在全县争先进位动员大会上的讲话

李志坚同志在全县争先进位动员大会上的讲话

（2010年4月28日）

同志们：
        这次县域经济争先进位动员大会非常重要。为了开好这次会议，上周，县委常委会专题就县域经济争先进位进行了研究，大家各抒己见，通过分析总结全县经济社会发展情况，统一了思想认识，明确了工作重点，议定了落实措施，为开好本次会议奠定了良好基础。昨天，我们又组织县级领导和13个乡镇及综合部门负责同志赴泾阳、高陵、曲江遗址公园进行了考察学习，实地感受争先进位的发展氛围，开阔了视野，解放了思想，更重要的是找到了不足，学习了经验，激发了干劲，对大家在思想上的震动很大，启发很多。下一步，要采取必要的措施，把学习的经验、成果转化成加快发展的动力，决不能把考察学习活动当作例行公事，更不能看了震动、听了感动、回来不动。尤其是参加考察学习的同志，一定要把学习的体会、考察的成果率先在工作中体现出来。刚才，怀玉同志传达了全市县域经济表彰暨一季度经济运行分析会议精神，通报了全县一季度各项经济指标完成情况，齐县长就全县县域经济社会争先进位工作进行了动员安排，讲得很到位、很全面，我完全赞同。农业、经发、城建、招商、公安、执法等部门和监军镇、常宁镇的主要负责同志分别作了大会发言，铿锵有力，掷地有声，决心大，信心足。会议还印发了五个文件，签订了城镇建设及街景整治目标责任书，进一步明确了各级各部门争先进位和城镇建设工作的目标任务，请大家按照会议要求，特别是齐县长讲话要求，细化措施，抓好落实。下面，我强调三个方面的问题。
        一、切实增强争先进位的紧迫感
        一要认清发展面临的形势。近年来，省委、省政府高度重视县域经济社会发展，每年对全省107个县市区经济社会发展进行综合监测和排位，对发展速度快、争先进位明显的县市区进行表彰奖励，在全省县域之间形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。根据全省监测结果显示，2009年，咸阳市13个县市区中，8个实现了进位，2个县区保持了上年的位次，我老秘网县在全省排名由2008年的43位退到63位。分析主要原因，一是我老秘网县 2006年到2008年进位较快，两年获得全省争先进位奖，继续保持这种高增速的难度加大；二是我老秘网县经济基础薄弱，总量小、缺乏长期稳定的财政税收来源。特别是工业经济不强，企业规模小、数量少，抗击市场风险的能力弱，稍有市场波动，就会受到较大影响。而全省十强县、全国十强县无一不是工业经济发达的县（市）。西安市高陵县去年工业总产值达到264亿元，工业增加值达到93亿元，而我老秘网县工业产值仅10多亿。还应看到，我老秘网县支撑县域经济发展的大项目少，去年，全省83个县市平均完成城镇固定资产投资30.34亿元，我老秘网县仅完成15.9亿元。固定资产投入少始终是制约我老秘网县经济发展的一个非常突出的问题。投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，对我老秘网县而言，加快发展最重要的是靠投资，投资“饥渴症”还将困扰我们很长一段时间。当前，随着宏观经济形势的好转，我省各县市区再次拉开了新一轮大发展、快发展的序幕，一批投资几十亿元、甚至上百亿元的项目纷纷上马，争先进位势头异常迅猛。宝鸡市最近全面开展激发活力、争先进位活动，189个乡镇、1729个行政村都在积极争创强镇、强村，将会出现一批GDP过百亿的县区、过50亿的县区、过30亿的县区。在这样的竞争面前，我们等不得、拖不得、慢不得，更不能麻木不仁、无动于衷。要清醒地看到，各县市区的发展都在提速，如今年一季度，我老秘网县GDP和规模以上工业增速分别达到了15.3%、56.98%，但与我们临近的淳化县分别同比增长20.1%、165.5%。紧跟在我们后面的洛南县，今年安排重大项目100个，投资达65亿元，发展势头非常强劲。可以说，我们是前有标兵，后有追兵，县域经济社会争先进位的形势十分严峻，“不进则退，小进也是退”已成为不可回避的现实。今天，县委、县政府召开这次会议，主要是向全县表明我们奋力跨越发展的态度和决心，动员全县干部群众统一思想，奋起直追，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，全面实现争先进位目标。因此，这次会议既是一次动员会，也是一次激励斗志、鼓舞士气、凝聚人心的誓师会。
