督查 经济形势分析会讲话

  六个不够到位：一是项目资金争取力度不够到位。与其他县区比较，今年我老秘网县项目数量、规模仍然偏小，资金缺口较大，自主财力有限。其中一个主要原因，是一些部门、乡镇对项目的关注度不高，没有把工作重心聚焦到项目建设上，特别在项目审批、衔接、落实的过程中协调配合不够紧密，监管不够有力。二是市场引导作用发挥不够到位。广大干部群众虽然对发展产业的共识已经形成，但在市场培育、链条延伸上下得功夫不够。表现在落实层面，果蔬产业适宜区全覆盖的水平和层次仍然不高，个别村产业覆盖程度较低；部分乡村主体落得不实，经营方式单一，标准化程度不高；市场理念缺失，“只管栽、不管卖”的问题比较突出，大多数乡村专业合作组织建设、龙头企业建办力度不大，带动作用发挥不充分，产业与市场之间缺乏深层次的融合。三是文化资源挖掘利用不够到位。这两年我们在文化产业发展上做了大量的工作，投入的力度也很大，但因机制缺乏活力，民间和社会资本参与极其有限，文化旅游发展过度依赖政府，还没有形成大规划引领、大市场支撑、大手笔推动的良好态势，文化资源还没有真正形成卖点，旅游还没有真正形成新的经济增长点。四是城乡规划执行管理不够到位。城镇化建设整体滞后于其他方面，特别是城西、城东等重点区域建设没有实质性进展，城北开发进度还不够快；城市管理效果不够理想，执法力度不够大，与创建文明县城的目标定位要求极不吻合；小城镇建设与新农村建设中规划约束不力的问题仍然很突出，一些乡镇、村组乱修乱建的问题没有得到很好解决，一些区域仍在按“一字形”、“长蛇阵”的形式排布。五是社会管理创新不够到位。面对群众诉求多元、矛盾纠纷多发、信访案件增多的新情况，一些乡镇和部门重视不够，措施不力，对群众反映的问题解决不够及时，对矛盾纠纷处理不够彻底，一些乡镇、部门对网络舆情不关注、不研究，对社会舆论不做正面引导，最后将小事拖大，将问题打包上交。特别是一些乡镇对村社两级组织的管理过于简单化、程式化，对惠民政策的落实、项目的实施公开不够到位，群众缺乏知情权。六是重点工作推进不够到位。与年度工作要求对照，年初我们提出了“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，但在实际工作中，贯彻落实得不够好，相当一部分工作从谋划之初就降低了标准，缺乏内涵支撑，导致工作低层次、低水平运行，甚至于前松后紧，忽冷忽热。与年初计划对照，部分重大项目、一些重点工作没有赶上进度要求，个别工程完成质量不高，进展不够理想，任务没有完成。
      五个不相适应：一是干部整体素质与新的形势要求不相适应。就全市而言，当前，县区之间的竞争态势与日俱增，发展压力依然很大。尤其在城镇化建设、特色产业开发等方面，我老秘网县与周边的灵台、崇信、华亭、庄浪等县差距不是在缩小，而是在逐步拉大，表象上看是个实力问题、工作问题，实质上是个干部问题。就自身而言，我们的整体干部队伍与新的发展形势要求相比，还有很多不适应的地方。主要是，一些干部缺乏干事创业的紧迫感，对新形势、新问题缺乏研究，不学习最新理论、不掌握基本方法，工作中不敢动真碰硬；有些干部对既定的工作任务，随意降低标准，回避矛盾，有守摊子、混日子的倾向，缺乏迎难而上、争先赶超的奋进意识。二是干部工作作风与新的工作环境不相适应。有些干部面对群众利益多元、诉求多元、价值观多元趋势，习惯于行政命令，习惯于“一刀切”，不注意方式方法，甚至好心办了坏事；一些干部工作敷衍，缺乏实干精神，嘴上说得很好，手里干得一般，在难事大事险事面前发挥不了组织和干部应有的作用，抓建的典型缺乏生命力，有些干部不注意维护自身形象，在群众中间造成不良影响。三是干部服务能力与新的职能定位不相适应。按照新的政府职能转变要求，在由管理向管理与服务并重转变的过程中，一些干部不愿意研究市场规律、不能创新谋划发展、不会搭建服务平台，缺乏运用市场手段推动工作的有效办法和做群众工作的耐心，不会讲农家话、不会做农家活，不善于和基层打交道，工作打不开局面。四是干部思维理念与新的纪律要求不相适应。一些干部对中央八项规定和省、市、县委的相关要求学习不够深入，对新的工作要求把握的不够准，对自身要求不够严，在执行规定上打折扣，整改落实上不彻底，存有侥幸心理，作风转变不彻底。五是干部管理体制与新型干部队伍不相适应。部分乡镇、部门对于班子成员和干部职工管理中出现的问题，不愿管、不敢管，特别对“三支一扶”、进村进社以及大学生村官等青年干部，缺乏相应的管理办法，要求不严格，导致有事无人干、有人无事干，一些干部思想状态消极，无为主义盛行。这些问题，请大家深入思考，认真研究，切实加以解决。
       二、关于明年工作的总体考虑

