人大代表主题实践活动现场观摩推进会讲话

在全区“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践

活动现场推进会上的讲话

（2014年7月2日）

同志们：

今天召开这次会议，主要是通过现场观摩和听取汇报，交流今年以来全区人大工作主要是代表主题实践活动的经验和做法，研究部署下一步工作，进一步推动活动制度化、经常化、规范化，实现全区人大代表工作的创新与发展。下午，我们兵分两路，在全区走了一圈，实地观摩了各个镇街的代表工作活动场所和接待站点，察看了有关制度、计划、档案等资料。刚才，有三个镇街道分别作了典型发言，其它的作了书面交流。我听了大家的发言，大致翻看了各镇街道的汇报材料，感觉今年以来，各镇街道的工作是用了心，出了力，取得了成绩的。材料中有不少特色亮点，既实在又到位，看了很受启发，对于促进我们的工作非常有益处。相信通过这次观摩交流，大家都能有所收获，有所启发，有所借鉴，进一步创新开展工作，推动我老秘网区人大工作再上新台阶。区人大有关委室要把发言材料中的一些亮点进一步挖掘总结提炼好，为工作提供借鉴。

下面我讲三点意见。

一、借势借力，今年以来全区人大代表工作取得了新成绩

今年，我们感觉最突出的形势特点就是当前正在深入开展的第二批党的群众路线教育实践活动。全区人大系统的群众路线教育实践活动在各级党委的领导下，正在向纵深推进。工作中，我们自觉将党的群众路线教育实践活动作为红线贯穿于当前人大各项工作中，将人大各项工作有机地串联到教育实践活动中，取得了很好的成绩。可以说，这是今年以来区级层面也好，各镇街道也好，人大工作的最主要特色。概括起来，我有这么几个感觉。

一是思路比较清晰。通过今天观摩和日常工作情况看，各镇人大主席团、街道人大工委都进一步明确了做好新形势下人大代表工作的基本思路，就是以主题实践活动为抓手，紧紧围绕保障代表依法执行代表职务，充分发挥代表作用这个主题开展主题实践活动，开展镇街道人大各项工作。总的讲，就是“方向明确，思路清晰，措施得力，效果明显”，文章越做越活，很有看头，应该讲，工作继续保持了良好局面。

二是活动已成常态化。今年以来，教育实践活动的任务比较重，活动中需要我们做的各项工作都很严肃严格，不容疏忽不容马虎，客观上，需要我们对此投入的精力多些。但从根本上讲，教育实践活动的开展进一步明晰了人大工作特别是代表主题实践活动的思路，提升了高度，拓宽了视野，某种程度讲，使代表活动跃上了一个新的层次。值得肯定的是，整个活动坚持得比较好，我们定下的制度，如代表接待日活动，坚持得比较好，当然，常委会也加强了督导，我们建立了分组督导代表接待选民工作制度，坚持每月召开调度会听取情况，评点工作，提出思路，安排部署，这些措施都很实在很管用，推动了工作开展。从面上看，全区各镇街道基本完成了去年代表履职档案和代表小组各项活动资料的充实完善，对版面进行了更新，提升了规范化程度，每月２０号的人大代表接待选民制度坚持良好，接待质量稳步提高。从看的情况看，代表活动各镇街道人大始终是抓在手上，放在心里的。