        二要坚定加快发展的信心和决心。去年国际金融危机发生后，温家宝总理曾说过一句名言：信心比黄金更重要。目前，我老秘网县在全省的排位虽然比较靠后，但我们决不能妄自菲薄，既要正视困难，更要理性对待，坚定信心和决心，鼓足加快发展的干劲。发展有快有慢，有进有退，这都是发展进程中的正常现象，出现一次退位，不代表我们工作没有做好，发展没有希望，更不能抹杀我们的成绩。要看到，经过多年的实践和探索，全县加快发展的思路更加清晰，重点更加突出，积累了很多很好的经验。特别是果畜主导产业不断壮大，农业产业化水平得到了较大提升；工业经济发展势头良好，绿色食品加工园区已初具规模；随着咸阳利源肉类屠宰加工、陕西天豪100万头生猪屠宰加工、水泥公司60万吨扩产改造、毛家山煤矿和兴发煤矿9万吨技改等项目的实施和建成，一批新的增长点正在形成。特别是投资70亿元的国电集团2×100万千瓦煤电一体化项目已经正式签约，一批重大项目正在洽谈争取当中，发展的后劲日益增强。同时，我们总量小、基数小，只要奋发努力，就会形成非常明显的增量和增速。作为西部地区的贫困县，在新一轮西部大开发中，我们争项目、争资金更具优势。全县各级一定要坚定发展的信心和决心，不动摇，不折腾，不懈怠，全力加快县域经济社会发展。
        三要明确争先进位的目标定位。目标定位准确，工作才能有的放矢。县委常委会在充分分析全县经济社会发展情况的基础上，综合对比其他县区发展进位情况，科学、理性地提出我老秘网县在全省排位三年内达到40位，今年确保前进10个位次，力争前进13个位次。这一目标定位，比较符合永寿实际，经过努力，相信一定能够达到。全县各级各部门要围绕这一目标，按照从严从高的要求，结合实际，自加压力，准确定位各自工作在全省、全市的位次。尤其是承担指标任务较重的部门，更要强化工作措施，加快工作节奏，确保全年工作在全市、全省走在前列。围绕争先进位目标，我们已经就各项指标明确了在全市、全省的位次，但不可预见的因素较多，不排除一些发展处于后位的县区经过多年的发展，聚积的能量迅速释放，一些对县域经济发展具有决定性作用的大
        项目开工建设，还有一些因政策变化使部分行业发展受限。因此，我们必须把提高增速作为工作的主线，把主要精力放在强化自我、壮大实力、提升竞争力上，确保各项指标任务超额完成。
        二、找准争先进位的着力点
        今年全县经济社会争先进位的总体要求是：以“提速扩量、提质增效”为核心，坚持工业化、农业产业化、城镇化“三化并进”，着力在结构调整中壮大县域经济实力，在项目建设中增强发展后劲，在统筹协调中促进和谐发展。
        一要强化工业为先意识。目前，我老秘网县一二三产结构为40：28：32，全省十强县高陵县作为传统农业县，经过十多年的发展达到7.8：79.1：13.1，全国百强县（市）的江阴市已经达到2：62：36。与之相比，我老秘网县工业经济所占比重过小，经济发展过多地依赖农村经济发展，还处于工业化初级阶段。现在，我国正处于工业化、城镇化加速发展的时期，我们一定要把握大势，顺势而为，乘势而上。要以壮大工业经济为突破口，提升经济总量，优化产业结构，全力推动农业县向工业县转变。要强化工业优先意识，充分认识到无工不富、无工不强。过去我老秘网县一度在全省很有影响，这主要得益于我们大力发展县办工业。当前，一些县区之所以发展迅速，也主要在于有大的工业企业支撑，如高陵的陕西重汽集团，仅2008年产值就达207亿元，中钢集团西安重机有限公司2009年产值近10亿元。因此，我们要主攻大企业，着力引进关联度高、经济效益好、科技含量高的大企业、大集团，拉动相关配套产业发展，培育县域经济增长新的稳定支撑点。要加强对现有工业企业的扶持，积极帮助停产企业尽快恢复生产，帮助中小企业扩大产能，帮助正在进行技改的企业尽快投产运营，帮助在建企业加快建设步伐。要突出园区建设，推进聚集发展，着力打造在全市、全省有影响的绿色食品加工和商贸物流企业集群，培育一批产值上亿元、甚至上十亿元的工业企业，力争每年全县工业总产值都有大幅度增长。
