XX县食品药品安全监管工作情况汇报

祁东县食品药品安全监管工作

情  况  汇  报

中共祁东县委

祁东县人民政府

（2014年5月28日）

尊敬的刘局长及各位领导：

首先，热烈欢迎各位领导莅临我县调研指导工作，同时衷心感谢各位领导长期以来对祁东经济社会发展尤其是食品药品安全工作的鼎力支持和关怀、关爱。现就我县食品药品安全工作的主要情况作个简要汇报，敬请批评指正。

一、主要工作及成效

全县现有药品生产企业2个，药品批发企业3个，药品零售企业190个，医疗器械批发企业5个，医疗器械零售企业32个，各类医疗机构1100余个，各类餐饮单位410个，各类保健食品化妆品经营单位（含副食品店、点和超市等）1300余个，整个监管对象呈现面广、点多、线长的特点。近年来，我县食品药品监管工作在省局和市局的正确指导和大力支持下，始终把保障食品安全作为头等大事来抓，强化组织领导，优化监管体系，硬化监管措施，食品安全工作逐渐步入日常化、规范化轨道，有力确保了全县人民饮食用药安全，有效促进了县域食品医药经济发展。我县主要从以下几个方面作出了努力：

（一）在责任落实上实行严格化。我们将落实责任作为抓好食品药品安全工作的第一步，做好了“三个不含糊”：一是加强领导不含糊。县委、县政府高度重视食品安全工作，把食品安全工作纳入全年综合目标考核和领导干部政绩考核内容，实行重大食品药品安全责任事故“一票否决”。大力推进食品药品监管城乡一体化建设，完善县食安委工作规则，质监、工商、食药、农业、畜牧等单位成立食品安全监管专门机构，理顺系统内各职能部门职责，23个乡镇按照“五有”要求建成食品药品监管站，在各个行政村（居委会）聘请1-2名村级食品安全信息员，全县初步构建起“职责明确、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的食品安全工作格局。二是落实责任不含糊。每年初，县政府与各乡镇及相关职能部门、乡镇和部门与企业、经营者签订了《食品药品安全工作目标责任书》，进一步落实政府部门的监管责任和食品生产经营者的质量安全主体责任。严格实行“一把手”负责制，县委、县政府主要领导亲自过问、经常研究食品药品安全工作。逐步实施“黑名单”制度和“约谈”制度，对企业建立诚信档案，实行“一户一档”电子管理，落实生产经营单位主体责任。三是加大投入不含糊。我县对食品药品安全投入毫不含糊，县财政每年对食品药品安全监管经费投入都在200万元以上，县财政按照每年5-8万元、乡（镇）财政按照每年2-3万元给每个食品药品监管站配备工作经费，确保监管站有人管事、有钱办事；从村级转移支付中给予村级信息员每年1000元以上的报酬，构建基层食品安全监管网；按照人平4万元安排县食药局工作经费，加强食药系统队伍建设，去年县食药局在市县考核中荣获多项荣誉，稽查入库同比增长40%，稳定了干部职工队伍，促进了各项工作的正常开展。

（二）在安全监管上实行源头化。抓住了监管源头，就事半功倍，我们把好了“三关”：一是严把宣传培训关。每年，将“食品安全宣传周”、食品安全“五进”活动作为对各部门考核的重要依据进行硬性规定，每个乡镇、每个部门每年都必须发放一定数量的宣传资料、接受一定数量群众的咨询，将食品药品安全宣传到千家万户。严格要求餐饮企业责任人、学校食堂管理人员必须接受一定时间的培训，并考核合格后，方能上岗，否则必须整改。二是严把餐饮许可关。在开展打击无证经营专项整治工作的同时，对于达到或近于达到许可条件的餐饮服务单位，工作人员采取上门服务，积极引导，督促规范的方式，帮助他们办理餐饮服务许可证。去年全县办证数量大幅提升，达到125个，是2012年的六倍有余。三是严把示范创建关。对县城范围内的学校食堂和大、中型餐饮单位开展动态量化分级评定工作，积极创建餐饮服务食品安全示范单位和示范街，目前已对194户餐饮服务单位进行了量化分级评定，共评出B级单位86户，C级单位95户，13户单位因不符合评定条件处于待评定，其中有8户被责令整改。

