谈谈做好新形势下群众工作的几个问题

时下我老秘网县正在开展群众路线教育实践活动，有些党员干部中间不乏有这样的疑惑，如今市场经济了还有必要继续坚持党的群众路线吗？在当前情况下，开展党的群众工作的主要依据，或者说主要出发点是什么？这样的问题值得我们思考。为此，我谈谈几个有关的问题。

一、群众工作的概念分析

群众工作是我们党在长期敌我力量悬殊的环境中进行革命、在社会主义时期进行建设和改革的无比宝贵的重要历史经验。可以说，群众工作是生命线、传家宝、定心丸。

（一）群众的涵义。

一是指“人民大众”或“居民的大多数”，即与“人民”一词同义；另外则是指“未加入党团的人”，表示“党员”与“群众”的区别，“干部”与“群众”的区别。

中国传统意义上一些“民”的含义跟我们今天讲的“群众”不太一样，但是意思上有些接近。

（二）群众的特性。

我们党对于群众的理解从来不是单向的、偏执的，而是充满了马克思主义辩证法的理解。简而言之，群众具有多样的双重性，是先进与落后、聪明与糊涂、高尚与卑贱等的矛盾体。从理想层面看，群众是积极、正面、光明、向上、健康的。

但是，在现实工作中，群众有时候是不讲法、不讲道理的。理解群众的这种双重性，对于我们做好群众工作具有重大的意义。因此，在具体的工作实践中，就需要我们引导、教育、提升、转变群众等。

（三）对于群众工作的理解。

第一，是一种认识论。认识来源于实践，不是一般的实践，而是群众的实践。人民群众的实践是检验真理的唯一标准。我们工作的正确与否，要靠群众的实践来检验。

第二，是一种工作方法。群众路线是我们党的工作方针，因此，群众工作就是我们党的一种工作方法。我们党的根本工作在于动员、领导和组织群众，因此，能否做到依靠群众、为了群众，从群众中来并到群众中去，这就成为衡量党的具体工作的内容、方法与成果的根本标准。

第三，是一种工作作风。党对于群众的工作主要表现为领导工作，因此，领导作风鲜明地体现了对群众的态度。群众可以通过领导作风，感受出党的执政理念、执政风格，以及对人民群众的态度。所以，中央提出要改文风，转作风；接地气，涨人气；去俗气，增雅气。

第四，是一种组织原则。党的群众工作跟我们党的根本组织原则--民主集中制，是紧密联系在一起的。做群众工作，一方面要讲民主，发动、调动群众的积极性，深入到群众中去，了解他们的所思所想；另一方面又要善于集中，把群众的所思所想经过提升、转换、改造，变成我们党科学、合理、有效的路线、方针、政策。这个过程就是一个从民主到集中的过程。

第五，是一种价值取向。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们党是代表最广大人民群众根本利益的政党。因此，我们做群众工作的出发点和归宿就是全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨在党群关系上的根本性要求和体现。

（四）群众工作的界定。

其一，外在与内在之说。外在地看，群众工作就是宣传、发动、教育和组织群众的工作；内在地看，群众工作就是实现、维护、保障和发展群众利益的工作。

其二，狭义与广义之说。狭义上说，群众工作就是直接和群众打交道的工作。

二、群众工作的发展脉络

我们党90多年的奋斗史，就是一部群众工作发展史。多年来，我们党和国家领导人对于群众工作形成了大量、丰富、富有层次性的看法和观点。

（一）毛泽东同志关于群众工作的思想。

毛泽东同志在革命战争年代鲜明地提出：“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点和归宿。”“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”

毛泽东同志对于人民群众的五个比喻：其一，铜墙铁壁。其二，眼睛。其三，上帝。其四，土地。其五，水。毛泽东同志关于人民群众的观点，归纳起来，奠定了党全心全意为人民服务的宗旨。

