袁纯清，王君在全省转型综改试验区先行先试推进大会上的讲话

（2012年1月30日）

袁纯 清

同志们：

春节后上班伊始，省委、省政府召开转型综改试验区先行先试推进大会，体现了对转型综改试验区的高度重视。

去年以来，我们坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和转型跨越发展总战略，全面推进转型综改试验区建设。总的看，《总体方案》编制批复取得重要进展，一批先行先试试点率先铺开，重大标杆项目加快推进，体制机制和政策创新初见成效，转型综改试验区建设的氛围正在形成，带动了全省各项事业的发展。特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展，去年非煤产业投资增长40%，新兴产业投资增长57%，为多年来最好水平，装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业增加值增长20%以上，高于工业平均增幅，成为全省发展的一大亮点。同时，要清醒看到，进展不快、不平衡、不到位的问题还比较突出，具体表现在：等、靠、怕、慢的思想还程度不同地存在，一些地方和部门的观念不适应综改试验的需要，缺乏紧迫感；转型项目储备不足，园区建设力度需要加大；先行先试还没有形成强劲态势，试点县、园区、企业有的没有确定名单，有的没有开展实质性的工作。因此，在转型综改试验区启动一年之际，对这项工作进行再动员、再部署，很有必要。

转型综改试验区既是改革机遇，又是发展机遇，更是国家赋予我们的重大责任。建设转型综改试验区是转型跨越发展乃至全省整体工作的总抓手，是办好“两件大事”，走出资源型地区科学发展新路的关键所在。省第十次党代表大会报告用超过十分之一的篇幅，对转型综改试验区建设进行部署，强调核心在转型、根本在改革、关键在实践，实现发展形态、发展方式、发展定位、发展方向、发展动力五大转变，在重大转型项目、政策创新、板块突破、破解发展难题上先行先试，明确了转型综改试验区建设的方向和路径。今年是“十二五”承上启下的重要一年，是转型综改试验区出台实施《总体方案》的关键之年，更是党的十八大召开之年。各级各部门要抓住难得机遇，勇于改革创新，奋力先行先试，推动转型综改试验区建设有大突破，推动转型跨越有新进展。刚才，王君同志作了全面部署，我都同意。下面，我强调几点意见：

一、先行先试是转型综改试验区的关键所在和最大政策

国家批准山西建设转型综改试验区，就是赋予了我们先行先试的权利，拓宽了我们改革和发展的空间。综改试验区能不能搞好，最主要的是看我们能不能领会好、把握好、践行好“先行先试”这个关键。一要认识到，先行先试既是一项大的改革授权，又蕴含着许多具体政策。先行先试本质上是中央在改革攻坚期给予地方的一次改革授权，是制定新政策、开创新范式、取得新突破的前提，是打开转型之门的金钥匙。用好先行先试这个大政策，就能在实践中形成若干具体政策。综观全国各个综改区，成功之处都在先行先试。浦东新区改革市场监管模式，天津滨海新区构筑多层次资本市场体系，成都实行一元化户籍管理，重庆试点开展“地票”交易，武汉城市圈搭建可持续发展国际合作平台，长株潭城市群创新生态环境保护体制机制，深圳加强创新型城市和生态文明城市建设，沈阳经济区以新思路解决资源枯竭老工业基地难点问题等，都是在先行先试框架下探索实施的具体政策。二要认识到，先行先试既是敢闯敢干，又是按规律办事。转型综改试验必须有闯的精神和魄力，善于想别人没想到的、敢于做别人没做到的。同时要坚持实事求是、把握发展规律，用好用活政策，做到巧干会干，实现胆气勇气与科学精神的统一，主观能动与客观规律的结合，创新创造与学习借鉴的互动。既要敢于试点，又要成为示范。三要认识到，先行先试既是精神和理念，又是具体实践。马克思说过，时间是发展的空间。先行先试是政策之先、改革之先、发展之先，“先”的过程也是拓展发展空间的过程。先行先试体现的是思想的解放、观念的更新，是更快更大发展的内在动力，更是立说立行的实践，是出台和实施新思路、新政策、新举措的具体行动。四要认识到，先行先试既是不断推进的过程，更是十分紧迫的任务。作为第一个全省域的综改试验区，抓住机遇就能乘势而上，错失机遇必将贻误发展。有的地方快行快试、“捷足先登”，也有的地方是观望迟疑、“守株待兔”，值得引起重视。全省上下必须以时不我待的使命感、不进则退的危机感、奋起直追的紧迫感，努力在先行先试上展现新的作为。

