公共文化服务体系建设要处理好几个关系

　　目前，我老秘网市正在大力进行国家公共文化服务体系示范区建设。公共文化服务体系是国家文化战略的重要工程之一，是为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务的运行管理机制系统的总称，包括政策与理论体系、文化基础设施体系、生产运营体系、信息体系、资金保障体系、人才体系、创新体系、考评体系等子系统，公共文化服务体系是一个规模宏大、内涵丰富、着眼长远、惠及全民的大文化工程，在建设中，要重点处理好以下几个方面的关系。
　　一、政府履行职能与社会参与的关系。提供公共服务是政府的主要职能之一，其中包括公共文化服务，因此，政府承担着构建公共文化服务体系的主要责任。但是，任何政府都不是全能政府，不但对公共文化服务的投入无法提供全面保证，而且对人们的文化需求也无法通过直接服务而达到满足，因此，必须形成一个政府主导、社会参与的，多样而统一的主体结构。第一，政府是核心主体，承担组织、建设、监督考核、责任等职责。第二，文化事业单位是中坚主体，提供文化服务，主导群众文化走向，进行文化创新，培养文化人才，此外，各地方高校也应该发挥为文化事业单位类似的主体作用。长期以来我国公共文化服务产品短缺、供应不均衡，文化事业体制化，形成“政府——文化事业单位——群众被动接受配给式文化服务”模式，在公共文化服务体系建设中，要将文化事业本位转化以满足广大人民群众日益增长的文化需求为本位的服务模式。第三，非政府文化组织，如文化类企业、文化中介机构，以及社团、社区、各类民间文化活动组织等，是提供公共文化产品和文化服务的供应和组织的重要主体，目前在我国公共文化服务体系中比重太小，要大力加以培育，促进健康发展。第四，一般企业，即非文化产业企业、商会等，它们是公共文化服务经济投入的辅助主体，也是很多文化产品的生产者。另外，公共文化服务的对象广大人民群众既是服务的客体，也是文化权利的主体和监督政府履行服务职能的主体。
　　二、服务一般与兼顾特殊的关系。公益性是公共文化服务的本质属性，是公共文化服务体系建设的出发点和落脚点。公益性要求服务全民，这就需要既体现一般性，又兼顾特殊，实现公共文化服务的另一个本质属性——均等性，让每一个公民都实现享受文化服务的权利。在我国，如同教育的不均等一样，文化服务也存在严重的不均等，如城市与乡村的不均等，一般群体与弱势群体的不均等等，需要通过重点建设而缩小差距。从闲暇时间的视域来看，马克思将自由时间（闲暇时间）作为人全面发展的重要条件之一。随着生产力的发展，我国人民群众的闲暇时间大幅度增加，闲暇时间除了生理和生活需要的必须时间之外，用于文化教育和审美活动的时间愈来愈多，生活质量在不断提高。对于闲暇时间的利用，不同群体、同一群体在不同阶段，都有不同的需求，因此，公共文化服务必须兼顾一般和特殊，当然，这种特殊不是极少数的个别。从文化性质来看，公共文化服务的内容主要是大众文化，但是，随着中国经济和社会发展的快速发展，特别是高等教育已经从大众化向普及发展，人们对精英文化的需求也会迅速增加，公共文化服务要兼顾人们对精英文化的需求。从文化设施和服务方式来看，它们应该具有不用的层次性和多功能性，特别是对于体制内的文化事业，如图书馆、文化馆等，要改变长期以来形成的设施建设与服务方式的同一化、标准化倾向，兼顾特殊，实现公共文化服务的均等性原则，保障全体公民的文化权利。
　　三、文化事业与文化产业的关系。我国公共文化服务存在的两个主要问题是文化事业不活，文化产业不大。文化事业不活一是基本的文化设施短缺，投入严重不足；二是文化事业体制过于封闭，在服务上以文化生产的门类和过程为本位，高度专业化和程序化，缺乏以公共文化需求为本位的开放式的提供服务与产品。文化产业不大是不发达，在大部分地方未成为支柱产业。这样的文化事业和文化产业不能满足现代公共文化需求，因此，文化事业与文化产业的协调发展是公共文化服务体系建设，也是地方经济社会发展的重要问题。公共文化服务体系需要文化事业的导向、创新、公益性、社会效益等，也需要文化产业的开放性、市场化、更多的文化创意和对不同需求的分类满足等。当然，一切文化产品都具有物质生产和精神生产的两重性，文化产业也不例外。文化事业与文化产业协调发展，才有可能满足人民群众不断增长的文化需求，因此，处理好二者的关系是公共文化服务体系建设中的重要战略问题。
　　四、硬件建设与提升内涵的关系。我国长期存在文化基础设施建设投入不足和基层文化服务设施挪作他用的问题，因此，在公共文化服务体系建设中必须把硬件建设摆在首要地位。同时，我国公共文化服务的内涵建设同样不足，在文化事业方面，有场馆少活动，有活动无人才，有人才无用武之地的现象普遍存在。在文化产业的发展中，文化创意产业尤为落后。文化创意产业具有文化性、创意性、高素质人才性和大众化、数字化、高附加值、产业空间国际化、知识产权化等内涵特征，其中，文化是底蕴，创意是核心，科技与人才是支撑，产业是目的，其中的人才、知识、技术等内涵建设问题尤为迫切。在硬件与内涵的关系上，往往会产生一些短期行为，认为基础设施等硬件建设看得见、摸得着，有立竿见影的政绩效果，而人才队伍建设、管理、创新等内涵建设则隐性化，短期难以见到效果，因而缺乏真抓实干和长期不懈的努力。这样就不能形成公共文化服务的软实力，把文化服务的政府职能变成一般的中心工作、突击运动，甚至是面子工程，违背了党和国家公共文化服务体系建设的战略意图。
　　五、建设运行与监督考核的关系。公共文化服务体系的建设和良性运行离不开监督、考评和激励机制，因此，要求建立完善的考评体系，包括监督、评估、考核等具体措施。由于政府是公共文化服务体系建设的主导者和责任者，因此，首先是对政府绩效的考核，包括文化对经济、社会发展的反作用所体现出来的总体指标，即经济、社会发展的状况和活力；公共文化服务的有效供给，即基础设施及其利用、公共文化服务及其利用；公共文化服务的保障：人才、资金、组织管理、立法等。这种考核仅仅由上级政府对下级政府的考评很不够，需要构建多元考评主体，如人民群众各主要群体和特殊群体的代表，人民代表大会，专家，第三方中介机构的参与。在考评内容上，应该包括硬件和内涵建设各个方面。内涵评估较为复杂，应该根据公共文化服务体系基本指标的要求和城乡、城市之间经济社会发展不平衡的实际，进行实事求是的评估，促进各地公共文化服务体系的逐步完善，评估考核是促进实现目的的机制，更是促进过程持续而健康发展的机制。●廖开顺