建设意识，突出抓好县城污水处理厂建设运营和垃圾无害化处理，确保污水处理率达到79%，生活垃圾无害化处理率达到85%。要高标准打造迎宾大道和标志性街区，确保7月底初见成效，栾城要争创国家级生态园林县城，鹿泉、高邑要争创国家级园林城，新乐、赵县、无极要创建省级园林城。深泽、行唐、赞皇和灵寿也要加大工作力度，加快省级园林城和国家级卫生城建设步伐，真正使县城成为宜居宜业的新城。
三要推进产城融合发展。各县（市）和矿区要进一步完善园区设施和功能，增强聚集产业、吸纳就业、创造财富、支撑发展的能力。要以园区为载体，培育一批特色产业集群，打造一批龙头企业。要围绕完善功能、发展经济，抓紧谋划建设一批生产性和生活性服务业项目，提升县城综合承载能力。要加强保障性安居工程建设，推进棚户区改造，管理使用好国开行第一批203亿元授信资金，积极谋划上报第二批棚户区改造项目，争取国开行更多信贷资金支持，全面提速县城建设。
四要提高城市管理水平。建立县城管理领导机制，统一协调县城管理事项，推进综合执法，县城综合执法管理体制改革要到位。要在精细化管理上下功夫，持续推动县城容貌综合整治，加大资金保障，建立长效管理机制。要提高县城管理数字化水平，年底前，鹿泉、新乐、晋州、藁城、栾城、正定、井陉、平山、高邑、元氏、赵县及矿区等12个县（市）要完成数字化平台建设，其他5个县年底前完成数字化平台建设方案。要积极推进户籍制度改革，严格按照国家和省相关政策，建立完善以稳定住所和就业为条件的户口登记制度，有序放开市区户口，全面放开县城和城镇户口，加快人口向城镇集聚，提高城镇化水平。
六、抓好各项改革政策落实
去年下半年以来，国务院出台了关于稳增长、促改革、调结构、惠民生60项改革政策，省委、省政府配套实施了43个政策文件，我老秘网市也制定了相应的落实意见，主要包括加快经济转型升级、金融支持经济发展、加快健康养老业发展、城市基础设施建设和保障民生等66项。各级各部门尤其是主要领导要认真学习研究，逐项分析梳理，分解任务，明确责任，解决好政策落实“最后一公里”问题，用政策“红利”推动经济社会发展。要加快转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，全部取消非行政许可审批事项，加快取消和下放市本级行政审批事项。继续落实商事登记制度改革，对投资主体“零限制”、注册登记“零成本”，最大程度激活民营经济活力。要加大政府购买服务力度，推动公共服务主体多元化。坚决杜绝乱摊派、乱执法等行为，严肃查处“吃、拿、卡、要”等问题，让企业放开手脚加快发展。
在抓好经济工作的同时，要统筹兼顾，做好社会发展各项工作。一是切实保障和改善民生。认真落实社会保障各项政策规定，切实保障民生支出，做好大病统筹、养老失业保险、城乡低保、社会救助、老旧小区改造、城市供热和保障房建设分配等基础性工作，兜住民生底线。二要做好农业农村工作，加强玉米等大秋作物和设施农业管理，确保全市粮食和主要农副产品稳定增长。加大推进力度，高标准抓好农村面貌改造提升工程。积极争取国家现代农业示范市。三要抓好大气污染防治。强力推进“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”六项措施，加快石钢和双联化工等企业的搬迁进度。坚持目标不变，任务不减，坚决完成削减燃煤400万吨、钢铁产能112万吨的年度任务，全力打好今年农村面源污染治理攻坚战，争取大气质量持续好转。四要抓好安全稳定。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入开展安全生产隐患排查整治，严防各类事故发生。有效化解信访隐患，严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。五要确保安全度汛。立足“防大汛、抢大险、抗大灾”，加强预警监测，做到防汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急措施四个到位，切实保障人民群众生命财产安全。
同志们，下半年经济社会发展的任务十分艰巨，我们肩上的责任十分重大，让我们在市委的正确领导下，以党的群众路线教育实践活动为强大动力，团结拼搏，开拓创新，为圆满完成全年任务目标而努力奋斗。