二、先行先试要明确抓手、重在落实

去年以来，围绕转型综改试验区的《总体方案》做了大量工作，要继续抓紧协调，确保尽快获批。但是要看到，《总体方案》不可能解决综改试验区所有问题，也不能等《总体方案》批准后再行动，更不能自觉不自觉地认为《总体方案》中没有的就不去实践。要充分发挥主观能动性，在实践中完善思路、制定政策、拓宽视野。

一要抓住最关键最主要的。在生产力层面加快资源型经济转型，在生产关系层面创新体制机制，是转型综改试验区建设的两大任务。山西的症结是产业结构不合理，转型发展的核心在产业转型，难点也在产业转型。这个问题对山西具有根本性。不论是改善生态、保障民生还是促进城乡统筹发展，都要建立在产业转型的基础上。要坚持工业新型化的方向，推动资源依赖向创新驱动转变、采掘文明向制造文明转变，继续扩大非煤产业投资比重，从项目、用地、政策等方面形成对新兴产业的支持倾斜导向，优化产业和项目布局，加快实施煤层气综合利用、煤制油、煤制天然气、煤矸石发电及粉煤灰开发利用、焦炉煤气制甲醇制烯烃、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息技术等十大产业工程，推动传统产业循环发展，新兴产业加快发展，非煤产业多元发展，深化和拓展以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的路径。要围绕产业转型，全面深化各领域改革，加快建立有利于转型发展的体制机制，促进社会事业发展和民生改善，把产业转型的成果转化为发展活力和人民福祉。

二要抓紧能率先动起来的。去年以来，各地结合实际积极探索，形成一些有特色的先行先试模式。比如，大同市的国家级新能源示范城市，阳泉市的资源型地区城乡一体化试点，太原、长治、晋城、运城四市的国家级循环经济标准化试点，朔州市的全国工业固废综合利用示范试点基地，以及孝义市的国家级资源枯竭型城市转型试点，等等，发展态势都不错。前几天《人民日报》报道了辽宁阜新转型发展的经验，给人以启示。阜新是一个资源枯竭型城市，同时也是国家批准的第一个转型试点城市，通过10年努力，面貌焕然一新，其基本经验是依靠体制机制创新，用较低成本实现资源型城市转型。10年时间，阜新由煤电单一结构转变为农产品加工、煤化工、新型能源三足鼎立，六大产业集群初具规模，多元产业格局初步形成，而且GDP年均增长15.3%，在转型中实现了跨越发展。阜新转型发展的经验值得学习。各地要加大工作指导和统筹推进力度，通过要素供给的优化配置和叠加组合，增强转型力、创新力，形成先发效应，强化先行态势，凸显转型形象，加快形成一批在全省综改试验格局中具有较大影响和带动作用的优势板块。

三要抓实见效快的。一方面，树立大项目促进大发展、多项目促进快发展、标杆项目引领转型发展的理念，按照引领性、标志性、带动性的要求，用政策生项目、用精力找项目、用优势引项目，建设一批循环经济项目、接续替代项目、战略性新兴产业项目和重大科技创新项目，抓好标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业建设。另一方面，扎实推进财税、土地、科技和金融等领域的改革创新，加快建立促进转型的政策体系，依托标杆项目开展相关政策先行先试。从短期内能见到效益、发挥作用的领域入手，能出台的政策要尽快出台，真正让企业感受到转型、群众受益于转型、外界看到转型。

