农村基础教育质量下滑的原因探析

农村基础教育质量下滑的原因探析

来源：--《闽西调研》2008年第14期  作者：武平县政协课题组  日期：08-06-12

一、武平县农村基础教育近年呈下滑态势 1、从中考成绩看。从2007年中考分析表看出，全县23所中学（包含五所完中）6121人报名中考，达市普高录取最低控制分数（以下简称为普高线）247分（语、数、英）以上人数为3142名，占报名人数的51.3%。其中，县实验中学报名人数为897人，794人达市普高线，为88.52%；县三中报名人数780人，达市普高线为516人，为报名人数66.15%。两校报名人数占全县报名人数27.39，占全县达市普高线41.69%。另外19所中学为市普高线平均数以下。 2、从各地录取线看。从07年各县、市、区一中录取线看，县一中一为4A2B、383.5分，二为6B、317.5分，处于全市各一中较低分数线。2007届考生地理、化学、历史、生物、物理、政治六科成绩等第C级最低分为41、29、25、45、24、29分，低分面积大。今年普通高中招生计划3564（不含职专综合高中班648人），到校注册只有2612人。这种现象对今后提高高中教育质量有很大影响。 3、从抽查质量看。初中，06—07学年七年级质量抽查成绩：语文（平均分61.51、及格率65.8、优秀率9.13）、数学（平均分53.94、及格率46.17、优秀率22.75）、英语（平均分43.94、及格率23.35、优秀率4.83）；八年级生物、地理（考生5842人）全市统考成绩等第C级最低分为43.5、44.5分，划为D级为658人，还有206人缺考。小学，06—07学年第一学期小学二年级语文抽测城区学校平均分94.88，而农村二、三类学校平均分81.9，差13分之多。四年级数学质量抽测实小、附小平均90.7，而农村二、三类学校平均分78.65，差12分多。个别学校毕业质量检测成绩不实，升入七年级学生语、数成绩个位数的，不乏其人。 二、原因分析 1、从师资看：比较失衡。（1）师资学科配备失衡。农村学校不少学科没有专业教师。如大禾中学数学专业的只有两位老师，化学、体育只有一个专业老师，物理、生物、地理、政治、历史、音乐、美术竟无一个专业老师，英语老师也缺，初一英语老师是由其他科转任的，学期末考试及格者一个班只有1—2人，一个年段只有4—5人及格。帽村中学生物只有一个专业教师。永平中学物理、化学、历史、生物、音乐、体育、劳动等学科没有专业教师，一个中学只有一位数学和英语专业老师。专业教师的缺乏已成为制约农村学校提高教育教学质量的瓶颈。另一方面，一些学校的专业教师又出现了富余。如象洞中学语文、数学、英语老师超出需求，而地理、生物、计算机等则缺乏。中山中学老师则超编30个，特别是语文教师过剩。（2）师资结构失衡。师资出现年龄老化、断层危机。2006—2007学年，全县1685名小学专任教师中年龄41周岁以上的有783名，占46.47%。（3）师资流动失衡。据这些学校反映，相当一部分年轻骨干教师和优秀教师流向城区或城区附近学校。象洞中学近年来已流出20多位骨干优秀老师到实验中学等校任教，中堡中心校反映近五年年轻教师流出40多人。另一方面如武北片接纳了其他片区落聘的教师任教，有的思想不通，不安心工作、出工不出力，不同程度地影响了学校正常的教学秩序和教学质量的提高。（4）师资心理失衡。农村中学中、高级职数偏少、工资待遇低。桃溪中学反映该校多数是年轻教师，这一代教师工资普遍偏低，有的还不足1000元/月；帽村中学反映该校大部分在35－40元/天，而农村小工工资普遍有50元/天；象洞学校反映老师们辛辛苦苦一年的工资不如老百姓养2头母猪的收入。在物价上涨面前，在房价屡创新高面前，在上有老下有小面前，他们显得捉襟见肘。福利方面，初级中学反映一年福利，比不上城区重点中学一个节日的福利，农村小学则几乎是空白。 2、从学生看：好生优生源大量外流。