在市委中心组学习交流会上的讲话

在市委中心组学习交流会上的讲话

张九萍

　　

这次会议，是在我们加快“争先综改”步伐、攻坚“双过半”目标的关键时刻，召开的一次重要会议；也是自去年以来，我们第三次集思广益，召开的市委中心组学习交流会。就是想通过这次会议，使全市上下对“争先综改、竞逐中原”决策部署，有更深刻的理解和把握；对我老秘网市在“竞逐中原”中的必要性和可行性，有更清醒的认识和了解；对我老秘网市如何在“竞逐中原”中实现更好更快发展，有更明确的目标和定位。

　　总的讲，通过这次会议，我们交流了观点、探讨了问题、研究了对策、提出了建议，不仅为我老秘网市“竞逐中原”，提供了新思路、新方法、新视角，更为促进今后的发展，探索了路径、凝聚了共识、增强了信心。下面，结合大家的发言，我讲几点意见：

　　一、为什么要召开“竞逐中原”集中学习会议

　　主要基于以下三点考虑：

　　1、贯彻市委、市政府决策部署的要求。市委六届三次全会上，我们提出了“一争三快两率先”战略。“一争”就是“争先综改、竞逐中原”。应该说，在“争先综改”方面，我们起步较早，已经按照省委、省政府的要求，出台了《实施方案》和《行动计划》，召开了大会，并在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题四个方面开始推进实施。但在“竞逐中原”方面，究竟怎么干、干什么？从哪切入、从哪突破？目前还没有一个成熟的思路和办法，更缺乏有效的载体和突破口。因此，如果把“争先”、“竞逐”比作两条腿走路的话，我们现在只迈出了一条腿，另一条腿怎么迈，确实需要大家集思广益，共同探讨。

　　2、推进我老秘网市转型跨越发展的需要。无论是综改试验区还是中原经济区，都有很多国家层面的政策。抓住了用好了，都是正能量；抓不住用不好，很可能边缘化。特别是当前，围绕综改试验区建设，全省各市都在“千帆竞渡、百舸争流”；围绕中原经济区建设，五省三十市都在“八仙过海、各显神通”。我们如果“坐等靠要”，势必在新一轮竞争中掉队落伍。同时还要看到，今后在整个发展排名中，我们既要参与全省的考核评比，还要参与中原经济区的位次排名。哪一项靠后了，都会对晋城的城市品牌和城市形象造成不好影响；哪一步走不好，都会对我老秘网市的转型跨越发展产生消极因素。因此，在“争先综改”的同时，加快“竞逐中原”步伐，既是长久之策，更是当务之急。

　　3、省委、省政府对我们寄予厚望。前不久，袁纯清书记、李小鹏省长先后在我老秘网市调研指导，带来了省委、省政府对晋城工作的关心和支持，也对我老秘网市下一步的发展寄予厚望。我们必须深入研究国家政策，使“转型综改区”和“中原经济区”两大机遇发挥出双重甚至多重效应来。我理解，综改试验区建设，关键的问题是先行先试。先行，才能先进；先试，才能先赢！而加快中原经济区建设，对我老秘网市来讲，最主要的是积极主动。因为中原经济区涉及5省30市，虽然以河南为主，辐射周边4省12市3个县区，但目前并没有一个统一的组织协调机构，更缺乏强制性的激励竞争机制。再加上我们受现有行政区划的限制，要想打破或消除行政壁垒，就必须掌握主动权、打好主动仗，积极作为、自觉对接，把中原经济区的政策研究透，把我老秘网市发展与这些政策的结合点找准，力争在重点领域大胆突破，在关键环节努力探索，在局部地区创新示范，真正在“争先综改、竞逐中原”中取得实实在在成效，为我老秘网市经济社会发展增添动力和活力。