四要抓好事权范围内的。在事权范围内，把自主性和创造性发挥到最大，是先行先试的要义。只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。对于涉及国家层面的改革，要积极做工作，力争国家给予最大程度的理解和支持。对于省级事权内的改革，省政府及相关部门要加快推进。对于市级事权内的改革，市级政府要积极推进。要赋予市县更大的改革自主权，扎实推进扩权强县、强镇试点。这里我想强调一下改革发展的环境问题。环境不仅是一个地方的形象，也是独特优势和现实生产力。浦东新区之所以能走在最前，发展最快，主要是搭建起了“效率最高、透明度最高、收费最少”的审批制度。要把创优政务环境作为先行先试的重要突破口，围绕提高办事效能、改革行政审批，简化审批程序、下放审批权限，探索实行一揽子规划审批或链条式、基地式、园区式审批，强化项目从策划储备到招商引资、落地建设和后续运营管理的全过程跟踪服务，以良好的政务环境、人文环境、诚信环境，为先行先试创造条件。

三、试点单位要争做转型综改试验区的排头兵和引领者

抓试点是建设转型综改试验区的重要方法。目前关键是要抓紧把试点单位确定下来，把试点的主要任务放下去，抓紧干起来。各个试点单位要充分认识肩负的责任，勇于创新、勇于探索。

一要选准突破口。按照省委、省政府“抓紧干几件具有标志性的大事”的要求，本着立足实际、突出特色的原则，避免大而全、缺乏重点、面面俱到，选准选好先行先试的突破口，围绕转型项目、政策创新、板块突破、破解难题开展先行先试，特别是要在创新新兴产业发展机制、循环经济技术创新体系，创新土地管理、融资服务体制机制等方面大胆探索，创造经验。

二要彰显特色。从各自不同的资源禀赋、产业基础、发展条件出发，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域框架下，因地制宜、因事制宜、因时制宜，布局产业项目，做到错位发展，形成各具特色的发展模式。从各地情况看，标杆项目、新型园区、机制创新仍是薄弱环节，难以发挥示范作用。要拓宽视野、瞄准一流、高端设计，确保推出的标杆项目、标杆园区、标杆企业真正具有示范意义，起到带动引领作用。

三要集中精力。转型综改试验区无现成模式可循，是对领导班子创新能力、发展能力、统筹能力、攻坚能力的综合考验。试点市县、企业、园区主要负责人要亲自抓先行先试，把主要精力放在先行先试上，既要用好拐杖，更要自主走路，既要敢于“破”，更要善于“立”，一切有利于试点的工作就要全力以赴完成，一切有碍于试点推进的事情就要切实改进，确保试点工作取得明显成效。

四要加强考评。抓紧建立健全转型综改试验的考核评价体系，把转型综改试验工作纳入年度目标责任考核，加强跟踪检查。对先行先试工作出色，转型项目储备多、推进快、质量高和政策创新效果好的市县、园区、企业，要从各方面给予倾斜。要在先行先试的主战场考验识别干部，对敢行敢试、快行快试、善行善试的优秀干部，给予表彰奖励，优先提拔重用。要研究建立风险控制机制，有效预防和化解改革风险。

同志们，转型综改的大幕已经开启，全新的事业等待我们去开拓。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、勇于开拓、扎实工作，在先行先试中开辟转型跨越、科学发展新路，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

王 君

                           （2012年1月30日）

同志们：

春节刚过，我们就召开全省转型综改试验区先行先试推进大会，充分表明了省委、省政府对这项工作的高度重视。刚才，市县、部门、企业的代表作了典型发言，讲得都很好。一会儿，纯清书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就转型综改试验区工作，讲些意见。