三是有新的亮点和看点。从年初制订常委会工作要点，到全区人大工作会议上，包括在不少场合，我都反复强调，代表工作这些年用心用力，取得了成绩，创出了经验，成为全区人大工作的特色和亮点，得到了上级领导的充分认可和高度评价，但不能固步自封，要继续拓宽思路，开阔眼界，不断创新。今年的几次主题实践活动调度会，我看学印主任、代表委都提出了要结合群众路线教育实践活动，在代表接待选民形式上寻求创新突破的要求。提出了实现站内接待与站外接待相结合，定时接待与常期接待相结合，形成代表接待选民长效机制，实现代表接待进社区，进基层这样一个思路。现在看，全区各镇街道这方面的认识更加清晰更加坚定，求新求变的意识较强，人大代表接待工作有了新的变化，效果初显。比如，柳青街道、**街道、枣沟头镇等把代表接待地点由室内搬到了社区广场上，方便群众与代表的面对面沟通，直接倾听群众呼声，解答问题，同时还设立了人大代表义诊处，由作为医生的人大代表组织医务人员到社区进行现场义诊，受到了群众的热烈欢迎，接待群众的规模和影响远超以往，开拓了代表接待活动的新途径，彰显了人大代表践行群众路线，为民服务的情怀，值得很好学习和借鉴。柳青街道在大朱夏社区开展活动时，我去看了，现场气氛非常热烈，我也很受感染，由此也得到启发，我们代表搞活动，可以充分利用专业技术特长，切入面更具体点，可能服务群众效果会更加显著。我看材料中，你们有的镇街道还计划组织教育界、金融界的代表再搞些服务活动，这很好，这样我们的活动就真正“活”起来了。在接待站点建设方面，李官镇在新建设的社区中，积极争取，统筹安排，高规格高标准建立了代表接待活动小组和接待站，看了以后，很是振奋，感觉体现了我们人大的位置和作用。

四是工作中的重点把握较好。各镇街道都能把提高代表在人代会期间的审议决策水平、增强闭会期间代表活动实效作为工作重点，围绕中央和省、市、区委的重大决策部署，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，积极开展代表工作，把加强代表小组建设作为着力点，组织代表开展调研、视察、接待选民，开展向选民述职、规范社区管理等活动，加强指导，完善制度，改进方式，推动了代表工作整体水平的提升。银雀山街道针对地处市中心，社会治安任务繁重的现状，组织代表对辖区派出所进行了走访视察，进一步夯实了工作基础。方城镇人大主席团组织人大代表对辖区中小学进行视察，发动人大代表组织“捐资助教”计３０万元，为全镇教育项目建设尽力量。汪沟镇组织人大代表加大麦收期间的秸秆禁烧政策宣传和工作监督，避免了火灾的发生，减少环境污染。马厂湖镇组织人大代表积极参加“阳光低保”专项行动，有效促进了低保制度在改善弱势群体生活水平上的作用。

     五是注重了活动实效。各镇人大主席团、街道人大工委结合实际，拓展思路，抓住关键，科学谋划，把“六进六访”和“四带四联”工作开展的既扎实又有针对性，使代表工作更加贴近经济社会发展实际，更加符合群众的期待，增强了代表活动实效性。通过主题实践活动的开展，代表在行使权力、管理社会事务中积极提出议案建议，在监督和支持国家机关的工作、维护广大人民群众的根本利益、推进民主法治建设和经济社会发展等方面，发挥了重要作用。金雀山街道组织人大代表在辖区片区征收建设中争做贡献，宣传征收政策，带头推进旧村改造，加快了项目的进展。白沙埠镇组织代表开展了“进社区、听民意”活动，代表走进征收还建社区，了解新搬迁上楼居民的生活意见和建议，有效促进了社区开发改造。义堂镇在群众路线教育实践活动中，组织代表进行集中进村入户走访，了解民情民意，增进人大代表与选民联系。半程镇针对辖区内工业界人大代表较多的实际，积极响应全区“工业提升深化年”活动，组织代表上大项目新项目，促进了地方经济发展。

