明确目标 突出重点 奋力开创财税和金融工作新局面 ——在全区财税和金融工作会议...

同志们：
    这次全区财税和金融工作会议，是区委、区政府研究决定召开的一次重要的会议，会议的主要任务是传达贯彻省、市财税金融工作会议精神，回顾总结去年我老秘网区财税和金融工作，表彰在财税和金融工作中成绩突出的先进单位和先进个人，安排部署今年工作。等会，  区长将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
    一、客观总结成绩，2013年财税金融工作取得丰硕成果
    2013年，面对错综复杂的经济社会形势，全区财税金融部门在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕服务经济社会发展大局，千方百计促征收，突出重点保支出，集中精力抓改革，圆满完成了年初确定的各项工作任务，促进了我老秘网区经济社会又好又快发展，财税金融工作取得了显著成效。概括起来为“六个抓”。
    （一）严征细管抓聚财，财政收入创新高。去年以来，面对经济增长放缓、政策性减收、严重干旱等多重不利因素影响，全区财税门票征管部门从科学组织收入、严格征管措施、提高征管质量入手，狠抓各项工作的落实，扎实开展“一打三清”，圆满完成了全年财税收入目标任务。2013年，全区财政总收入完成   万元，增长   %。其中：上划中央收入完成    万元，增长    %；上划省级收入完成   万元，增长   %；门票收入完成   万元，增长   %。
    （二）围绕中心抓服务，精准调控促发展。一是服务重点项目建设。保持适度财政投资规模，优化投资结构，全年安排区级建设资金   万元，新增政府投资性项目到位贷款   亿元，用于支持全区重点项目建设。二是服务景区资源保护。全面加大景区资源保护管理经费投入力度，全年投入经费   元，其中，核心景区整治专项经费   万元，用于森林资源保护和林相改造   万元；发放风景资源补偿费  万元，有力促进了景区资源保护。三是服务旅游产业发展。投入资金   余万元，修复了祖师殿等古游步道，整治完善了祝融殿等景点周边环境；争取上级专项资金   万元，实施了忠烈祠进出口道路改造工程；投入旅游促销经费   万元，加大了主流媒体宣传力度；四是服务各类企业发展壮大。大力支持南岳区农商银行及南岳区小额贷款公司筹建，提升金融支持企业发展的能力。完善招商引资优惠政策，积极鼓励和配合符合南岳产业发展规划的公司来岳发展。对茶叶生产、腐乳加工、养种植合作社等小企业，通过采取申报项目，以奖代补措施，积极扶持发展。
    （三）全力以赴抓保障，改善民生见成效。按照“公共财政向民生倾斜，公共服务向基层延伸”的方针，大力推进民生改善，去年，全区用于民生的财政支出占财政总支出的   %，省、市确定的   项为民办实事考核指标全面完成。教育方面，切实加大教育投入，建成并改造了部分学校幼儿园，办学条件进一步改善。顺利通过省级教育督导评估，获评“湖南省现代教育技术实验区”，获准立项创建“湖南省平安校园建设先进县市区”。社会保障和就业方面，社会保障水平进一步提高，城乡低保、居民养老、五保供养、临时生活救助、优抚安置等工作全面落实，城乡低保月人均补差   元和   元，补差标准全市最高，为今年全面推行城乡低保统筹、城乡义务兵家庭享受同等优抚金、统筹城乡居民养老保险等民生工程打下了良好基础。完善住房保障体系，完成了全区廉租房实物配租，为近   户住房困难家庭发放租赁补贴，扶持   户农村贫困户完成危房改造。投入就业资金   万元，实现新增就业人员  人。医疗卫生方面，安排基本公共卫生服务资金 万元，为全区城乡居民提供健康体检等多项公共卫生服务。扩大基层医疗卫生机构实施基本药物制度的范围，补助经费  多万元，基本药物制度推广至全区   个村级卫生室。“三农”方面，注重城乡统筹发展，全年投入新农村建设经费  万元，深入开展了新农村建设和城景乡环境综合整治活动，农村交通、水利、环卫、电力、通讯等基础设施进一步完善，成功获评“全国绿化模范县(市、区)”。