一、认真总结转型综改试验区建设取得的成绩，进一步增强做好这项工作的信心和决心

刚刚过去的2011年，是我省经济社会发展和各项工作取得显著成绩、实现“十二五”良好开局的一年，也是转型综改试验区建设顺利起步、扎实推进的一年。一年来，我们坚持把转型综改试验区建设作为推动转型跨越发展的总抓手，不等不靠、主动作为，大胆探索、先行先试，做了大量卓有成效的工作。

（一）深入调研，制定方案。

为有效推进转型综改试验区建设，我们先后深入省内11个市、60多个县、上百家企业调查研究，并远赴上海浦东、天津滨海等8个国家级综改试验区学习考察，充分借鉴国内外资源型地区转型的先进经验和有益做法，广泛征求省内外专家学者和国家相关部委的意见和建议，在此基础上，精心编制了转型综改区建设的《总体方案》。为使《总体方案》早日获批，省委、省政府领导利用多种机会多次向中央领导同志和国家有关部委汇报，省有关部门特别是发改委、综改办，积极与国家有关部委沟通对接，限时完成了转型综改试验区建设的各项准备工作和《总体方案》批复的前期工作。《总体方案》明确了转型综改试验区建设的指导思想和基本原则，提出了远期、中期、近期目标，确定了产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善以及产业政策、财税金融、人才科技、资金土地保障体制机制创新等主要任务，初步回答了“为什么转”、“转什么”、“往哪转”、“怎么转”等有关问题，描绘出了我省转型综改试验区的发展蓝图。

（二）精心谋划，全面部署。

省委、省政府站在全省经济社会发展全局和战略的高度，认真谋划、全面部署转型综改试验区建设的各项工作。从省委九届十一次全会审议通过的“十二五”规划建议，到十一届人大五次会议通过的“十二五”规划纲要；从去年年初举办的“十二五”规划暨转型综改试验区领导干部研讨班，到年中召开的全省领导干部大会；从省第十次党代会，到省委十届二次全会暨全省经济工作会议和刚刚闭幕的省“两会”，都把转型综改试验区建设作为一项重要工作进行部署；特别是省第十次党代会提出把转型综改试验区建设作为今后五年必须办好的“两件大事”之一，号召全省上下抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路；还启动了“一市两县”、“一市两园”和“一县一企”等先行试点工作，即在每个市确定1个省级试点县、1个市级试点县、1个循环经济园区和1个科技创新园区，在每个县确定1个循环经济企业开展试点工作；确定了焦煤、同煤、太钢、太重等11户省属国有大型试点企业，予以重点推进；在此基础上，又筛选了一批影响大、见效快、带动性强、示范作用明显的重大转型标杆项目，在全省上下进一步形成了转型跨越发展的共识。

（三）组建机构，强力推动。

全省自上而下组建了转型综改试验区领导机构和办事机构，省里成立了由省长任组长、分管副省长任副组长、相关部门参加的转型综改试验区工作领导小组，领导小组下设办公室，与省发改委合署办公，内设产业转型处、生态环境处、社会民生处等3个处，共25个编制，目前人员已全部到位；同时，还设立了跨部门的重大事项议事小组、重大政策沟通协调研究小组、重大新闻宣传小组等3个议事机构。按照省里的统一部署，各市也都组建了转型综改试验区工作领导组，多数县（市、区）成立了领导组及办事机构，为推动转型综改试验区建设提供了组织保证。工作中，省里把转型综改试验区建设作为一项重要工作紧抓不放、强力推动，省委常委会、省政府常务会多次专题研究综改区建设的重大问题，省综改区工作领导小组及办公室大力推动这项工作，各级各部门积极行动，做好各自的工作，形成了推动转型综改试验区建设的工作合力。