在充分肯定成绩的同时，还应当看到我们有些工作与主题实践活动要求、与新形势新任务的要求、与代表工作内在的要求相比，还存有一些差距和不足。主要表现在：一是代表接待群众宣传发动不够，群众知晓率低，接待活动时到访群众比较少。二是代表接待群众由于自身知识所限或业务培训不够，答复群众问题往往含糊其词、说不到点子上，造成接待质量不高，影响了群众对接待工作的信任。三是代表在接待中收集整理的意见建议，有些部门答复办理不力，造成代表无法给群众有效及时的回复，建议办理存在重形式、轻效果，重答复、轻落实的问题。四是代表联系选民方式比较单一。目前，代表联系选民的形式更多还是体现在固定日期接待选民上，联系群众的方式还显单一，主动深入社区村单位开展活动还很不够。五是有的地方工作重视程度，精力投入还要再加强，活动的内容和形式要更加丰富。这些，需要我们高度重视，加以解决。

二、突出重点，推进代表工作有创新有发展

近年来，全区的人大代表工作，我们应该是超前筹划，用心用力，做出了成绩，推出了亮点，创出了经验，取得了成效。但面临新形势和任务，我们还有很多工作要做，用心思索下来，感觉需要提高创新之处还很多，有的还很急迫。如何把人大代表工作包括整个人大工作更好地向前推进，应该是我们在座的所有同志深入思考的问题。

一是要坚持工作创新。人大工作要想发展，必需要有创新，要有新的东西。同样，开展代表主题实践活动，在活动内容上要突出一个“新”字，在活动形式上要突出一个“活”字，在活动成效上要突出一个“实”字，要着力在创新活动内容、提高活动实效上下功夫。主题实践活动是对新时期代表活动的有益探索，要在实践中不断地创新，在探索中不断地改进，向深度、广度拓展，使活动既符合科学规律，又体现**特色，使主题实践活动始终充满生机与活力，形成经得起检验的长效机制，当得起服务发展的重托。你像我刚刚提到的，把接待地点搬到社区广场，组织代表发挥专业和界别特长，开展便民利民活动，惠及基层群众，这些活动，可以说是一种创新，也是代表活动的提升。要知道，如果我们不及时跟进形势，固步自封，标兵会渐远，追兵会渐近，人家就会赶上来。很可能是过去别人跟我们学，现在要跟在人家后面学。据了解，我们市内的沂水、平邑等地的代表工作都各有我们所没有的特点和做法，前段时间我们也去学习过，这一点，需要我们予以警醒。要知道，我们的代表实践活动在全市而言是走在前列、创出经验、得到肯定的，我们要有这个保持先进的自觉性。

二是要善于学习借鉴。俗话说“取法其上，仅得乎中”。我们自己有个体会，学习借鉴就要尽可能向高水平的地方学习。如这两年，我们组织到南方深圳、宁波，省内的莱西、诸城等地学习，我们是带着问题和任务学，实实在在的学，把他们的好做法与**的实际结合，搞出了我们自己的东西，得到了认可，在全市推广，不是这样吗？因此，现在还要学习，当然，学习的形式有多种，可以留心网络报刊，也可以资料借鉴。总之，要善于采取“拿来主义”，把外地好的经验做法及时加以移植，使之在当地服水土、发新芽，结出更加丰硕的果实。这样，代表工作就能够日新月异、不断作为，成为推动人民代表大会制度不断进步的重要力量。前两天，我看到全国人大常委会办公厅专门到淄博的淄川区调研他们的县乡人大代表工作的报道，他们的工作肯定有我们学习借鉴的地方，你们机关委室的同志要加以留意。

