建构以防范为主体的反fubai战略机制

    习总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污fubai、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来”。“大量事实告诉我们，fubai问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”
    习总书记的讲话告诉我们，在我国现阶段，仍然存在着一些消极fubai的现象，这是不容否认的客观事实。因而，反fubai是摆在我们党和政府面前的一个严峻问题。反fubai的目的在于防范fubai现象的发生。但更重要的方面是要采取防范措施，建构以防范为主体的反fubai的战略机制，从而根治fubai现象。
    一、fubai现象的严重性和危害性
    历史的经验告诫我们：“如果fubai得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的支持和信任。”这绝非是“危言耸听”，而是来自高度理性的权威论断。但我们一些同志对fubai现象的严重性缺乏深刻的认识，缺乏一种应有的危机感，有的甚至认为：“经济要发展，纪律要松绑”。对此，我们有必要对fubai现象的严重性和危害性作一番深层次的解剖。
    1、fubai不除，民心难顺。近几年来，由于fubai现象的滋生和蔓延，党风建设在明显的好转中不见根本好转，群众对fubai现象的意见越来越大。人们把这种不满内化为一种消极情绪，人们觉得干什么都没干劲，开始想方设法地消极工作，这种消极情绪造成的危害，比任何剧烈的罢工造成的损失都大，也难以治理，因此fubai不除，人心难顺。
    2、fubai不除，改革难成。从党的领导地位来看，因为共产党的领导是全方位的领导，不仅有政治、经济方面的，还有社会方面的领导。由于它的这种全方位领导地位，使得党内的一些fubai现象带有强烈的幅射性，它在政治上的不正之风如果不有效的控制，很快就会蔓延到全社会政治生活的一切领域；它在经济上的不廉洁如果不及时控制，也很快会弥漫于经济生活的广阔领域；它的任何一项决策失误，不廉行为，也会很快影响到社会生活中的方方面面。这样的fubai现象，必然会影响我们改革开放的进程。
    3、fubai不除，正义难伸。从fubai的领域看，不仅有上层的fubai，而且有基层的fubai，不仅有政治生活中的fubai，而且也有社会、文化生活中的fubai。fubai导致了仕途上通行市场法则，市场上通行仕途法则。这样在这种fubai面前，正义失去了应有的灵性和力量。廉者失去了信心，贪者充满了喜悦，社会开始失去崇高性，社会道德因无规则状态的蔓延而加速蜕化，导致了社会规范荒废。
    二、防范fubai问题的战略设计
    1、防范fubai的战略步骤。习总书记指出：“党风廉政建设和反fubai斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除fubai现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”首先要遏制止fubai，中央要拿出认真的姿态，从上到下全国统一动作，在法制范围内从重从快处理一批贪官污吏，决不能在“惩前毙后，治病救人”的原则下，姑息养奸、纵虎为患。其次在遏止fubai的基础上，真正把廉政建设纳入民主法制的轨道，做到治贪治腐经常化、规范化、法制化。
    2、防范fubai的战略重点。
    一是强化权力制约。对权力的制约，至少有三个相辅相成的阶段，即以法制权、以权制权和以民制权。以法制权，就是依靠细密而严厉的法律，控制权力的运作程序，制约权力主体的思想和行为，从而使权力的引用法律化、规范化和程序化，杜绝权力运作的随意性。以权制权，就是通过权力之间的相互制约实行对权力的控制。以民制权，就是让公民来制约和监督权力，如群众举报、舆论监督、民主评议民意测验等。
    二是坚持办事公开。在缺乏透明度，政务公开不充分的条件下，权力主体以权谋私的动机最容易形成，以权谋私的行为也最容易得逞，一旦政务公开、办事公开、增强了透明度，公共权力的非公共运用就推动了最重要的条件。要想有效地防范fubai，就必须坚持办事公开，凡是在不涉及国家和地方机密的方面都要使权力的运作高度透明，公开办事规划、办事程序、办事人员、办事期限、办事结果等。
    三是实行集体决策。fubai得以得逞的一个重要条件，是决策和决定权集中在个人手里。以往，fubai行为的发生很大一部分与人财物大权掌握在个人手里，个人说了算有关。为了控制fubai，在强化“两公开一监督”的同时，应在各级部门推行和完善集体决策，民主决策制度。
    四是完善制度法规。防范fubai，归根到底是靠法制的力量，要用法规制度，提高政府部门管理工作的规范程度和透明程度，消除权力和金钱交易的温床。上述办事公开、集体决策等措施，本身就是规章制度，对权力的监督控制也最怕没有章法，没有章法就难以避免随意性。
    3、防范fubai的战略措施。
    抓领导、领导抓。防范fubai，必须首先从领导部门，领导干部抓起。一要推行反fubai方面领导责任制。限定各部门自我防范fubai现象。防范和控制fubai的最富有效力的力量在于各级领导部门和领导干部的本身。各级部门领导不仅要以身作则，清廉从政，而且还要抓好本部门的防范fubai工作。哪个部门出了问题，就拿哪个部门领导是问，限期整改，对严重渎职者，要坚决革职查办。二是各级领导要积极支持有关部门依法办案，帮助排除阻力和干扰。严禁以言代法，以权压法，为有关部门顺利开展工作创造良好的环境。
    抓权力，权力抓。要适当改革监督体制，强化监督机构的权威性。一是合并现有的监督机构，使其成为统一的强有力量，成为反fubai的权威性机构。二是改革监督机构干部的管理体制，其主要领导直接由上级人大会或监督机构配备和任命，以增强其独立行使监督职能的权力。
    抓真格、真格抓。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和fubai问题。”一是立法立纪要严，用法制筑起反腐拒变的长城；二是执法执纪要严，对党内的fubai现象坚持不懈地开展斗争。如果姑息了一个fubai分子，等于播下了一颗自我毁灭的种子，因此，防范和消除fubai要重在效率上提高。这样，才能以合民心、顺民意、察民情，fubai现象才能得到遏止。
    抓经常，经常抓。fubai现象，是一个动态的东西，必须在经常化、制度化上下功夫。习总书记指出，“反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。”在防范fubai上，不能“跟风跑”，一不能被不正之风牵着鼻子走；二不能让一种倾向掩盖另一种倾向。是什么问题，就解决什么问题，不管是新问题还是老问题，都要坚持一抓到底。
    抓落实、落实抓。习总书记强调：“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。”这里的抓落实，主要是两个环节。一是制定廉政制度法规，要具体、严密，不能留下丝毫漏洞。二是抓落实工作要放在功夫上。执法执纪人员要真正进入角色，在每一个工作环节上抓好落实，不给fubai分子留下侥幸的余地。（作者单位：宁化县人民政府办公室童庆华）