（四）突出重点，先行先试。

在编制上报《总体方案》的同时，积极推动不同层面的先行先试工作。省里从产业政策、资金、土地、财税等方面，加大对“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和11户省属国有试点企业的扶持力度；各地和相关部门、企业也都立足自身实际，进行了积极探索。如，大同、阳泉等市积极推动国家级新能源示范城市试点、资源型地区城乡一体化发展试点，太原、长治、晋城、运城、朔州等市扎实推进国家级循环经济标准化试点、工业固废综合利用试点；如，省属国有大型企业积极发展新兴产业，大力实施“双千亿”、“双五百亿”、“双百亿”等工程；如，在生态修复方面，大力实施绿色生态工程、生态环境治理修复工程和造林绿化工程；在城乡统筹方面，大力推进“一核一圈三群”建设，推进省城十大建筑等重要基础设施和公共服务设施建设，深入实施大县城战略和百镇建设工程，扎实推进新农村建设；在民生改善方面，集中人力、物力、财力，实施农村两轮“五个全覆盖”工程等，都取得了新的成效。

特别是在产业转型方面，不仅狠抓传统产业的整合重组和技术改造，圆满完成了煤炭资源整合煤矿兼并重组，启动实施了非煤矿山、焦化、冶金、建材等行业整合重组；而且大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业、文化旅游业、新能源、节能环保等新兴产业；尤其是一批标志性转型项目，如潞安180万吨煤基多联产项目、同煤40亿立方米煤制天然气项目、晋中吉利10万辆新能源汽车项目、大同协鑫多晶硅及光伏产业项目的相继布局、启动，将使全省产业结构发生新的变化。

（五）大胆探索，创新机制。

积极创新用地保障机制，通过实行城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换等措施，较好地满足了全省建设用地需求、解决了土地瓶颈制约问题。去年全省供地面积达到30.8万亩，是前几年年均供地的3倍多，比2010年增加了20多万亩。积极创新投融资机制，采取政府投资、直接融资、间接融资、吸引民资、招商引资等多种方式，筹集建设资金。去年，争取中央资金97.5亿元，省级政府投资106亿元，新增贷款1595亿元，特别是资本市场直接融资取得新的成绩，全年资本市场各类融资获批总额达到900亿元，创历史新高。高速公路完成投资583亿元，其中，银行贷款、信托融资和以BOT、BT模式融资高达545亿元，占到93%。通过这些措施，不仅使转型综改试验区建设有了可靠的资金保证，有力地促进了全省投资的持续快速增长，也为长远发展奠定了坚实的基础。全社会固定资产投资在2009年完成5034亿元、2010年完成6353亿元的基础上，去年又完成7300亿元，增长28%（按老口径统计为8000亿元）。积极创新行政管理体制，深入推进行政审批制度改革，取消、下放和调整行政审批事项252项，取消行政事业性收费112项；大力推进扩权强县改革，将7个领域85项经济社会管理权限下放到了22个试点县。与此同时，建立和完善省部合作机制，积极推动产业政策、财税、科技等体制机制创新，为转型发展提供了强劲动力。

（六）加强宣传，营造氛围。

一年来，我们利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体和宣传手段，对转型综改试验区建设进行宣传，在山西日报、山西电视台等省内媒体，新华社内参、人民日报、光明日报、中央电视台等中央主要媒体和大公报等海外媒体，宣传报道我省转型综改试验区建设的重大意义、总体思路、目标任务和工作进展情况，并召开新闻发布会，及时通报省委、省政府的决策部署和政策措施；还举办了不同层面、形式多样的培训活动和专题论坛，对综改试验区建设的相关问题进行了集中研讨。通过以上措施，在全省上下营造了推动转型综改试验区建设的浓厚氛围。