（二）邓小平同志关于群众工作的思想。

概括起来，邓小平同志关于人民群众的观点，主要包括以下几个方面：一是满足人民群众的物质文化需求。二是尊重人民的首创精神。比如农村联产承包责任制，深圳的一些开放政策，这些都是人民群众首创的，他发现并且坚定地支持、推行，最后成功了。三是反对官僚主义。1990年《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》强调：“群众观点是马克思主义的基本观点。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题，世界观问题，党性问题。”“要牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。”

（三）江泽民同志关于群众工作的思想。

江泽民同志关于群众工作的主要思想观点：一是始终代表最广大人民的根本利益。二是不断扩大党的阶级基础和群众基础。在江泽民时代，我们党的执政基础，从一个基础扩展为两个基础。在共产党已经变成执政党的条件下，其执政基础不光有阶级基础，还应当有群众基础。就是要把那些新的社会阶层都纳入进来，统称为社会主义建设者。同时，把一个先锋队，变成了两个先锋队。我们党既是工人阶级的先锋队，又是中国人民和中华民族的先锋队。这就把我们党对于群众的理解，又向前推进了一步。三是加强和改进党的作风建设。

（四）胡锦涛同志关于群众工作的思想。

胡锦涛同志上任之初，带领中央政治局领导一起去了西柏坡，说了三句话，情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在当时被称为“新三民主义”。这是中央领导集体在一个变化了的社会环境下，对于怎样执好政、服务好人民的一种自我警醒和提示。

胡锦涛同志明确地第一次喊出了“以人为本”。胡锦涛同志关于群众工作的主要观点：一是坚持人民主体地位，尊重人民首创精神；二是以人为本，执政为民；三是群众利益无小事；四是对人民充满感情。

（五）习近平同志关于群众工作的思想。

在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平同志说：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。”

中共中央政治局2012年12月4日审议了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，问题的关键在于，一时容易，一世难，贵在坚持。

习近平同志关于群众工作的观点，包括：一是人民对于美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标；二是中国梦归根到底是人民的梦，必须不断地为人民造福。

由此可以看出：中国共产党人的群众观，一是一以贯之，即全心全意为人民服务；二是竭力探索，即每一代领导人在自己的执政期内，面对不同的任务，对于群众工作，都有新的探索；三是不断发展，即不断地发展和完善党的群众工作的观点、看法和措施。在今天，我们讲群众路线，与革命战争年代、社会主义建设初期应该是不一样的。但是，其精神实质没有变。就是要依靠群众、联系群众。

三、群众工作的困境

在做群众工作的过程中，我们现在确确实实面临一些困惑、困难和问题。归纳起来，主要有四个方面的危险。

（一）脱离群众的危险。脱离群众是我们党最大的危险。革命战争年代，我们党与群众在利益上是共同的、感情上是融洽的，是一个命运共同体。在党执政的条件下，出现了官与民两个方面，二者之间难免会发生冲突和矛盾。如果作为执政的共产党用简单的管理与被管理、领导与被领导、管制与被管制的思维，来看待我们党和群众关系的话，那么，我们就会犯群众工具论的错误。在群众工具论的思维下，难免会脱离群众，就会感情上与群众不能相融，利益上与群众出现对立。

（二）思维陈旧的危险。就是新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，简直是无所适从。这很形象地说明了一些地方、地区、部门，在做工作特别是在做群众工作的时候，所处的两难境地。其问题就在于思维陈旧。我们的知识跟不上时代的潮流，我们的思维达不到那种境界。比如，最近炒得很火的PX事件、兰州水污染事件，明显就是我们的群众工作方法陈旧，出现了舆情偏差，导致了恐慌出现，引人深思。　

（三）与民争利的危险。这是邓小平同志曾经讲过的话，也是我们党经常引用的一句话。人民群众是最讲民主、最讲实惠、最注重自身权利的保障、最注重自身利益实现的。中国梦有两个纬度：一个是人民幸福梦；一个是国家富强梦。缺少哪个都不行。