当地中学班级反映学生学习缺乏“领头羊”，缺乏尖子生带动，素质一届不如一届。象洞中学反映，实验中学开办以来，该校每年少则七、八十名，多则上百名学生被实验中学录取（2004—2006学生每年百名左右）。中堡中学等5校也反映类似程度不同的问题。剩余生源质量普遍较差。桃溪中学今年对7年级新生入学考试，参考人数共258人，语文、数学两科达120分以上的只有99人，其中达160份以上的仅有8人。语文优秀数18人，优秀率6.9%，数学优秀人数9人，优秀率3.4%。这些学校反映，由于差生面积大，难以形成良好的班风、学风、校风，为了维持正常的教育教学秩序，学校老师都要花费大量精力。农村学生不断涌进城里上学，出现城里有的小学教室坐不下，农村小学有的教室二、三人的尴尬局面，一些农村教师工作灰心，教育质量下滑。 3、从家教看：留守孩子缺乏家庭教育。农村留守孩子大多由祖辈或亲戚监管，家庭教育严重缺乏，给他们的学习生活、身心发展造成了不利影响。桃溪中心学校反映，在现有1650名学生中有777名是留守孩子，单亲监管的319人，隔代托管的426人，亲属托管的32人。留守孩子父母常年外出打工，做生意，平时很少过问孩子在学校的表现情况。大禾中心小学反映，该校住有留守儿童200多人，有的不习惯，天天哭，老师晚上有时要安抚到11点多才睡。 4、从经费看：严重不足。据调查摸底，目前全县中小学负债5338万元。两基债务有的尚未化解。学生数逐年减少，虽然财政按学生数人均拨款标准提高了，但经费总量减少。部分学校的学生课桌还是上世纪八、九十年代添置的，早已破烂不堪，却一直无力添置，理化生实验室仪器药品缺损严重，体、音、美等器材严重不足，图书老化，阅览室专业报刊数量少。办学经费严重短缺，学校可支配收入大大减少，再加上物价上涨，学校的各项活动的正常开展难以得到保证。桃溪中学反映，到目前为止，该校流动债务达50多万元。 5、从理念看：重重点，轻一般。长期以来，社会各界以考上一中人数多少，作为衡量初中学校办学质量的唯一标准，升上其他高中则忽略不计。农村学校由于优质师资、生源大量流失，为了学校有几个乃至十几个、二十几个学生能考上一中，不得不分快慢班，这样又把相当部分学生放弃了，形成较大面积的差生。其实，由于我国高等教育已由贵族教育向平民教育转变，每年不断增加高招人数，考上本县其他高中，只要肯勤奋学习，也同样有机会上高校。如中山中学2007年高考上本科线14人，专科上线达94.6%；中堡中学2007年高考上大学本科线26人（其中美术类6人，体育类5人）；桃溪中学2005年高考112人上专科线，7人上本科线，大专上线达86%。但由于受地缘因素、宣传不够、加上重点高中和一般完中差距等，多数人理念还停留在过去。 6、从媒介看：网吧对学生的负面影响不容低估。城乡学校都反映，网吧管理存在较大漏洞，“严禁未成年人进入”几乎是一块摆设。不少学生沉迷网络的虚拟世界，出现严重的逃课、旷课、夜不归宿的现象，由此而引起的打架斗殴、早恋、辍学，甚至违法犯罪时有发生，这已成为影响学生健康发展的顽症。这其中特别是留守儿童，由于父母常年在外打工，孩子缺乏亲情与监管，课余时间进入网吧、游戏厅的未成年人不在少数。 7、从体制看：聘任制弊端不少。一些人士指出，聘任制是残酷的。实行职称评聘分开，本校教师间，特别是本学科间的竞争变得相当激烈和残酷，为了在竞争中取胜，有些教师封闭自己，珍藏经验，教研课改无法达到预期目的。目前全县具有中级及以上教师职务资格的教师中，还有748名没有聘任，预计明年将超过1200名，僧多粥少。从实际运作看，校长负责任制，一聘90%，只有10%可流动，工作难做。校长权力几乎没有，好的优秀的教师留不下来。教师双向选择的结果必然是优秀教师向城区学校向条件好的学校流动，农村学校边远学校的师资只能是越来越差，形成一批薄弱学校。聘任制度导致许多教师积极应聘到本村小学任教，但回本村后都以照顾家庭、增加收入为由，吃、住校现象越来越少，严重影响教育教学质量。 