　　二、“竞逐中原”的有利条件和不利因素

　　我老秘网市被纳入中原经济区，既是机遇，也是挑战；既有很多有利条件，也有诸多不利因素。

　　从有利条件看，我感到主要有以下四点：

　　1、历史渊源深厚，现实对接积极。史料记载，早在春秋战国时期，晋城就同河南北部城市同属韩国。封建王朝建都洛阳、开封等地时，晋城是重要的战略屏障。近现代以来，晋城与中原地区的联系更加紧密，在洛阳、济源、焦作等地到处都有晋商的印迹。抗战时期，毛主席曾发出指示，要以晋城为中心有计划地建立晋豫抗日根据地。这些都说明，晋城在历史上就与中原有着千丝万缕的联系。从晋城老人最爱看的是豫剧，晋城与外界打交道最多的是中原区的主要板块河南，也可见一斑。改革开放以来，我们曾多次努力融入中原。上世纪九十年代，提出了“立足太行、融入中原”“涿鹿中原”等战略构想；2004年，参加了晋冀鲁豫四省13市在新乡召开的旅游联席会；2011年，与济源、焦作签订了战略合作框架协议。特别是我老秘网市成为中原经济区的重要成员以来，市委、市政府更是高度重视，把“竞逐中原”作为“一三二”战略部署的重要内容，各级各部门分别带队赴中原城市群进行考察，与济源、焦作等城市进行洽谈对接，与济源、长治、运城在郑州联合举办了重大项目对接暨战略合作研讨会。这些，都标志着我老秘网市和中原经济区的联系正在向深度和广度拓展迈进。

　　2、地理区位优越，交通联系紧密。晋城背倚黄土高原，面向千里平原，是山西通往中原的重要门户城市。长治、运城、晋城三市中，我老秘网市离中原经济区的中心城市郑州最近。特别是太焦、侯月铁路纵贯全境，距郑州、洛阳、长治三个机场均在1小时左右，陆路交通十分便利。目前，在晋焦、长晋、晋济高速和207国道等省道、县道、乡道与中原经济区交织成网的基础上，我老秘网市还将重点建设太原至郑州铁路复线（晋城至焦作段），近期正开工启动阳济高速和陵川到鹤壁高速等项目。届时，我们将纳入以郑州为中心的半小时经济圈，在对接中可更好地发挥“二传手”作用，成为山西和中原沟通的重要节点和枢纽城市。

　　3、资源优势突出，产业内在关联。与中原经济区其他29市相比，我老秘网市的资源优势比较突出，有“煤铁之乡”的美称。依托煤炭等矿产资源，我老秘网市基本形成了煤炭、电力、煤化工、煤层气四大支柱产业。这些产业，既与中原经济区的产业结构互补性强，又有内在关联性。比如，在能源产业方面，我老秘网市的煤炭、电力产业与中原地区的制造业形成了耦合，煤层气产业在中原经济区也有很大的市场需求；在农业方面，我老秘网市的化肥产业和河南的粮食生产形成了耦合；在制造业方面，中原地区的汽车、装备制造具有明显优势，我老秘网市的铸造业也有良好的基础和多年的传统；在商贸物流方面，晋城借助郑州、洛阳是全国重要的交通枢纽、重要的商品集散地和贸易辐射中心的优势，打造晋东南、豫西北地区现代物流中心的前景将十分广阔。这些，都将为我老秘网市“竞逐中原”奠定坚实基础。

　　4、生态环境良好，自然风光秀美。在中原经济区城市中，我老秘网市山川秀丽，风光旖旎，生态环境优越。森林覆盖率达到39.2%，比中原经济区高出10多个百分点；水资源总量13.17亿立方米，人均水资源量626立方米，高于中原经济区平均水平；全年降水量650毫米左右，年平均气温11.5摄氏度左右，是北方相对宜居的城市之一。同时，我老秘网市人文古迹丰厚，现存辽金以前基本保存完好的木结构建筑占全国同期的三分之一以上，且拥有王莽岭、蟒河、历山等自然生态景观，有皇城相府、柳氏民居、青莲寺等历史文化遗迹。长期以来，中原就是我老秘网市旅游业发展的重要客源地，也是我老秘网市文化旅游业走向全国的重要平台。加强与中原经济区的合作，整合区域旅游资源，必将推动我老秘网市旅游产业实现更大发展，使晋城成为中原地区休闲度假、健康疗养的首选之地。