    （四）千方百计抓创新，金融保险提水平。扎实开展“金融安全区”创建活动，金融业继续保持快速健康的发展势头，呈现出总量扩大、数量增加、创新活跃的良好态势。各银行努力争取上级资源，大力发展经济效益好、发展潜力大的优质中小客户，加大贷款营销力度，积极支持南岳经济建设。各保险公司进一步拓宽保险业服务领域，加强资金运行监管，依托南岳旅游资源优势，充分发挥保险业的经济补偿和社会管理功能，各类商业保险的覆盖面进一步扩大，发挥了社会稳定器作用。2013年全区金融机构各项存款余额   亿元，贷款余额   亿元，分别增长  %和  %；保险业完成保费收入   万元，增长   %。
    （五）注重绩效抓改革，依法理财上台阶。一是国库管理改革深入推进。严格执行国库资金拨付规定，完善内部监督机制。继续推进财政专户归口管理和撤并工作，确保财政资金安全。二是政府采购扩面增量深入推进。强化采购资金预算管理，加强政府采购工作规范化建设。全年累计完成政府采购   次，采购预算金额   万元，实际采购资金   万元,节约资金   万元，节约率为   %。三是财政投资基建项目管理及评审深入推进。全年投资评审中心共完成对全区  个建设项目的结算评审工作，送审金额  万元，审定金额   万元，审减金额   万元，审减率为  %。完成工程审定预算和招标上限价审查项目   个，审减   万元。四是国有资产管理深入推进。出台行政事业单位国有资产出租、出借、处置管理办法，对国有资产登记、经营、处置、收益等进行全程规范管理。严格落实国有资产处置公开拍卖制度，成功组织资产处置拍卖会   次。五是财政监督检查深入推进。出台了财政监督管理办法，对行政事业单位津补贴发放、非税收入征收、专项资金使用情况进行了专项检查，为开展财政支出绩效评价、规范财政支出管理提供了依据。六是严格门票征管。严格把关征收，加强门票征管和门票稽查，有效堵塞了征管漏洞。取消门票优惠政策，制定下发了《关于进一步加强和规范南岳景区（点）门票免票管理工作的通知》，严格规范了各单位各部门公务活动免票办理程序，严防门票收入“跑冒滴漏”。
    同志们，2013年度我老秘网区财税和金融工作取得的成绩，得益于区委、区政府的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各级各部门的精心组织、密切配合，得益于财税门票金融部门广大干部职工的团结拼搏、敬业奉献。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区财税门票金融工作第一线的广大干部职工表示诚挚的慰问！向关心支持并为南岳经济社会发展做出积极贡献的社会各界、各纳税企业和所有纳税人表示崇高的敬意！
    成绩来之不易，经验值得总结。分析取得这些成绩的原因，我认为主要得益于以下三个方面：
    一是得益于确立了一个好的思路。在组织收入上，我们牢牢把握优化结构、提升质量这个主题，要真金白银，不要泡沫水份。在实际工作中坚持不懈地抓好基础财源建设，大力推进以旅游为主的特色支柱产业发展，扶持壮大骨干企业，不断提高创税能力。坚持抓大不放小，既抱“西瓜”，又拣“芝麻”，全区收入质量持续提升，结构进一步优化。
    二是得益于建立了一套好的机制。借鉴外地先进经验，不断完善财税门票征管机制，建立了一套比较完善的责任机制、协税护税机制、门票征管机制和奖惩机制。在完善责任机制上，把任务分解到条条、块块，落实到税种、税源，明确到单位、人员，严格实行目标管理；在完善协税护税机制上，我们制定制度，强化责任，细化程序，形成了齐抓共管的格局；在完善门票征管机制上，严把门票征收关，加大稽查堵漏力度，有效杜绝了门票收入的“跑冒滴漏”。
    三是得益于打造了一支好的队伍。经过多年的探索和实践，我们积累了一些切合实际的财税工作经验，磨练了一支敢于吃苦、勇于克难、善打硬仗的财税门票征管工作队伍，形成了在克服困难中发展、在承受压力中前进的优良作风。我们这支队伍的战斗力在历次攻坚战中得到了充分检验，为做好财税工作奠定了坚实的基础。