三是重在实效。这次教育实践活动，反对“四风”，第一条就是反“形式主义”，在查摆问题中，我们也征求到了很多的意见建议，我们人大工作中，这方面需要改进地方的不少。这就给我们提了个醒，就是代表接待活动，不仅是看他接待搞了没有，更重要是看实效。看接待方式是否方便群众，群众提出的意见和问题答复解决的如何。你像接待站建设，我就提倡因地制宜。前两天，我去枣沟头镇看他们的接待活动，我看他们设在谭庄社区的接待点就很好，设施虽然简单，但场地就在社区里，群众象串门样就来了，方便了群众反映问题。代表主题实践活动，市人代会上报告明确讲，要搞一届。这就需要我们持续发力。从根本上讲，人大的各项工作包括代表工作都要讲求实效，不抓则已，抓就要抓准、抓出成效。只有这样，才会得到党委的重视、政府的支持、群众的拥护，才会树立起人大的权威。我们一定要在增强工作的实效上下功夫。每一位人大代表都要大力发扬求真务实的工作作风，坚持说真话、干实事、求实效，调查、视察要深入扎实，提出议案和建议意见质量要高、切实可行；要密切与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，努力为群众办实事、解难题。每一个代表小组都要把上级的决策部署与当地实际紧密结合起来，选准活动题目，周密制定计划，认真开展工作；对看准了的问题，要抓住不放，跟踪调查，持续推动，确保成效。要加大代表建议督办力度，更加注重解决实际问题，在保证见面率、答复率、满意率的基础上，努力提高办结率。

四是着力搞好代表接待活动进社区工作。这是项具体工作，也是要着重强调的，要作为我们今后一段时间代表活动的重要内容，创新的内容来部署。我们加深代表活动的内涵，拓宽代表活动的空间，实质是，就要顺应组织管理体制深刻变革的要求，坚持与时俱进，把代表工作延伸和普及到各个领域、各个方面，更好地服务发展、推进发展。这项工作，一要提高思想认识。人大代表的称谓来源于代表人民群众行使管理国家事务权利的神圣职责，人大代表布局的广泛性决定着代表工作的广泛性。人大代表参与国家事务管理的法定职责，要求代表工作必须覆盖到各行各业、各个社会层面，不能出现空白、断层和缺失。我们的社区建设，是基层组织体制的变革创新，是社会管理服务的重要载体。代表工作必须顺应这种组织体制的变革，不容置疑地在社区搭建代表活动平台，组织代表进社区，倾听群众呼声，开展便民利民活动，把宪法规定的人民当家作主权利的精神实质落实到各个层面。随着全区城市建设和土地增减挂工作，全区村社区新设、整合、扩容不断实施，全面展开。各镇街道人大要结合本地党委、政府工作总体规划，积极开展人大代表进社区活动联系服务群众活动，与党委、政府工作融为一体，同步推进。三要加强制度规范建设。制度规范是任何组织活动的规则基础。各级在学习借鉴已有和外地区经验的基础上，要加强对实际问题的研究探讨，把成功的经验、思路转化为代表进社区工作的制度规范。要科学安排代表参与社区活动，合理搭配运用时间，正确处理代表履职相关事项，保护和激发代表的工作积极性。要统筹协调各方面关系，与党委、政府工作相辅相成，立足于为群众办实事、解难题，真正形成获取群众愿望要求、交由有关机关组织办理、办理情况向有关群众反馈等一整套工作流程，务求取得实效。四要建立科学的管理机制。代表进社区应建立日志制度，分析探求工作规律，并将其用于实际工作的改进提高，同时要建立长效管理机制，促进工作健康发展。

五是加强代表的学习教育培训和管理。从教育实践活动中反馈的和我们自己查找的问题，比较共性的就有代表接待选民准备不充分，答复群众问题时，有关政策法规把握不够，知之甚少，答非所问的问题。还有的代表提出的建议质量不高，会议上要么无言所发，要么发表审议意见空洞无物的问题。还有个别代表不能珍惜自己的代表荣誉，出现违法乱纪的问题，损害了人大形象。这都需要我们采取有效的措施加以解决。要切实抓好代表的学习培训，做好法律法规、业务知识的培训。树立代表的履职意识、为民意识和廉洁自律意识，引导他们树在富民强区进程中争当模范，多做贡献。。这方面，区人大常委会要搭建好学习培训的平台，各镇街道也要适时组织学习培训。再一个，强调下代表履职的有关纪律。为了加强常委会代表联系制度，我们实行了各镇街道推选部分代表列席常委会制度，这是非常难得的代表了解和参与人大工作的机会，应当珍惜，可现在看，部分代表做得不好，常委会会议中有缺席或会议中间“跑路”不辞而别的现象，非常不严肃。今后，对这种情况，我们就要给以通报，记入履职档案，作为评选优秀代表和提名连选连任的重要依据。各镇街人大要重视这个问题，把代表的管理重视起来，该强调就强调，不能不管不问，放任自流。