四、对策建议 （一）借鉴先进经验和做法，进一步明确创优强教必须凝聚合力。 乡（镇）政府要承担相应的农村教育办学责任。负责依法动员、组织适龄儿童少年入学，控制辍学。承担办好乡（镇）中心幼儿园的责任，积极多渠道筹措资金改善中小学幼儿园办学条件。乡（镇）政府在安排自有资金时，必须25%以上资金用于投入教育。依法治理学校周边环境，维护学校的治安和师生的安全。 教育部门负责制定并落实教育事业发展规划，全面贯彻党的教育方针，依照教育法律法规，加强对中小学校的管理，合理配置各种资源，努力改善中小学办学条件，办好各级各类学校，推进素质教育和新课程改革的实施，提高办学效益和教育质量。 财政部门要依法履行职责，充分发挥公共财政的保障职能，确保中小学学校教育经费有稳定的来源，确保财政主渠道投入；义务教育经费全额纳入预算，切实做到“三个增长”。在确保义务教育投入的同时，增加对其它各类教育的经费投入。中小学教师继续教育经费按教职工年工资总额的1.5%列入年度财政预算，并按年度拨入教育局，用于教师继续教育。确保教师工资按时足额发放。实行农村中小学教师在农村任教25年以上，考核合格，在法定退休年龄退休前按其最高职称聘任保护政策，并逐步建立农村边远山区和特殊学校教师津贴制度，以稳定农村中小学教师队伍。认真落实义务教育阶段农村学生免收杂费和对家庭经济困难的学生“两免一补”（免杂费、免书本费，补县寄宿生生活费）的政策。 发展改革部门要把教育纳入经济社会发展总体规划，并作为优先发展领域给予支持。 公安部门要进一步落实中小学法制副校长和校园治安“特别管护区”制度，深化学校及周边综全治理，促进“和谐、平安校园”建设，及时提供辖区教育所需要的常住人口及外来人口基本情况及有关统计数据。维护师生的合法权益，保障学校正常的教育教学秩序。 县编办、人事部门要根据教育事业发展需要，核定中小学教职工编制和教师专业技术职务岗位职数。通过编外聘用一批教师以及合理配置教师资源等措施，有效解决小学、幼儿园教师老化和断层严重的问题。 城乡规划建设部门要根据城市和乡村的发展情况预留好中小学及幼儿园新建、改建、扩建规划用地。 国地资源部门要优先保障学校发展用地，对中小学校办理土地使用权证给予简化程序，实行优惠政策，对侵占学校现有用地或建设预留用地的行为予以制止和纠正。 卫生部门要积极为中小学生提供必要的卫生保健条件，做好预防疾病工作。对儿童实行预防接种证制度，积极防治常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理。积极协助教育系统、残联做好残疾学龄人口的筛查鉴定工作。 文体出版部门应依法查禁淫秽、迷信等有害中小学生身心健康的书刊、录像制品。对营业性歌舞厅、录相厅、电子游戏机、网吧等场所执行“未成年人不准入内”的规定进行监督检查，对违反规定的予以纠正和处罚。采取有效措施优化中小学校园环境，禁止在学校周边200米范围内设置电子游戏机和网吧营业点。认真做好公共文化设施、旅游景点优惠对中小学生开放工作，配合相关部门建立教育基地，开展丰富有益的文化教育活动。 税务部门要依法征收城市教育费附加。落实法律、法规规定的各项优惠政策，鼓励和扶持学校开展勤工俭学和提供各种教育服务，支持兴办校办企业和建设勤工俭学或综合实践活动基地。 农业、科技、教育、劳动等部门要整合力量，优化教育资源配置，提高资源的综合利用率，充分发挥各自优势，密切配合，共同推进“农科教结合”，推进职业技术教育和农村劳动力转移培训，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制。全县各行各业、各部门都要结合本行业、本部门实际，继续大力支持教育，真正形成齐抓共管、八方支教的良好社会氛围。 （二）教育主管部门要运用行政手段调配教师。农村薄弱学校形成的重要原因之一，就是缺专业教师所致。要大面积提高农村学校教育教学质量，必须配齐各校特别是初级中学的专业教师。否则，巧妇难为无米之炊。