    二、科学研判形势，准确把握2014年财税金融工作目标要求
     政以财立，国以财兴。2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我老秘网区实现提速跨越发展、落实“十二五”规划、加快全面建成小康社会的关键一年，客观分析全年财税金融工作形势，可以说既面临着严峻挑战，又面临着积极因素和重大机遇，经济增长的动力和潜力仍然很大。
    从发展机遇看：一是总体形势趋好。今年中央提出经济发展稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，一系列稳增长的措施将持续发挥作用。同时，《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》的深入贯彻实施，全国旅游发展环境和市场秩序将逐步改善。省市提出加快构建以南岳为核心的“大南岳衡山旅游圈”，将进一步凸显南岳旅游的龙头和优势地位。二是南岳旅游来势持续看好。今年元旦、春节、清明、五一期间，我老秘网区接待游客人次和门票收入再创历史新高，尤其是五一小长假期间，短短三天时间，全区共接待购票人数  万人次，实现门票收入  万元，同比分别增长  %和   %，加之今年湘桂高铁和沪昆高铁建成通车，南岳机场即将正式通航，我老秘网区外围交通环境显著改善，区位优势更加明显，必将吸引更多的游客来岳，从而促进旅游相关产业税收的增长。三是投资税收仍将是重要增长点。近年来，区委、区政府狠抓项目建设，促进了与项目建设相关的税收较快增长，成为全区财税重要的增长点。2014年，全区计划实施项目  个，计划年度投资   亿元，一大批项目的开工建设，将促进投资税收继续增长。此外，淡旺季门票价格的实施，全国城乡居民收入水平继续稳步提升等等，都将为释放消费潜力和增加消费需求创造条件，所有这些，都会给全区财税收入增加带来积极影响。
    从不利因素看：一是政策性减收因素影响较大。受国家房地产调控政策影响，房地产等重要税收行业发展不景气，2014年房地产市场运行的不确定性增加；“营改增’’试点的全面推开，将扩大对全区财税收入的影响。同时根据十八届三中全会精神，预计2014年结构性减税力度将进一步加大，行政事业性收费项目继续减少，都将减收部分收入，加大增收难度。二是财税结构仍然单一。财政收入主要以门票收入为主，缺乏创税骨干企业。个体私营经济、民营经济发展水平整体偏低，税源不足、税收比重明显偏低。三是旅游产业优势逐年减少。景区容积量有限、旅游淡旺季差距明显、外部交通环境优势逐年减少、旅游环境不优等问题依然存在，将在一定程度上影响与旅游产业有关税收收入的增长。四是收支矛盾较为突出。落实国家各项增支政策刚性支出需求较大，教育、科技、农业、文化、医疗、就业、保障性住房支出持续增长。此外，近年来区内相继实施了一大批重点建设项目，对我老秘网区发展经济、改善民生、提升形象起了重要作用，由于财力不足，基础设施建设项目需采用融资和向上争取资金方式建设，政府融资债务规模持续扩大，还本付息额逐年增加，财政收支矛盾仍然十分突出。
    今年全区财税金融工作的指导思想是：认真贯彻省市财税金融工作及区委经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，积极落实各项财税政策，坚持稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促发展，为加快推进“美丽幸福南岳”建设，努力打造国际旅游目的地、建设城乡统筹发展示范区和率先全面建成小康社会提供坚实保障。
    结合南岳实际，今年全区财税和金融工作的总体目标是：确保完成财政总收入任务  万元，增长   %。分解到部门任务为：国税  万元，地税   万元，财政   万元，国土   万元，门票收入   万元。金融部门要增加有效信贷投放，确保全年贷款余额达到  亿元以上。保险公司要实现保费收入   万元以上。
    三、突出工作重点，全面完成财税金融目标任务