三、坚持主题，为代表工作开展提供坚实保障

当前党的群众路线教育实践活动为人大工作开辟了新的境界。党的群众路线，核心是密切联系群众，依靠群众。人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主，贯彻群众路线的最好实现形式。两者之间有着天然的联系。人大作为国家权力机关、民意机关，我们要做的，就是要紧扣群众路线这个主题，紧密结合人大工作的职能特点，找准联系群众的方向和着力点，为工作开展提供强大的思想动力和精神支持。

一是要落实责任，确保各项工作任务和活动内容落到实处，取得实实在在的效果。各镇街道要把推进主题实践活动毫不动摇地抓紧抓好，市人大明确提出代表主题实践活动不换题目，作为这一届任职内的代表工作的总抓手持续开展下去。作为我们，就要积极跟进，结合实际，创出自己的成绩来，通过代表工作继而把整个人大工作做活。强调一下，每月20号代表接待选民活动要严格。该什么时候开展，就什么开展。非特殊情况不要拖延，更不能挂“空档”。不能有应付思想。区委对人大工作高度重视，今年专门将人大工作纳入全区科学发展综合考核（区委2号文）范围，并占有相当的分值，为人大推动工作提供了有力抓手和强大动力，镇街道人大的主席（主任）要用好这个政策，争取党委的进一步重视和支持。

二是要强化保障措施，推动下步活动扎实开展。当前，全区各级群众路线教育实践活动专题民主生活会召开在即，民生生活会的各项前置环节，如对照检查材料审核、谈心谈话活动正在十分紧张进行，大家可能会有些顾虑，会不会拿不出更多的精力抓我们的业务工作，我认为，恰恰相反，教育实践活动是牵引，是动力，运用好了，完全可以提升人大工作的水平。我看我们首先的是做好结合文章，把人大工作与群众路线教育实践活动有机结合起来，实现相互促进。希望大家结合今天会议上学习观摩的内容，结合会议强调要求的，制订好下半年的活动目标和具体计划，既要坚持高起点、高标准、高质量，又要力求措施目标行得通、做得到、办得成。要把大力推进代表工作，特别是代表进社区接待选民，作为打通联系服务群众“最后一公里”，进一步密切党群、干群关系，更好发挥代表作用的重要载体和平台。在督导措施方面，每月的调度会议制度、半年观摩推进会制度，这些行之有效的措施要继续坚持和完善，代表接待活动要发通报，范围要包括我们镇街道党委的主要负责同志。

三是要广泛宣传引导，营造舆论氛围。我们的代表工作搞了那么多活动，有亮点有特色，**的区位优势摆在那里，人大做了扎扎实实的工作，各级都给予高度评价。所有这些，都为我们提供了丰厚的客观的宣传素材。大家要用心总结，精心策划，找准角度，挖掘先进典型，培树工作品牌，提炼新鲜经验，把我们组织代表服务大局、依法履职的亮点及时宣传出去、反映出来。这方面，我们做得还不够，要构建“大宣传”的格局，各镇街道人大的主席（主任）们，对这项工作，要放在心上，亲自过问调度，切实把人大工作氛围营造起来，提供正能量，再鼓新干劲。

同志们，做好新形势下的代表工作和人大工作，要做的事情很多，我们要以党的群众路线教育实践活动为统领，发扬开拓进取、务实创新、拼搏实干的精神，积极探索，大胆实践，不断开创代表工作的新局面，实现全区人大工作的新跨越，为全区经济社会发展做出应有的贡献。