        二要大力发展现代农业。围绕发展绿色有机农业，加强示范基地建设和科技投入，积极推进专业化、规模化、集约化发展，把永寿建成全省知名的绿色有机农产品生产基地和加工集散地。要把这一要求落实到一个个具体的项目上来，通过项目的实施和一点一滴的积累，逐步来完成。要启动实施“农村千名能人带头创业增收致富”工程，选择一批头脑灵活、市场意识强、有技术、有能力的农村干部或群众，加强项目、资金、技术、管理等方面的扶持和服务，鼓励和引导他们积极创业、大胆创业，着力培育一批现代农业的发展典型，示范引领产业优化升级。要加快土地经营权流转，这是提高农业产业发展水平的一个非常有效的途径，也是中国传统农业从根本上转变经营方式的方向。要通过转包、出租、入股等形式，让土地向大户集中、向能人集中、向基地集中、向现代产业化龙头企业集中，推动规模化、集约化经营。今后，凡是整理复垦的土地，都要通过各种形式进行流转，进行规模经营。要积极实施“百万农村劳动力转移”工程，这是增加农民收入的一个短平快项目和重要渠道。如监军镇朱介村去年300多人在外务工，劳务总收入达120多万元，人均务工收入4000多元。县教育局要充分发挥职教中心的作用，转变办学理念，走联合办学之路，积极与跨区域的知名学校或企业联手，共同做好职业技能培训工作。要整合各方面的资源，制定农村剩余劳动力转移计划，拓宽输出渠道，力争全年劳动力转移达到6万人次以上。要突出永寿生态特色，着力发展生态农业，举办好中国?永寿第七届槐花节，继续努力打造永寿的生态品牌。各相关部门和乡镇要密切配合，按照各自分工，切实做好筹备工作，确保本届槐花节活动取得圆满成功。
        三要突出项目带动作用。发展靠投资，投资靠项目。全县上下务必进一步强化项目意识，把发展思路、发展重点统一到实施项目带动战略上来，切实建成一批支撑加快发展的大项目，开发一批壮大经济实力的好项目，储备一批增强发展后劲的新项目，以项目吸引资金、招引企业、推进发展。要认真研究中省市政策投资方向和重点，有针对性地策划包装一批项目，在这方面，相关部门要拿出主要精力，不能有丝毫懈怠。要把项目的策划等前期工作做细做实，做成精品，以过细的工作、真诚的态度赢得上级部门的认可和支持。我曾说过，省上的项目资金“蛋糕”就那么大，争取的人很多，关键就是看谁会争取。因此，要切实加强与省市部门的联系沟通，敢争取、会争取、常争取、多争取，及时掌握好政策投资方向，在信息发布后的第一时间，把项目书送到领导的桌面上。要加大招商引资力度，这是我们整合资源、借力发展的重要途径。以前我讲过，一个地方发展的快慢不在于资源禀赋的多少，而在于资源整合能力的大小。高陵县过去也是一个典型的农业县，财政收入少，缺乏资源，除了具有与西安较近的区域优势之外，没有任何支撑，但他们抓住西铜高速开通机遇，十几年坚持不懈地招商引资，抓工业，建园区，吸引了一大批企业投资入驻，从而推动了经济的快速发展，迈入了全省十强县行列，由传统的农业县成为工业强县。现在，高陵县已成为全省城乡统筹发展的先进县，群众参与和支持发展的积极性很高。因此，要坚持眼睛向外，实施走出去战略，积极参加各地的大型招商经贸活动，捕捉市场信息，策划包装一批与企业投资合拍的大项目、好项目，主动加强与企业的沟通联系。要着眼长远，对符合国家产业发展政策、对永寿发展具有巨大推动作用的投资项目，敢于顶住压力，排除争议，舍小利求大利，打破常规，给出最大优惠。要优化投资环境，从严查处破坏生产秩序、影响投资环境的人和事，在全县形成尊重创业者和外来投资者的良好风尚。
        四要坚持统筹协调发展。一是坚持统筹城乡发展。扎实开展“城镇建设年”活动，重点抓好城镇建设“六个一”工程，不断完善城镇综合载体功能，提高城镇建设的层次和水平。要坚持规划引领，高起点、高标准地做好规划设计，并严格执行，确保规划到位，执行到位。要按照“特色立镇、产业强镇”的思路，坚持把城镇建设与历史文化、风土人情相结合，着力打造规模适度、特色鲜明、功能齐全、环境优美的小城镇，增强对农村的辐射力、吸引力、带动力。要搞好水、电、路、气、房和优美环境六到农家工程，不断改善农村生产生活条件，推进城乡公共服务均等化、农民生活市民化。二是关注民生。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手，大力推进“民生八大工程”建设，真正把好事办实、实事办好。要不折不扣地落实省市政策，加强农村育龄妇女健康检查治疗、“蛋奶工程”和保障性住房建设等工作，确保群众得到更多的实惠。三是维护社会大局稳定。要扎实推进“平安永寿”创建活动，加强社会治安综合治理，积极开展严打整治斗争，进一步提高人民群众对社会治安的满意度。要针对当前经济高速发展期和矛盾凸显期的特点，认真研究维护稳定的新思路和新措施，善于见微知著、抓早抓小，及时化解矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态。要严格落实安全责任，及时排查安全隐患，确保不发生一起重大安全事故。