    财税工作既是经济工作的“晴雨表”，也是经济发展的“发动机”和“加速器”，做好财税金融工作意义十分重大。今年经济社会发展任务繁重，我们既要兼顾全面、统筹推进，又要抓住关键、重点发力。具体来说，要扎实做好“聚财、生财、理财、创新、改革”五个方面的文章：
    （一）做好聚财文章，狠抓收入征管。财不聚不来，全区财税部门一定要掌握聚财的本领，创新聚财的方法，提高聚财的质量。要营造氛围抓聚财。通过各类会议、广播电视、上街咨询、上门宣传等多种形式，在全区大力宣传财税法律法规，进一步提高纳税人的主动纳税意识。通过在各经营门店醒目处张贴“请索要**”等提示语，设立举报有奖热线电话，继续开展税收**刮奖活动，逐步形成所有消费者都主动向业主索要**的良好氛围。要严格征管抓聚财。依法加强财税征管，强化协税护税，严格执行财税工作“一票否决”。深入开展综合治税，规范重点行业、重点领域税收征管，加强税源分析，强化税务稽查，着力推进环保香和私房出租领域的税收征管工作，力争挖潜增收。进一步强化门票及非税收入征管，强化国有资源、资产有偿使用收入“收支两条线”管理，严格门票及非税收入缓减免审批，做到应收尽收。争取上级支持，力争开征风景资源有偿使用费。要齐心协力抓聚财。加强部门协调配合，区监察、审计等部门要加大对征税、交税环节的监管力度，坚决查处征管工作中的以权谋私行为，对行政事业单位经济责任审计和离任审计中应补交的税款应抄告税务部门征收；财税部门要加大对各单位财税收入的检查力度，充分掌握各单位特别是行政执法部门执收执罚工作情况；公安经侦大队要加大对涉税案件的侦查力度，对涉嫌犯罪的要依法坚决惩处；监察、财政、政务中心等部门要切实履行职责，加大监管力度，定期检查各单位行政事业性收费工作情况和各级各部门执行财经纪律的情况。
    （二）做好生财文章，培植壮大财源。财税金融部门要在发展经济上下功夫，在财源建设上动脑筋，在促进财税增收后劲上求突破，不断做大做强财税收入“蛋糕”。要壮大旅游支柱产业生财。充分发挥财政杠杆的调控作用，大力发展以宗教文化旅游产品、寿文化旅游产品、观光旅游产品为主的旅游特色产业，加快发展住宿餐饮和娱乐购物业。重点扶持环保香、茶叶、腐乳、宗教用品、旅游工艺品等特色产业，提高本土旅游商品市场份额。要鼓励发展民营企业生财。完善财税、担保等扶持措施，鼓励民间资本投入南岳经济建设，激发群众创业激情，形成全民办企业的投资热潮。进一步强化政策引导，帮助民营企业进行体制、技术和管理创新，实现由作坊式、家庭式管理向现代企业管理转变，培育一批创业型、科技创新型民营企业。加快民营经济聚集区建设，搭建民营经济发展平台。要加大争资跑项力度生财。进一步加大争资跑项力度，争取国家和省里更多项目和资金支持。要创新招商方式，更加注重招商质量，推行精准招商，加紧与民生银行、中航集团洽谈，引进一批战略投资者，切实提高招商引资实效。要提高城市运营效益生财。加大项目建设力度，推进项目投资。注重发挥区城建投、交通投和南岳衡山旅游发展公司在投融资方面的主渠道作用，完善法人治理结构，推动做大做实。要进一步健全土地收购储备制度，完善招拍挂制度，提高土地收益。对城景区设施冠名、广告发布等无形资产要采取招标、拍卖等形式，全面推向市场，进一步提高公共资源运营效益。
    （三）做好理财文章，优化支出结构。要强化预算刚性约束，优化支出结构，集中财力保民生、保运转、保稳定。要保障民生投入。始终聚焦民生民利，真心实意为群众谋福祉，努力让改革发展的成果更多更公平地惠及广大人民群众。要继续加大对教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政投入，不断完善社会保障体系，逐步实现城乡低保、社保一体化，统一城乡义务兵服役期间享受同等优抚政策，实行区办高中教育免学费和教材费，切实解决老百姓最急迫的养老、医疗、教育、住房等民生问题。要加大对“三农”投入力度，深入开展新农村建设和城景乡环境综合整治活动，努力加快农村交通、水利、环卫、电力、通讯等基础设施建设，逐步缩小城乡差距。要提高财政绩效。