聘任制要和调配制有效结合起来，不能走极端，不能偏废。要摸清全县农村初级中学任教老师的底数，一个个学校排查，特别要看第一学历，把一些学校富余专业老师调配到紧缺学校中去。今后，农村初级中学撤点并校老师归属，不能简单指派到合并学校。他们应当由教育局统一调配到急需专业教师学校中去，才能发挥其应有的作用。今后县里招聘老师要把专业教师补缺作为首选，富余科目的老师原则上不再招聘，把补缺作为一段时间入口关唯一选择。招聘应当由县里统筹，不能由各个学校自行其是。由于2001年以来武平县实行学校内部体制改革，需要编办、人事局、教育局等方方面面配合才能进行。对支教老师主管部门应下发管理实施办法，同时，也可长短结合，如派优秀教师到农村学校上观摩课。对落聘教师教育部门首先要做好思想工作。 （三）对私立学校招生、招聘教师进行有效的调控，以做到公私立学校共同发展。要改变武平县初级中学教学质量下滑趋势，必须城乡学校均衡发展，公私立学校各得其所。因此，今后教育主管部门应当从全县大局考虑，私立学校从公立学校调教师，一个学校一个学科只能调一个，同时，私立学校也不宜从一个乡或一个镇录取太多的学生，应当调控。只要给农村学校配齐专业教师，他们就可能发挥主观能动性，不断提高教育教学质量，就能不断吸引本地优生好生就读，就能真正减轻百姓负担，达到城乡教育均衡发展的目的。 （四）中心学校对教师管理必须到位。随着撤点并校进程继续推进，必然会出现一个乡镇一所或几所完小、数所初小、若干个教学点，在一个乡或一个镇不可避免会出现薄弱学校。对这样的一个局面如何控制和管理，是提高教育教学质量的关键。要树立质量意识，重点在制度建设上下功夫。每个教师学期考评的成绩，通过制度来决定，剔除临时性因素，为职务晋升、评先评优奠定基础。各中心学校要根据实际，实事求是、区别对待，使不同条件的学校有相应的竞争机制，让所有教师都有利可图，以利于共同进步，全面提高。根据现有条件，开齐开足上好小学阶段每一门课，为初中学习奠定扎实基础。 （五）初级中学要积极创新教学常规管理。一是积极探索符合素质教育理念和体现新课程精神的管理模式，重建教学常规检查制度，注重检查实效，教务处管理人员每周用半天时间检查、调研教师的教学常规工作，并以此作为教务部门的常规工作。二是建立符合校情的校本教研制度，为教师之间进行信息交流，专题讨论和经验分享提供平台，推动教师的专业发展和学校办学层次的提升。三是建立校本培训制度，在实践中通过“五字措施”（即“学—学政治理论，学课改理论，学学科专业理论，学现代教育技术；考—工作实绩考核和理论学习考试；研—教学研究和教育科研；评—学科专家评课会和服务对象民主评议；赛—赛思想、赛作风、赛干劲、赛实绩”）与“六动方略”（即“目标启动、骨干带动、活动促动、科研推动、利益驱动、关心感动），渗透以人为本的人文关怀，体现以教育教学为主线的教师方略。四是建立发展性考评制度，促进教师的专业成长。进行课堂教学评价机制改革：依据新课程理念，制定课堂教学评价方案和评价表，形成符合课改理念的课堂教学评价体系。制定着眼于教师发展的考评办法：在考评内容和标准的制定上，把教师的教学研究、课改工作、创造性教学、指导综合实践活动和校本课程开发以及师生关系引入年度考核和职务竞聘考评的内容中；在考评的组织实施上，杜绝形式主义，变检查为指导。 （六）加强寄宿制小学的建设与管理。按有关标准核定编制，配足生管工作人员，确保寄宿学生的健康安全。要重点改善留守儿童学习和生活环境，倡导学校和广大教育工作者建立关爱帮扶制度，设置“亲情电话”，开设心理健康教育课、知心信箱，心灵驿站等，保障留守儿童健康成长。 （七）严格学籍管理。建立学生电子学籍管理系统，严格学生转、借、休学审批手续和报备制度，及时掌握学生学籍变动情况。任何学校不得以任何借口中途清退表现差的学生转到他校学习，也不得以任何理由中途到他校选拔好生优生就读，以维护正常的教育教学秩序。   课题负责：方锦兴 课题组成员：叶荣晶  吴光焕  郑福信 执      笔：郑福信