       10月下旬，结合全市重点工作督查，在广泛征求意见建议的基础上，初步确定2014年工作的总体考虑是：继续按照“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，深入开展“一项活动”，准确把握“一条主线”，突出抓好“六项重点”，精心实施“十大项目”，努力措办“十件实事”。

      “一项活动”就是深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。“一条主线”就是抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，深度挖掘县域文化旅游资源，推进经济结构调整，加快转变经济发展方式。“六项重点”就是抓项目、强支撑，努力提升县域经济实力；抓产业、促增收，深度推进新农村建设；抓招商、建园区，多方扩大工业经济总量；抓统筹、促提升，加快推进城镇开发建设；抓创新、探路子，全力打造文化旅游品牌；抓民生、建和谐，倾力推动社会事业发展。“十大项目”就是实施红河油田百万吨产能建设、天纤棉业公司棉纱生产线项目、循环经济工业园区建设、商贸建材物流中心、城北综合开发、城东开发建设、文化旅游保护开发、保障性住房建设、县乡公路改造升级工程、河堤治理工程等10个投资过亿元项目，拉动全县经济快速发展。“十件实事”就是认真办理教育基础设施建设、扶贫开发工程、城乡供水管网改造提升工程、土地整理工程、城区防洪治理工程、农村公路通畅工程、公共卫生体系建设、易地搬迁工程、改善城乡公共交通、就业和再就业工作等10件惠民实事。

        这一思路和重点，只是个粗线条，在六个重点突破工作领导小组研究讨论的基础上，随着县上“两会”的召开，还将进一步完善和细化。这里，我就明年工作谋划和落实中应该重点把握的一些问题加以强调。具体讲，就是要正确处理好十个方面的关系，着力解决好十个方面的问题。

       一 要处理好借助外力与激活内力的关系，解决发展资金不足的问题。我老秘网县是一个典型的投资拉动型农业县份，争取项目投资、强化招商引资是全县必须紧紧抓住的两个关键。就项目建设而言，各分管领导、各部门、各乡镇要准确把握中央和省市政策导向，抢抓政策机遇，全力衔接争取，确保新上一批能够支撑经济社会快速发展的重大项目，为拉动固定资产投资、改善基础条件、保障民计民生奠定基础。就招商引资而言，要坚持招大引强、全民招商的思路不动摇，紧紧围绕构建工业主导型经济格局，全方位、多层次、大力度开展招商引资，进一步扩大工业经济总量，增强综合经济实力。同时，要把激活民间资本、充分挖掘内力作为壮大经济板块的重要内容，进一步创设良好环境，引导本土成功人士回乡创业、兴办实业、助推发展。要大力发展非公经济，切实强化对中小企业的扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，全力搭建支持创业、鼓励创业平台，形成内外力兼容并蓄、齐头并进的良好态势。

           二要处理好统筹整合与规范实施的关系，解决用力不够集中的问题。要坚持握紧拳头、集中用力，通过项目资金整合，把有限的财力向道路、水电等基础设施建设集中，向新农村示范村和特色产业培育集中，集中财力办大事，全力打造一批示范性强、带动效应好的大园区、大项目、大典型，真正变“撒胡椒面”为“打组合拳”。同时，要坚持捆绑使用、各记其功，在整合项目资金上切实做到程序严谨、环节严格，确保工程质量符合设计标准，项目资金使用符合政策要求。

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面对下行压力，坚持目标导向，

严格，确保工程质量符合设计标准，项目资金使用符合政策要

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