破解“征地难” 服务生态型工贸强县建设

破解“征地难” 服务生态型工贸强县建设

上杭县临城镇党委、政府课题组

 

内容提要：临城镇当前所涉及全县重点工程建设征地项目20余个，面对征地工作中出现的“征地难”、“难征地”、“征好地更难”等问题。该镇在深入各征地村（居）调研的基础上，查找分析征地工作存在的困难问题及成因，并对进一步做好征地工作，破解“征地难”，实现和谐征地提出了相应的建议对策。

 

随着我县生态型工贸强县建设的加快推进，越来越多建设项目需要通过政府征用土地的方式供应土地。然而，由于征地补偿价格、生活保障机制等现行政策与群众意愿的差距，造成许多建设项目用地无法按时征用。“征地难”问题成为当前乡镇工作的又一大难题。如何突破“征地难”这一“瓶颈”，为项目建设提供用地保障，是当前乡镇工作特别是对于临城这个城乡结合部乡镇亟需破解的难题。我镇组织人员深入各征地村（居）开展调研，认真查找当前征地工作碰到的困难和问题，分析了形成原因，提出了破解“征地难”的建议对策，以供参考。

一、“征地难”的主要表现及成因分析

1、征地补偿安置价格偏低及不统一。临城地处城乡结合部，自改革开放以来，由于经济和城市发展的需要，陆续征用了城东、城北、城南、城西四大城门相关的村（居）的各类土地，以往征地均由各项目业主自行征用，价格自行确定，造成价格不一，给当前的征地工作带来许多麻烦。如：金山商业城二期征地耕地价格每平方米120元，水上运动中心每平方米65元，县地产开发公司在城北小坪征用山坡地价格每平方米40元。虽然现在县里统一了土地征补偿安置价格，但由于未考虑城乡差别，特别是近几年物价飞涨，而政府近期出台的征地价格耕地每平方米37.5元（每亩2.5万元）、山坡地每平方米6元（每亩4000元），低于当时二环路征用标准，因此农民普遍认为征地价格太低，一时难以接受，导致部分建设用地很难如期征用。

2、历史遗留问题悬而未决。以往项目征地中政府承诺的事项或政策落实不到位或没有落实，成为历史遗留问题，给群众留下一块“心病”。如：如二环路征地返回中，城西、西陂、城北、同康四个村的返回地合并在同一块地，各村（组）的面积又大小不一，几个村对如何分割无法统一意见，五年前的事一直停留至今，又没有某一部门给予协调解决。城西二组90平方米，但由于村与村、村与组之间无法协调划分解决，如城南闸坝工程征地，项目业主承诺优惠用电，个别项目承诺用工和工程施建问题等等，项目征地完成后未兑现，造成政府在群众中的形象受损，直接影响了城西目前的驷马桥安置点和回龙宫小区的征地工作。

3、规划滞后及农民怀疑政府公信力。土地征用涉及房屋拆迁、返回用地、迁移坟墓等方面的安置，由于规划严重滞后，工作无法推进。如：城北社区坟墓迁移较多，因没有规划，多次征地造成多次搬迁；二环路拆迁户2003年拆迁，2007年政府才交付安置地，由于近几年建房的建材、工价等不断甚至是大幅上涨，群众要求补差价，政府未予以考虑，造成群众上访，影响社会稳定和政府形象；龙翔大道的坟墓因规划滞后造成施工断断续续。大部分项目的返回地都因事前没规划，在签订协议时都没明确，而事后返回时部门执行又打折扣，造成群众怀疑政府公信力。目前，城西驷马桥安置点项目、龙翔工业新城龙翔村下坪二、双塘组都因返回地无法明确造成征地工作停滞不前。另外，坟墓安置成为交地的突出问题，由于坟墓安置点较远且价格相对较高，目前能够符合群众意愿的安置点又未建成，每到交地时相当一部分群众以坟墓未安置为由迟迟不愿交地。

4、部分人因利益驱使骟动农民抗拒政府征地。有些群众，甚至有些外出干部或者离退休干部，故意煽动他人阻挠征地，目的是让政府妥协，获取个人私利。如：一些群众非法买卖土地、抢建、抢种等，通过阻挠征地或施工，想迫使政府承认此行为的合法化，获取个人私利。

5、传统的土地依赖观念影响征地。大部分农民认为“土地是农民的命根子”，对失去土地后如何生活过日子感到茫然和无法想象，很难转变对土地依赖的观念，思想上有抵触情绪。

二、破解征地难的对策建议

1、因地制宜，科学合理地制定土地征用补偿标准。一是规范补偿标准。目前，全县虽然统一了土地征用补偿标准，但更应考虑地点、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量，当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障等因素进行综合地价的制定，切实保护农民利益，真正做到依法征地、和谐征地。征地补偿必须以土地市场价格为依据，制定科学合理的土地征用补偿标准，或者按照当时土地管理部门在建房审批规定的地类制定相对应的补偿标准。临城作为城乡结合部，大部分村（居）纳入了城市建设规划区，人均耕地面积低于全县平均数，人均消费支出高于远离城区的乡镇。因此，制定科学合理的土地征用补偿标准，必须做到城乡有别，实行不同区域不同补偿标准。二是必须合理制定坟墓补偿安置办法。要适当考虑上杭民间习俗，妥善做好坟墓的安置工作，比如由政府提供坟墓安置地，不让或少让群众花钱安置坟墓，这样就为交地工作奠定了一定基础。三是征控土地要依法报批，履行法定征地程序，做到公平、公正、公开。