　　从不利因素看，主要有以下三点：一是观念障碍。“竞逐中原”既是一个扩大对外开放的过程，更是一个思想不断解放的过程。一定程度上讲，观念上的“竞逐”甚至比发展上的“竞逐”更紧要。但在现实中，不少同志在思想观念上还比较保守。有的满足于资源优势下的小日子，怀揣“恋煤”情结，跳不出来、走不出去；有的沉醉于“登太行而小中原”，看不起河南人，看不到人家的优势，看不清自己的不足；有的误认为“竞逐中原”，就是要将晋城变为郑州的“殖民地”，或者要被中原同化，因此表现出不理解或不积极。特别是我们一些同志，常常满足于我老秘网市的小环境，小富即安、小进则满等。这些思想观念，既与扩大开放的要求相矛盾，更与“争先竞逐”的理念相背离，必须高度重视。二是体制壁垒。我老秘网市与中原29市虽然文化相通、根脉相连，但毕竟是跨区域合作交流，不可避免地要受到传统体制机制的制约。一方面，我们原有的体制没有完全打破，僵化有余、灵活不足，与开放的中原可能形成反差；另一方面，我们与中原各市没有行政隶属关系，有可能在某些方面政令不畅通、执行不彻底，操作起来相对困难；再一方面，是“地方利益至上”、“诸侯割据”的思想存在，使得商品自由流动不畅、生产要素流动受阻、争夺发展资源等问题时有发生，行政壁垒可能成为我老秘网市与中原经济区协调发展中“一道看不见的墙”。三是实力差距。如果说，在全省的大格局中，晋城属于“第一方阵”的话；在中原经济区的大赛场上，我们则处于中下游水平。从2011年统计数据看，我老秘网市GDP总量为895亿元，在中原经济区排第22位，仅相当于洛阳、新乡、焦作的32.9%、60.1%和60.9%；固定资产投资完成504.1亿元，排中原经济区第20位，仅相当于洛阳、新乡、焦作的26.4%、44.6%和53.3%；中心城区实现生产总值180.7亿元，而同期的洛阳、新乡、焦作中心城区实现生产总值896.6亿元、441.7亿元和285.6亿元，我老秘网市仅为洛阳、新乡和焦作的20.2%、40.9%、63.3%。从今年上半年的情况看，我老秘网市在中原30个城市中，生产总值排名第23位，规模以上工业增加值排名第24位，固定资产投资增幅排名第9位，外贸排名第22位。这种实力上的差距，必将影响和制约我老秘网市“竞逐中原”的进程。

　　三、如何在“竞逐中原”中赢得主动、抢占先机

　　1、在思想认识层面，要摒弃固化思维、保守观念，强化主动意识、开放意识、合作意识。强化主动意识，就是要主动出击、急搭快车，以“主人翁”的姿态参与游戏规则的制定，掌握应有的话语权；要以动取胜，促进生产要素的双向渗透，加快让政府和企业“动起来”，让资源和资本“动起来”，让文化和信息“动起来”，真正在竞逐中原中抢占先机，实现利益最大化。强化开放意识，就是要借周边地市向中原地区开放、借安徽向长三角挺进、借河北向环渤海靠拢、借山东向东部发达地区学习的有利契机，在更大范围、更高层面优化配置晋城资源，真正实现借船出海、借势发展。强化合作意识，就是要发挥比较优势，借助对方优势，加快形成政府推动、企业主导、行业协调的全方位区域合作新格局，力争在城市互动、产业转移、交通体系、商贸物流、金融服务、文化旅游等方面全方位开放、无障碍流动、多层次协作，把两大政策机遇转化为优势叠加效应、发展累积效应和跨越推动效应。