总之，通过方方面面的共同努力，我省转型综改试验区建设实现了年初确定的目标，转型跨越呈现出良好的发展势头，有力地促进了全省经济社会又好又快发展，进一步开创了我省科学发展新的局面。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：一是在认识上有差距。包括对转型综改试验区建设重要意义方面的差距，对转型综改试验区建设目标任务方面的差距，对转型综改试验区建设重要举措和工作要求方面的差距，也包括对推进转型综改试验区建设与做好全年总体工作关系方面的差距。一些干部包括领导干部对这项事关全省经济社会发展全局的重要工作，缺乏责任感、使命感和紧迫感。二是发展不平衡。既反映在市县之间的不平衡、部门之间的不平衡、企业之间的不平衡，也反映在一些领导机关和主要工作部门工作推进得不够平衡。有的市县至今工作机构还没有组建起来、工作方案还没有编制出来，即使组建起来的地方，也存在行动不快、见效不大的问题。三是办法还不多。主要表现在空泛议论多、深入研究少，一般号召多、具体措施少，常规抓法多、创新举措少，特别是有的地方和部门“等靠要”思想严重，认为转型综改试验就是给政策、给资金、给项目，工作缺乏积极性、主动性、创造性。四是力度不够大。一些干部包括领导干部缺乏一种敢想敢试敢闯的勇气，缺乏一种知难而进、迎难而上、攻坚克难的锐气，也缺乏一种对工作锲而不舍、紧抓不放、一抓到底的干劲和精神，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决，确保转型综改试验区建设顺利健康推进。

二、进一步完善转型综改试验区建设的思路和举措，全力推动这项工作取得新的进展

（一）要进一步提高思想认识，切实加强对综改区建设的领导。

要深刻认识到，我省作为典型的资源型省份，推动转型发展是遵循资源型地区发展规律的客观要求，是加快转变经济发展方式的战略选择，是实现我省可持续发展的根本出路。近年来的实践已充分证明，不转型，生态环境就难以改善，安全问题就难以解决，人民生活水平就难以提高，抵御经济风险的能力就难以增强，山西就无从实现科学发展。转型综改试验区建设，为我们推动转型发展提供了难得的历史机遇和重要抓手。各级各部门特别是党政主要领导要把思想认识统一到中央和省委、省政府的工作部署和要求上来，把推进综改试验区建设摆上重要议事日程，扎扎实实地抓好综改区建设各项工作，促进全省经济社会又好又快发展。

要切实加强组织领导，各级各部门主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，及时研究解决工作推进过程中的重大问题；省转型综改试验区领导小组及办公室，要切实负起应尽的责任，指导协调好这项工作；省直有关部门要进一步强化全局观念、大局意识，围绕各自的职能，创造性地开展工作；尤其是市县两级要进一步加大工作力度，抓重点、攻难点、出亮点，在全省上下形成一个全面推动转型综改区建设、着力推动转型跨越发展的良好局面。

（二）要进一步明确目标任务，不断完善推进综改区建设的思路和措施。

推进转型综改试验区建设，对我们来说是一项全新的事业，也是一个边实践、边完善的过程。关于转型综改试验区建设的总体思路和目标任务，在《总体方案》中已经明确，其主要内容就是要重点抓好四大任务和十个方面的综合配套改革。四大任务，即产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善；十个方面的综合配套改革，即产业转型、财政税收、用地保障、科技人才、投资融资、生态环保、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等方面的体制机制创新。各级各部门特别是主要领导要认真学习领会《总体方案》相关内容和省委、省政府对这项工作的部署和要求，结合本地区本部门本企业的实际，编制好实施方案和行动计划。实施方案和行动计划既要规划好转型的目标，又要设计好转型的路径；既要明确转型的任务，又要完善转型的措施，尤其是要找准工作的突破口和着力点，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和体制机制创新方面有新的突破。要大力改造提升传统产业，加快培育发展新兴产业，构建以煤为基、多元发展的现代产业体系；要加大节能减排和生态环境修复治理力度，改变生态环境脆弱的状况，促进人与自然和谐发展；要以城乡基础设施建设和公共服务能力建设为重点，大力推进城乡一体化进程，促进城乡统筹发展；要大力发展社会事业，加强社会管理创新，促进经济社会协调发展；要不断完善产业、财税、科技、人才、土地、资金等体制机制的创新，为资源型经济转型提供有力的政策保障和要素支撑。