   （三）在专项整治上实行常态化。近年来，我县围绕监管重点，用“三个结合”经常抓，抓经常，大力查处各类涉药涉械违法活动：一是全面和重点相结合，做到工作不留死角。我县在食品药品监管上，坚持监管工作横向到边、纵向到底，做到全面监管，不留死角。突出学校食堂全方位的监督，除每学期开学前夕对学校食堂进行全面检查外，还定期对学校食堂进行巡查，去年以来，县食药局共检查学校食堂60家，扣押不符合食品安全标准食品25件，排除食品安全隐患15起，立案28件，罚没4.8万元，确保了学校师生饮食卫生安全。突出药品稽查稽查打假，共出动执法人员1479人次，检查医疗机构759所，药品经营企业177家，对存在从非法渠道购进药品、购销假劣药品等违法行为的6家药品零售药店和８家诊所给予警告、立案查处，共立案14起，结案14起，为全县人民安全用药提供了有力保障。突出重大活动餐饮安全保障，制定重大活动餐饮服务食品安全应急方案，对元旦、春节、“两会”、“五一”等重大节假日和活动，组织相关部门开展联合执法，确保了重大活动、节假日期间饮食用餐安全。二是热点和难点相结合，突出抓好市场规范。以打击“四非”为突破口，共出动执法人员627人次，检查保健食品经营企业204家，取缔性保健品专店9家，要求产品下架57家，共立案11起，结案11起，全面净化了保化市场。以县城学校及学校周边、汽车站、火车站为重点整治对象开展早餐店食品安全专项整治行动，目前共检查190个餐饮经营单位，查处社会餐饮经营单位使用过期食品9家,立案9起，结案4起.罚没3万元。开展“两非”“基本”药品专项检查，共检查药品零售药店40家、未凭处方销售处方药9家、药师不在岗4家,立案23家，罚款人民币7.6万元，通过整治，进一步规范了药品市场，保证了药品质量和安全。三是部门监管和群众监督相结合，建立完善监管体制。制定出台《祁东县食品安全事故应急预案》、《祁东县食品安全有奖举报实施办法》等规章制度，进一步完善市场预警与应急救助的制度衔接，工作效率、监管效率得到较大提高。

    二、存在的主要问题

（一）执法力量有待加强。我县食品药品管理面广、点多、线长，监管任务十分繁重，我县食品药品稽查大队成立于2011年，当时定编14人，力量严重不足，已不能适应执法需要，特别是重大活动期间的餐饮监管只能走马观花，监管很难到位。

（二）技术支撑有待加强。药监局成立之初，没有设立县级药检机构，发展到现在，县级药检机构只有机构存在，没有进行检验检测资质认定，缺少专业的监督检验技术人员，原检验检测设备大多弃置不能正常使用，无法开展技术监督。

（三）诚信体系有待完善。食品行业的市场约束机制和行业自律机制尚不健全，少数生产者、经营者法制观念淡薄，管理水平低下，相当部分生产经营主良心缺失，屡屡突破道德底线，不顾消费者的健康和生命安全，顶风作案，导致食品安全问题仍屡禁不止、屡打不绝。

三、对策与建议

（一）建议强化队伍建设等基础保障的支持力度。县级层面对食品药品监管经费保障投入有限，建议上级保证基层监管急需装备、科技设施和教育培训的投入，给基层逐步配备工作需要的交通、通讯、视听、微机、摄录像、检验等设备，以提高依法监管快速反应能力。

（二）建议加强食品药品检验机构等基础设施建设的支持力度。建议省局、市局在政策导向和经费保障上更加重视食品药品检验机构建设，统一安排组建成立机构，并进行检验资格认可，配备必要的仪器设备，重点提高县级监管所需的常规检验检测能力，完善技术支撑体系，以确保基层监管及时、有效。

（三）建议食药警察的管辖权归由食药系统。国家已确定设立食药警察，建议在食品药品监督管理局内设食药警察大队，改组现有的稽查大队，赋予有专业基础的食品药品稽查人员以刑事执法权，该大队同时接受公安部门业务指导，以弥补分段监管的弊端，实现行政执法与刑事执法对接，对违法生产经营者产生更强震慑力。