　　2、在产业发展层面，要优势互动、错位竞争，努力打造晋城经济升级版。竞逐中原，重点是产业，关键是项目。为此，一方面，要坚持“以资源换项目、换技术、换人才”的思路，发挥我老秘网市煤炭、煤层气等资源优势，加大煤炭、煤电、煤层气等向中原经济区的挺进力度，增强聚集度，拉长产业链。这其中，尤其要突出现代煤化工和煤层气两大产业发展。因为中原地区是全国重要的粮食生产基地，对化肥的需求较大，是个庞大的消费市场；煤层气是我们的特色产业，在中原经济区中刚刚起步，有着非常广阔的市场前景。这两大市场拓展开来，必将对我老秘网市的转型跨越发展带来突破性的影响。另一方面，要坚持“有所为、有所不为”的原则，大胆吸收借鉴中原经济区在商贸物流、文化旅游和现代农业方面的比较优势，共建一批合作项目，努力使我老秘网市的潜在优势转化成经济优势和发展优势。比如，商贸物流方面，可依托郑州是全国重要的现代综合交通枢纽的战略定位，发挥我老秘网市区位、交通和环境优势，面向中原城市群和晋东南城镇群，积极融入郑州国际物流中心。文化旅游业方面，可深度挖掘我老秘网市的生态和人文资源，加强与中原经济区的交流合作，努力实现资源共享、市场共建、信息互通、客源互送，共同打造晋城—焦作—济源旅游“金三角”。特色农业方面，可借鉴中原地区发展经验，突出蚕桑、小杂粮、中药材等特色产业，扩规模，深加工，打品牌，拓市场，不断提升我老秘网市现代农业的综合竞争能力。再一方面，要坚持“借势登高、借力发展”的原则，加强我老秘网市开发区与郑州、洛阳、新乡、安阳等国家级高新区的合作，合力打造以富士康为代表的高新技术产业链；加强与郑州区域性金融中心的联系和对接，提升金融服务水平。特别是要发挥大项目、大企业、大园区在经济社会发展中的支撑引领作用，加快推进我老秘网市与中原经济区的具体合作项目建设，探索合作共赢和利益共享机制，形成以项目促合作、以项目促发展、以项目引领“竞逐中原”的新格局。

　　3、在社会事业层面，要加强城际交流合作，推进资源共享，着力提升人民群众的幸福指数。“竞逐中原”，不是单纯的经济结构调整和产业优化升级，而是要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。为此，我们既要加强经济发展方面的合作和交流，还要推进社会事业的共建共享。特别是要围绕我老秘网市实施的教育优先、医疗提质和充分就业三大工程，加强与大中原经济区中各地市的交流合作。教育培训方面，可重点加强职业教育方面的培训合作，推动教育资源相互开放、优势互补。公共卫生方面，可深化区域内医疗服务、食品安全监管和卫生防疫之间的合作，不断提升区域公共卫生服务水平。就业方面，可加强跨省区就业服务体系建设，搭建就业信息共享平台，实现区域内劳动力市场无障碍流通等。总的要求，就是要通过实施“竞逐中原”战略，让群众实实在在感受到区域一体化发展的成果。

　　4、在基础设施层面，要着力创优软硬环境，不断增强环境的吸引力和承载力。栽好梧桐树，才能引来金凤凰！竞逐中原，既是主动的，更是双向的；既要把我们的优势产业向中原经济区延伸，更要把中原经济区的优势资源、高端技术和优秀人才吸引进来，为我所用。如何吸引？怎样承接？良好的环境就是主导因素。为此，一要改善硬环境。加强城市基础设施建设，提升城市品位和综合竞争实力。特别是要按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，加快以高速公路、快速铁路为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，在地理上实现无缝对接。二要创优软环境。以市场为导向，清除妨碍贸易的政策障碍，打破地区封锁，消除不合理的行政干预和市场壁垒，建立透明、便利、规范的投资促进机制，打造政策最优、服务最好、成本最低、效率最高的环境品牌，吸引中原经济区更多的资金、产业、技术和人才流向晋城。

　　5、在行政推动层面，要建立协调机制，营造浓厚氛围，加快区域一体化进程。一方面，要建立政府间统一协调机制，协调我老秘网市与中原经济区中长期规划、产业发展、大型基础设施建设等工作，加强与中原经济区各城市间的沟通交流，推行双向、多向区域会商制度，组织多种形式的推介会和招商活动，积极为我老秘网市企业与中原经济区企业合作牵线搭桥，构建良好的合作、协调、互动机制。另一方面，要加大宣传力度，扩大对外影响。特别是各级宣传部门要发挥好主渠道作用，制定宣传计划，开辟专题专栏，大张旗鼓地宣传我老秘网市“竞逐中原”的思路和战略，总结宣传一批“竞逐中原”的好做法、好典型，使大家在浓厚的氛围中学有方向、看有样板、干有目标；同时也可推荐或介绍中原乃至全国各地竞相发展的好思路、好经验，更好地指导和推动实际工作开展。