        三、切实提高争先进位的执行力
       良好的作风是推动工作落实的重要保障。当前，我们的干部队伍作风总体上是好的，风气正，大家都能兢兢业业抓落实、聚精会神谋发展。特别是最近所到之处，都能看到笑容，看到大家凝心聚力抓发展的表现。但在一些干部中也存在着眼界不宽、思想僵化、不思进取，工作拖拉、推诿扯皮，得过且过、标准不高等问题。对此，要高度重视，切实加以克服和解决。
        要勤于学习，善于思考。学习是立身之本，是开阔视野、丰富头脑、提升能力的重要途径。不学习就不能准确把握政策动向，不能全面把握发展形势。全县各级干部要坚持把理论学习摆在突出位置，抽时间、挤时间，集中精力认真学习。特别是要多看书，多看报，学对工作有用的知识。要带着问题学习，做到每次学习都学有所思、学有所悟、学有所成。要向先进学习，积极走出去到发达地区学习，学理念、学做法、学经验，开阔发展视野，拓宽解决问题的途径。这次到泾阳、高陵、曲江学习，就是学习他们怎样借力发展，怎样壮大工业经济，怎样推进农业产业化，怎样打造吸引人眼球的城市亮点。要向实践学习，在思谋发展中提高科学决策的能力，在工作实践中提高善于创新的能力，在破解难题中提高应对复杂局面的能力，努力使我们的干部成为学习型、开拓型的优秀干部。
        要扑下身子，真抓实干。想到的不一定能做到，想不到的一定做不到。任何好的想法，不做不干，永远是纸上谈兵。今天会后，我们的工作重点要转向抓作风、抓落实上。每一位县级领导，要按照“八个一”包抓工作要求，深入到包抓部门和工作一线，靠前指挥，协调解决问题，督促工作落实。特别是对事关经济社会发展全局的大项目，要时刻放在心上、抓在手上，做到勤过问，勤检查，为全县各级抓好工作落实带好头。各乡镇和部门主要负责同志要利用1/3的时间处理日常工作、1/3的时间在一线抓工作落实、1/3的时间向上级部门争取项目和资金，切实把工作抓紧抓实。要敢于担当，对工作落实过程中遇到的困难和问题，不回避，不推诿，认真研究解决。要有强烈的责任意识。永寿的事要永寿人来推进，永寿的形势要由永寿人民来维护，永寿的发展成果要由永寿人来共享，包括在座的各位。因此，要自觉担当起推动发展的重任，积极投身经济社会发展的主战场，认真履行职责，带头攻坚克难，奋力开创各项事业加快发展的新局面。
       要强化效率意识，提高工作标准。当前，关中天水经济区规划和西咸一体化正在加速推进，谁能在这一大的格局中抢得先机，谁就能赢得主动。全县上下一定要增强时不我待的紧迫感，加快工作节奏，提高工作效率，对定下来的事，立说立行，快马加鞭，一抓到底。今后，凡是工作拖拉，定了不干，甚至顶着不干的，县委、县政府要严肃查处。纪检、组织部门要把这项工作作为重点，想办法，下功夫，形成有力有效的效能监督机制。同时，要提高工作标准和境界，凡事都要站在全局的高度来认识，站在更广阔的平台来谋划，按照一流的标准来建设，努力争取最好的结果，让群众满意，让领导满意。
        要加大督促检查和目标考核力度。县纪委、县委组织部和县委、县政府两个督查室作为督查工作落实的主体，要切实负起责任，健全完善督查督办机制，对县委、政府安排的重点工作及时进行督查，对工作滞后的，及时对职能部门发出《督办通知单》，明确整改和督办时限。统计、发展计划、招商等部门对各项指标要早分析、早预警，针对考核指标存在的问题，及时向相关领导汇报，并有针对性地提出改进措施。在这里需要强调的是，对发现问题不能按期整改的，部门主要领导要向县委、县政府说明情况，造成严重影响的，要予以组织处理。县发展计划局、招商局要从现在开始，把招商引资和重点项目建设考核工作抓实抓细，从严考核，按月通报，切实使抓招商、抓项目成为每个乡镇、每个部门的自觉行动。县委、县政府将对招商引资及项目资金争取工作任务完成好的单位和部门，年终考核予以加分，实绩特别突出的予以重奖。今天会后，县电视台要对各乡镇、各部门贯彻落实这次会议精神情况进行跟踪报道，努力营造争先进位的浓厚氛围。县级领导要深入包抓联系的乡镇部门和项目建设一线，督查指导工作开展。
        同志们，实现永寿县域经济争先进位的目标责任重大，使命光荣。我们一定要振奋精神，和衷共济，咬定目标，奋勇争先，努力推动全县经济社会又好又快发展！

业、大集团，拉动相关配套产业发展，培育县域经济增长新的稳定支撑点。要加强对现有工业企业的扶持，积极帮助停