（三）要进一步抓好试点工作，努力在重点领域取得新的突破。

一要抓好产业转型这个核心。在农业方面，要在全面抓好“三农”工作的同时，重点围绕畜牧、蔬菜、小杂粮、干鲜果等特色优势产业的培育和发展，大力推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设、全省10个现代农业示范县建设、42个“一县一业”基地县和2000个“一村一品”专业村建设，大力实施农产品加工龙头企业“513”工程，努力在传统农业向现代农业发展方面取得新的突破。在工业方面，要在巩固煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，继续推进非煤矿山、焦化、冶金等行业的兼并重组和技术改造的基础上，大力发展比较优势突出的先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业、新能源和节能环保等新兴产业，尽快在支柱产业多元化发展方面取得新的突破。在服务业方面，要在统筹发展各类服务业的同时，重点发展文化旅游业和现代物流业，努力在建设中西部现代物流中心、生产性服务业大省和文化强省方面取得新的突破。

二要抓好企业发展这个主体。企业是市场的主体，也是推动转型综改试验区建设的主体。推进转型综改试验区建设，不仅要发挥好政府的主导作用，更要发挥好市场在资源配置中的基础性作用，特别要发挥好企业的主体作用。各级各部门都要强化服务企业、扶持企业、培育企业的意识，针对不同企业的特点，因企制宜、分类指导，切实履行好各自的职能，大力推进“大中小微”各类企业协同发展，不断夯实转型综改试验区建设的微观基础。大型企业要奋力进取、勇挑重担，发挥好在转型跨越中的主力军作用；中型企业要加大产品开发和市场开拓力度，发挥好在转型跨越中的生力军作用；小型微型企业要找准市场定位，发挥好产业配套和促进就业创业的作用。

三要抓好园区建设这个载体。园区具有要素集聚、用地集约、项目集中和资源共享的特点。要认真落实国家和我省关于支持园区发展的政策措施，促进园区更好更快发展。要加强规划引导，统筹规划园区的空间布局和功能定位，引导园区走特色化、个性化发展道路；要加强园区基础设施建设，完善园区的水、电、气、路等基础设施条件，增强园区的产业承载能力；要强化园区综合管理，搞好配套服务，优化发展环境，吸引更多企业向园区集聚，使园区成为促进产业转型、带动地区经济发展的重要载体。

四要抓好项目落地这个关键。项目建设是推动转型综改试验区建设的重要抓手，无论是产业转型还是生态修复，无论是城乡统筹还是民生改善，都必须落实到具体的项目上。要以开展“项目落地年”活动为契机，加强组织领导、明确目标任务，层层分解责任、强化跟踪服务，简化审批程序、优化发展环境，严格考核监督、实行奖优罚劣，推动项目落地。特别要把中博会等一系列招商引资活动签约的项目落到实处，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和落地率。尤其要抓好重大标志性项目的建设，扎实推进潞安180万吨煤基多联产项目、焦煤60万吨焦炉煤气制烯烃项目、同煤40亿立方米煤制天然气项目、晋中吉利10万辆新能源汽车项目、大同多晶硅及光伏产业项目、太原2200万支苹果手机等项目，要保证这些项目早日开工、早日投产、早日见效。

（四）要进一步创新体制机制，强化要素支撑和政策保障。

推进转型综改试验区建设，改革是动力。要进一步加大改革力度，加快体制机制创新，为转型综改试验区建设提供动力和活力。

完善产业发展机制。要采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等措施，支持接续替代产业、高新技术产业和现代服务业发展。要深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进资源优化配置。要继续深化煤炭工业可持续发展政策措施试点，总结推广生态环境保护和补偿机制等试点政策，建立和完善循环经济促进机制，探索建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，引导优势资源投向转型发展的重点领域、重点企业和重点项目。