　　四、关于当前需要抓的几项工作

　　1、全力以赴稳增长、“保过半”。这是袁纯清书记、李小鹏省长在我老秘网市调研指导的重要内容，也是当前工作的重中之重。各县市区和各级各部门都要对照年初制定的目标任务，对照转型跨越的要求和举措，化危机、迎挑战，找差距、看不足，力争落后指标朝前赶，各项工作往前推，确保实现“双过半”目标，为全年工作奠定坚实基础。

　　2、认真做好迎“七一”各项活动。今年是建党九十二周年，也是十八大之后首次庆祝党的生日。全市各级党组织除按照中央和省里要求做好规定动作之外，还要围绕我老秘网市纪念建党92周年系列活动的通知要求，认真做好自选动作。今年我老秘网市将围绕开展好以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，开展全市“党员志愿服务在基层”等主题活动。同时，也要搞好各县（市、区）委书记述党建工作。

　　3、积极筹备市级项目观摩，迎接全省项目观摩。这是全年工作中的一件大事，也是对我老秘网市经济社会发展和各项工作的一次大检阅。希望大家认真对待，积极准备。特别是要扭住“项目推进年”各项工作，落实好“六位一体”工作机制，下功夫抓好现有项目的推进落实，下功夫在项目观摩中展示出自己的亮点和特色，开创以项目促转型、以项目亮水平的生动局面。

　　4、全力推进“争先综改、竞逐中原”战略的实施。关于综改试验区建设，就是要认真落实好省、市会议精神，抓紧制定本单位、本地区《实施方案》和《行动计划》，巩固先行先试成果。特别是要抓好低碳城市、飞地经济、气化晋城、城乡统筹等重点工作。关于“竞逐中原”，就是要以这次常委扩大会议暨中心组学习为契机，认真梳理和吸收各位中心组成员提出的建议和思路，抓紧《规划》的修改、补充和完善，加紧《规划》的出台和实施。同时还要加强与中原经济区各城市的交流和对接，力争在一些重点领域和关键环节上取得实实在在的成效。

　　5、全力筹备好第二届太行山国际文化旅游节活动。这是我们年初部署的一项重要工作，也是提升晋城形象、打造晋城品牌的一项重大战略。我们要本着“控制规模、减少形式、安全第一”的指导思想，按照“文化搭台、经济唱戏”的原则进行。希望各级各有关部门按照方案要求，加强领导，明确责任，认真搞好各项接待协调工作，确保活动圆满成功。

　　6、切实抓好安全生产和社会稳定工作。牢记总书记强调的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的指示精神，强化“安全生产从零开始”的理念，如履薄冰、如临深渊，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。特别是要认真汲取近期省内外、市内外安全生产方面的经验教训，完善监管体系、抓好隐患排查、夯实安全基础、强化责任落实，为全市经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

　　7、认真学习习总书记重要讲话，切实改进工作作风。市委中心组成员要起带头、做表率，深入基层、深入实际，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，了解社情民意，解决实际问题。全市各级各部门党员干部要严格按照“八项规定”要求，一级抓一级，层层抓落实。特别是要把贯彻“八项规定”与改进工作作风结合起来，与推动经济社会发展结合起来，与整治吃拿卡要、创优发展环境结合起来，与厉行勤俭节约、反对铺张浪费结合起来，引导各级干部减少应酬、减少聚会，多学习、多思考、多调研，真正把时间和精力集中到推动工作、促进发展、化解矛盾、解决问题上来，集中到“争先综改、竞逐中原”上来，以良好的党风促政风带民风，为全市经济社会发展提供坚强保证，为我老秘网市开展“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动奠定扎实基础。市委、市政府督查室和市纪委纠风办要加强监督检查，对违反“八项规定”的，该通报的通报，该处分的处分。

　　总之，“竞逐中原”战略的实施，是事关全市长远发展的重大战略，是各级各部门的共同职责。我们一定要树立“一盘棋”的思想，密切配合、主动作为，齐抓共管、共同推进，为我老秘网市“竞逐中原”，为推进“一争三快两率先”战略部署的实施而不懈努力！