国强民贫的典型，像前苏联，其市场经济不发展，社会基础很不牢固，一旦发生事变，上层塌了，整个社会结构就瓦解了。

（四）能力不足的危险。我们面对一个高度信息化、全球化、市场化的社会。这对我们提出了很高的执政要求。习近平同志在中央党校讲到，要建立马克思主义学习型政党，要善于学习，要做学习榜样。我们党如果没有一个强大的学习劲头和学习能力，那么我们党不可能持续这么久。因为一个党，它有生命周期，要延长自己生命周期，就要靠不断地学习和充电。

四、群众工作形势的变化

（一）外部形势的变化。

第一，社会阶层结构发生变化。我国原有的工人、农民、知识分子那样的社会结构，发生了变化。原来的工人更多是劳动密集型的，现在有知识型的。随着我国城镇化的推进，很多农民变成市民了，农业人口规模缩小。农业内部从业人员结构也发生变化，还有一些新的社会阶层的出现。在这种多元化的情况下，我国社会利益结构就复杂化了，利益差距扩大，利益冲突明显增多。

第二，社会自发组织性增强。截至2013年6月底，全国依法登记的社会组织有50.67万个，其中社会团体27.3万个，民办非企业单位23万个，基金会3713个，从业人员超过1200万人。社会组织数量这几年每年以5%左右的速度有序增长。

另据专家调查估计，实际开展活动的各类社会组织中，包括大量无法按照现行法规登记注册的草根组织、境外在华社会组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型的社会组织等，其总量超过300万家。

再有网络社团。就是在网上，大家由于共同话题，共同利益等结合在一起，形成了网络社团。他的身份是多重的，有可能一个人既是普通网民，又是一个积极话题主导者，还是一个维权的激进分子等。这种情况就意味着，我们做工作面对的越来越不是个体，而是有组织的群体。

第三，以网络为代表的信息化迅猛发展。当今中国已进入“互联网时代”，2014年1月16日，中国互联网络信息中心在京发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%。其中，手机网民规模达5亿，年增长率为19.1%。微博用户数量近3亿，政务微博达到25万多个。微信月活跃帐户数达到 3.55 亿，政务微信总数超 3000 个。政务微博正在由功能单一的问政渠道向办公平台扩展。越来越多的政府部门借助微博发布信息、提供服务，微博逐渐成为政府信息公开的便捷平台，在化解社会矛盾、平息网络舆情方面发挥着越来越重要的作用。政务微信逐渐成为党政机构创新服务模式、进行形象展示的新窗口。但是《人民日报》的发行量才200多万份，而且多是单位用户，这种影响力怎么比？有时候一个博客博主、网络大V的影响力，甚至会超过一份报纸的影响力。另外，我国在搞三网融合，比如家里看电视，到单位是电脑，在路上是手机，都是终端。从理论上讲，任何时候、任何人都可以永远在网。由此，一方面扩大了公民政治参与，提高了公民监督水平；另一方面影响意识形态管理，倒逼政府治理创新。

第四，群众思想价值观念呈现多元化。“四个多样化”带来“四性”增强。即是社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，带来人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。

（二）党自身的变化。

党的十八大所列党建任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的。其总体背景是：我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境长期、复杂、严峻的考验；同时我们党面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极fubai危险，这些问题更加尖锐地摆在了全党面前。具体地看：

第一，党的干部队伍代际更替的影响。每一代人都有每一代独具特色的思想观念，这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。要实现中国梦，我们不仅要看下一个十年，还要看下一个三十年。当前教育子女我们所面临的困境，十年二十年后就是政府面对的困境。因此要未雨绸缪，要充分考虑后几代人的个性需求、利益要求和总体道德素质状况。

第二，党的基层组织的凝聚力下降。我国高层或者县以上组织，跟国家政权组织高度融合，非常正规，对于中央文件、政策决定贯彻的也比较好。但是到了神经末梢，到了毛细血管--基层，就会出现阻梗，就是吸引力、凝聚力下降，出现战斗堡垒作用发挥不明显的情况。