创新土地管理机制。要在完善城乡建设用地增减挂钩、跨区域耕地占补平衡、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换政策的基础上，进一步做好土地利用总体规划动态修编工作、盘活土地资源，统筹开发利用盐碱地、拓展用地空间，强化单位GDP建设用地消耗考核、提高土地利用效率，满足转型发展项目用地需求。

创新融资机制。要增加间接融资，继续深化与国有银行的战略合作，充分发挥地方金融机构的作用，加强信用担保体系建设，调动金融机构信贷资金。要扩大直接融资，支持企业上市融资和再融资，鼓励企业发行债券、公司债，支持中小企业“打包”发行集合债券，利用票据融资，积极发展创业投资和**股权投资，力争在资本市场融资上取得新的突破。要继续加大招商引资，采取以商招商、小分队招商、会展招商等形式和BOT、BT、TOT等方式，吸引更多的国内外大企业、大集团来我省安家落户、投资兴业。要充分调动民间投资，认真落实国家和我省鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，吸引更多的民间资本投入转型综改试验区建设。

创新科技、人才机制。要加大科技投入，加快科技创新平台建设，在转型发展重点领域实施一批科技重大专项，力争在高产高效矿井改造、现代煤化工、小麦高产丰产、盐碱地改造等方面有新的突破。要深入实施人才强省战略，统筹推进各类人才队伍建设，既要抓好人才培养，又要加强人才引进工作；既要引进国内高端人才，又要面向国外引进一批掌握核心技术、站在产业前沿的创新人才；既要强化激励机制，又要强化约束机制；既要以事业留人，又要以感情留人、待遇留人，为转型跨越发展提供智力支持和人才保证。

（五）要进一步加强考核督查，确保各项工作落到实处。

各级各部门要把转型综改试验区建设作为全年工作的重要组成部分，同部署、同检查、同落实；作为年度目标责任考核的重要内容，建立考核评价指标体系，制定考核评价办法，加大考核评价权重。要明确年度工作目标任务，层层分解细化，责任落实到人。要加强督促检查，建立定期通报制度，开展跟踪督办和专项督查，重点督查考核方案制定、机构组建、项目落地、工作进展、推进成效等内容，对好的地方、部门和单位要给予表彰奖励，对工作不力的要进行约谈和批评，通过奖优罚劣，树立正确导向，推动工作落实。

与此同时，要继续加大宣传力度，利用各种媒体和宣传手段对推进转型综改试验区建设进行全方位的宣传报道，特别要广泛深入宣传各地区、各行业、各领域在推进过程中的鲜活典型和生动实践，营造推动转型综改试验区建设的浓厚氛围。

同志们，转型综改试验区建设任务艰巨，使命光荣。全省上下要进一步统一思想、提高认识，锐意进取、扎实工作，全力推动转型综改试验区建设，努力开创全省转型跨越发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

创新土地管理机制。要在完善城乡建设用地增减挂钩、跨区域耕地占补平衡、露天采矿用地改革、废弃工矿地置换政策的基础上，进一步做好土地利用总体规划动态修编工作、盘活土地资源，统筹开发利用盐碱地、拓展用地空间，强化单位GDP建设用地消耗考核、提高土地利用效率，满足转型发展项目用地需求。 创新融资机制。要增加间接融资，继续深化与国有银行的战略合作，充分发挥地方金融机构的作用，加强信用担保体系建设，调动金融机构信贷资金。要扩大直接融资，支持企业上市融资和再融资，鼓励企业发行债券、公司债，支持中小企业“打包”发行集合债券，利用票据融资，积极发展创业投资和**股权投资，力争在资本市场融资上取得新的突破。要继续加大招商引资，采取以商招商、小分队招商、会展招商等形式和BOT、BT、TOT等方式，吸引更多的国内外大企业、大集团来我省安家落户、投资兴业。要充分调动民间投资，认真落实国家和我省鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，吸引更多的民间资本投入转型综改试验区建设。