2、规划先行，有序推进征地工作。每一个项目的实施，必然涉及土地征用。然而，土地征用又必然涉及到房屋拆迁、坟墓迁移、土地返回。因此，做好房屋安置、坟墓迁移、土地返回规划是做好征地工作的前提和基础。近几年来，我县各项重点项目建设的征地，都因规划滞后，影响征地工作。要加强土地征用前各项工作的规划，特别是对于坟墓安置、土地返回、房屋安置等要有中期或长期的规划，让各项工作和征地补偿的标准随着时间的推移和经济发展水平的变化而变化。

3、践行承诺，提高政府的公信力。一是要科学考虑农民的合理要求。每次征地，被征地农民群众都会提一些要求，要求政府及有关部门帮助解决。有些要求是合理的，也涉及农民切身利益，在征地过程中业主或有关部门为了征地答应帮助解决。但地征用完后，有些业主或部门并不帮助解决，缺乏诚信，影响了下一步工作的开展。二是要尽快解决土地返回及安置问题。如：上面提到的二环路拆迁户安置和土地返回，有些是时间拖得太久，有些是打折扣落实，影响了政府在农民群众中的形象和公信力。要做到有错必纠，及时兑现承诺，提高政府公信力，为推进征地工作提供保证。

4、健全制度，解决群众后顾之忧。一要建立健全被征地农民基本生活保障制度。当前，县政府出台了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（杭政综[2008]177号），但仅限于养老保障和就业培训的补助，当前在征地过程中，一些群众提出自己不想参加，能否将政府投入的补助一次性奖励给他们。因此，一要进一步完善社会保障制度。对被征地农民给予全方位的关怀，包括基本生活费用、求学、就医等各方面，真正解除农民的后顾之忧。二要拓宽就业门路。多形式、多渠道安置被征地农民，鼓励用地单位尽可能地把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民，最好是制定合理的奖励措施。要切实加强被征地农民的劳动技能培训，努力做到定向培训，提高被征地农民的就业竞争力和实际就业率。三是要鼓励被征地农民自主择业、自主创业。通过各种信息渠道及时传递各类创业信息，在创业资金上予以扶持，提供小额贷款及各种税费优惠照顾，并以制度形式规定下来，使之有章可循。

5、强化配合，杜绝推诿扯皮现象发生。当前，我县的土地征用工作有了一个很好的机制和力量配备，但是如何发挥各方力量，杜绝推诿扯皮现象，真正做到心往一处想，劲往一处使，提高征地工作效率，还有待进一步完善和加强。一是要把土地收储单位或业主单位一并列入征地责任单位进行考核，加强征地的协调和配合。业主单位必须指定专人负责，主动做好征地过程中的业务工作，及时拨付征地补偿资金及相关工作经费，推进征地工作顺利开展。二是对具体项目下达征地任务时，县征控办应召集业主、有关职能部门、乡镇碰头安排部署，明确各自职责，明确征地范围和时间，由收储单位具体放样，以便于征控工作的迅速启动、顺利开展。三是县派工作组要及时到位，充实人员。抽调人员要真正与原单位业务工作脱钩，参照征地乡镇干部管理，配合乡镇开展征地工作，并进行专项工作考核。四是要落实“一个项目、一个机构、一套人马”，理顺关系，加强调控；给予乡镇、工作组适度授权，减少审批环节，加快工作进度。

6、与民交友，促使农民群众主动配合征地工作。农民群众是最纯朴的朋友，只要与他交心、交友，把政策做到他们心里去，他们都会主动配合做好。一要把项目建设重要性的做到群众心里去。当前，普遍农民都有一种成见，认为政府征地就是低价征来，高价拍卖。要从项目入手，着力宣传项目建设的意义和项目建设的成本，消除群众的误解。二要把失地农民就业政策和养老保障政策的做到群众心里去。当前，县政府及时出台了被征地农民就业政策和养老保障政策，各乡镇、各部门要结合工作实际，多渠道、多方式向群众宣传此政策，让群众理解、领会、明白，引导被征农民积极参加就业培训和被征地农民养老保险，解除农民的后顾之忧。三要切实解决群众的实际困难和问题。群众利益无小事，只要你把他们当朋友，对被地的村、组多安排一些切实可行的为民办实事项目，把他们的事当成自己的事办好了，群众都会积极配合做好工作的。

7、加强已征控土地的管理，避免二次重复征地。针对当前部分已征控土地没有及时投入使用，已征土地出现闲置现象，由于未将已征土地划清界址或围住，待到真正要使用时，群众出来阻挠，提出当时其地未征，容易造成二次重复征地，影响全县其他地方的土地征控工作。

 

　

课题负责：雷日斌 吕丁武

执　  笔：池宝发 黄裕珍