第三，党群互动方式的新变化。党和人民群众之间的联系渠道发生了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道；改革开放和市场经济条件下，逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。例如有城管之殇、与民争利、污染严重、拆迁困局。

五、做好新形势下群众工作的思考

现实生活中的许多事例，反映出老百姓“挣钱发财不靠你，不偷不抢不怕你，有了事情就找你，出了问题要告你”的心态。从某种意义上讲，这是社会进步的一种体现。与此同时，也增加了我们党的执政成本，对我们在新时期做好群众工作提出了更高的要求。为此，对于做好新形势下群众工作，觉得应从以下四个层面着手：

（一）道德层面。其一，牢记党的兴亡系于人民的规律；其二，着力增强全党的宗旨意识；其三，领导干部要讲群众感情。其四，正确对待群众利益诉求。总之，要增强党的宗旨意识。对老百姓要有“一枝一叶总关情”的情怀。

（二）制度层面。其一，健全了解民情制度；其二，健全集中民智制度；其三，健全化解民困制度；其四，健全珍惜民力制度。

（三）方法层面。我们在工作中要把握一个辩证法。

其一，理想激励与现实激励的统一。既要给群众看得见的利益，又要对群众进行启发和教育，让他觉醒到，他不但有自己的短期利益、眼前利益，还有长远利益。换言之，既要满足群众，同时又要唤醒群众。

其二，领导与服务的统一。群众工作绝不是简单的服务与被服务的工作，而是要领导与服务融合在一起。用邓小平同志的话来说，领导就是服务。就是要寓服务于领导之中，不能把两者截然分开，但是同时又不能过于偏重于某一个方面。领导是为了服务，但服务不是简单的服务，而是领导融合实践的服务。

其三，自觉与动员的统一。如果群众没有达到一定程度的自觉性，没有动员到一定程度，你会发现好心不一定能够办成好事。这就需要掌握一个火候。就是既要反对无所作为的放任自流，又要反对独断专行的包办代替。比如，搞新农村建设、搞农村环境卫生整治，要发动群众，但是又不能包办强制。

其四，深入与集中的统一。毛泽东同志说过，我们既要做群众的学生，同时又做群众的先生。“深入”即党必须发挥群众自下而上的积极性、主动性和自觉性，依靠最广大群众的力量来发现和解决问题，而“集中”则是党自上而下给予群众领导、号召和纲领。

其五，因循与创造的统一。“我们应该做到，既要领导群众，又不脱离群众；既要身先士卒，又不要突出个人。把这两者结合起来，这是最高的领导艺术，也是最好的群众工作方式。”这就意味着做群众工作，不能够简单生搬硬套，而必须要把讲规律和讲艺术结合在一起。能够把两者巧妙地结合在一起的，就靠领导者本人的能力、知识、经验、修炼。

（四）自身层面。做群众工作，首要要学会做自己的工作。群众工作既是党进行领导的基本方式，又是党进行自我提升的基本手段。既然群众工作是一种高度依赖于人的工作，对领导者本人就提出了很高的要求。

其一，具备较高的道德素质。比如要廉洁奉公、实事求是、严于律己。一个不能自律的人难以去约束别人，这是一个最基本的常识。

其二，具备现代思想素质。一个不具备现代思想素质的人很难去做一个现代化社会中的现代人的工作。因为我们工作的对象不是数人头数出来的人，而是一个一个充满思想感情和需求的活生生的对象。

其三，具备较好心理素质。刘云山同志讲，领导干部有“三难”，即是实事求是难，自知之明难，淡泊名利难。尤其是淡泊名利太难了。在恰当的位置做恰当的事情，有恰当的愿望和路径的选择，非常关键。此外，要学会做自己的工作。还要从传统文化以及国外文化中吸收有益成分。

最后，我以一副对联作为结语，以期共勉：“转作风惠民生情系百姓，照镜子推赤心胸怀天下”

转作风惠民生情系百姓，照镜子推赤心胸怀天下