面对复杂的经济形势和偿债压力，全区各级各部门必须严格按照深入开展党的群众路线教育实践活动的要求，认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“九项规定”、市委“十项规定”以及区委“三十项规定”，牢固树立过“紧日子”思想，坚决反对“四风”，按照勤俭办事的要求，建立健全预算超支制约机制、会议与节会活动经费管理机制，坚决杜绝滥奖乱补、公款吃喝、接待超标等违规违纪现象，从严控制“三公经费”，压缩行政运行成本，促进机关高效运转。要优化经济环境。各部门各单位要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，落实省、市、区关于扶持民营经济发展的一系列措施，真正把护税、治乱、减负工作落到实处。要进一步加强政务窗口建设，做到政策公开、明白收费、办事人员挂牌上岗，让群众得到实惠，让干部接受监督，有效杜绝收人情税（费）、办人情照、办人情案，铲除fubai温床。
    （四）做好创新文章，推动金融发展。要突出互动对接，深化银企对接合作力度。充分发挥银政、银企合作的桥梁和纽带作用，加大联系沟通，做到信息互通、项目互接、工作互动、共建共享，积极推介融资项目，促进银政企良性互动发展。定期组织召开银企对接会，搭建银企互动平台，做好跟踪服务，确保企业贷款落实到位。要突出引导有效信贷需求转化，保持贷款适度增加。各金融机构要进一步完善信贷管理方式，大力推广“审批+培植”信贷模式，有针对性地做好财务辅导和信用增进工作，缓解中小企业融资难题，努力做大中小企业特别是小微企业贷款客户群体。要突出抓好“民生”金融服务，因地制宜扩大小额担保贷款覆盖面。将大学生“村官”、妇女创业等符合条件的群体纳入政策支持体系；要尽快组建南岳农商银行，支持筹建一家小额贷款公司，全面开展“信用乡镇”建设，继续推进“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”长效联动机制。要突出金融生态建设，防范区域性金融风险。进一步加大金融风险监测力度，完善金融突发事件应急预案，加强信息共享，严厉打击骗贷和恶意躲逃债务行为，切实维护金融机构的合法权益，规范金融市场秩序。要建立健全联席会议制度，加强与金融机构的联系，帮助金融机构防范和化解金融风险。 要积极开展“省级金融安全区”创建活动，认真抓好拖欠金融机构贷款清理工作。要突出扩大保险覆盖面，提高保险深度和密度。保险业要把握市场机遇，找准突破口，扩大市场占有面，狠抓理赔服务，进一步提高保险资金使用效益，更好地发挥保险业作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。
    （五）做好改革文章，深化财政改革。要继续深化“预算管理、国库集中支付、政府采购和财政投资评审、公务卡结算”四项改革。大力推进预算管理的科学化、精细化改革工作，推进预算公开工作；加强国库资金安全管理；深化政府采购、财政投资评审工作改革，优化工作流程，提高管理效能；逐步推行公务卡制度改革，实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化管理，切实加强“三公”经费监管，提升财务管理水平。要全面加强“预算绩效、政府债务”两个管理。逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制；要严控政府性债务，健全风险控制和偿债机制，完善政府债务管理办法，重点用于归还贷款本金、财政贴息及建设项目还款，防范和化解政府债务风险，促进财政可持续发展。
    同志们，做好财税金融工作，是做好经济工作的重中之重，是确保今年各项目标实现的基础，也是实现区域经济跨越式发展的关键，意义重大、使命光荣。全区各级各部门一定要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加澎湃的激情、更加昂扬的斗志，足行千里抓落实，百尺竿头创佳绩，奋力开创我老秘网区财税和金融工作新局面！