工业转型升级调研报告

为进一步贯彻落实好“1356”总体发展战略，抢抓转型跨越机遇，加快转型发展步伐，全面打赢打胜工业转型硬仗，根据县委、县政府安排和全县经济社会发展大调研活动，11月1日—12月10日我们组织开展了“工业转型硬仗”课题调研。在40天的调研中，我们采取走访调查、座谈讨论、现场访谈等方式，先后深入十多家重点企业，对我老秘网县的工业转型进展“把脉问诊”，有针对性的提出了意见建议，并最终形成了该调研报告，希望能为县委、县政府决策提供客观、真实、可靠的依据。如有不妥之处请大家批评指正。

一、我老秘网县工业发展现状和成效

“十一五”以来，特别是工业转型硬仗暨招商引资动员大会召开以来，县委、县政府抢抓工业经济发展机遇，着力实施“工业强县、能源富县”战略，大力开展招商引资活动，加快实施重点项目，全力调整经济结构，重点培育优势企业，工业经济规模日益壮大，使工业经济总量、发展速度、经济效益都提升到一个新的水平。

1、工业经济总量不断增加。今年来，县委、县政府不断加快转变经济发展方式，着力推进产业结构调整，全面提高经济增长的速度、质量和效益，全县工业企业持续平稳较快发展。1—11月份全县规模以上工业企业累计完成工业增加值51.94亿元，占年目标40亿元的129.85%，同比增长23.52%，预计全年完成55亿元，同比增长26.8%；累计完成销售收入74.33亿元，占年目标80亿元的92.91%，同比增长42.67%，预计全年完成80亿元，同比增长18.3%；累计实现利税35.26亿元，占年目标30亿元的117.53%，同比增长51.79%，预计全年可实现利税37亿元，同比增长49.48%；累计实现利润26.02亿元，占年目标22亿元的118.27%，同比增长50.38%，预计全年可实现利润28亿元，同比增长47.37%；截止9月底，全县万元工业增加值能耗为0.44吨标煤（季报），同比下降44.28%，超额完成市下达下降3.5%的目标。工业经济对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。

2、主导优势产业不断壮大。通过不断加快机械化改造步伐，全力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，全县保留煤炭企业21家，年生产能力达到1755万吨，其中有150万吨机械化矿井1座，120万吨矿井5座。另有4座矿井开工建设，投产达效后煤炭年产能将达到3635万吨，煤炭产业进一步得到提升。全县已建成60万吨/年洗煤厂20座，年入洗能力1200万吨； 60万吨焦化厂1座，具备年生产60万吨冶金焦或30万吨铸造焦的能力，煤炭产业链进一步延伸。煤层气产业加速发展，总投资突破100亿元，煤层气抽采、加工、运输等企业20余家，各类煤层气钻井数达到3566口，投入运行1797口，年抽采能力20亿立方，加工转化能力5亿立方，输送能力6.1亿立方，现已建成或在建瓦斯发电企业7户，总装机容量21.1万千瓦，煤层气产业年创产值15亿元，实现利税近3亿元，成为我老秘网县继煤炭之后的第二大产业。

3、工业经济结构不断完善。一是工业布局日趋合理。县委、县政府立足于资源优势，提出了构建“三园支撑、八业并举”的新型工业体系，大力进行招商引资，相继引进了中电明秀、中联公司、中石油、枫彩集团、大象集团等一大批大型集团公司，对一些布局不合理、产业规模不大、企业效益不好的企业进行统一规划，逐步形成了一批布局合理、带动力强的规模企业，沁河流域产业带已成为我老秘网县工业经济发展的主阵地。二是结构调整不断完善。县委、县政府始终将产业结构调整放在经济工作的重要位置，大力改造传统产业，积极发展新型产业，持续推动产业结构升级，不断培育新的经济增长点。2011年，全县共实施非煤产业工业项目15项，总投资259957万元。其中：铸造行业3项，电力行业3项，新型建材行业4项，农副产品加工业2项。电力、冶铸、新型建材等产业持续同步发展，初步形成了以煤炭、煤层气两大产业为主体，装备制造、电力、焦化、新型建材、农副产品加工等产业齐头并进的新型工业体系。

4、工业企业数量不断增多。通过政策引导，资金扶持，服务指导，使一大批地面企业从无到有，茁壮成长，特别是兰金发电、顺世达铸业、亿豪铸业、和瑞瓦斯发电、中电明秀、佳诚新型建材等一批规模企业逐步兴起壮大，为我老秘网县新一轮经济的发展提供了有力支持。目前，全县投资在1000万元和营业收入500万元以上的项目分别突破了50家；全县共有工业企业99户（成规模的），其中按行业划分：煤炭企业有21户，洗选煤企业20户，煤层气企业有16户，装备制造企业12户，电力企业10户，新型建材企业10户，农副食品加工业10户。工业规模企业的不断增多，奠定了我老秘网县工业经济快速发展的基础。

二、工业经济转型发展面临的突出问题

虽然我老秘网县工业经济运行质量和效益有了明显提高，工业转型硬仗开局良好，取得了阶段性胜利，但必须清醒的认识到，推进工业转型面临的形势依然严峻，工业结构仍存在许多不容忽视的深层次问题。主要表现在：

1、产业结构单一，非煤产业比重偏低。我老秘网县长期以来，对煤炭产业过度依赖，以至形成全县近80％的工业产值由煤炭行业提供，且大多为生产原煤提供。2011年1—11月份，全县工业增加值完成51.94亿元，煤炭行业完成38.59亿元，占全县的74.3%；规上企业实现利税35.26亿元，煤炭行业占30亿元，占全县的85.08%。煤炭资源主导产业的“一枝独秀”，使得其他产业要么发展空间狭小，要么必须依附于煤炭行业来寻求发展，这就对其他产业形成了一定的“挤出效应”。虽然《工业转型实施意见》中积极鼓励和扶持新兴产业发展，但就新发展起来的产业和企业而言，无论从生产规模上还是从市场竞争力和占有率上都暂时无法与煤炭产业相比拟，煤炭、煤层气两大资源型产业占全县经济总量的比重高达95.65%，非煤产业占全县总量的比重仅为4.35%，新兴产业发展不快，高新技术产业基本空白。这种单一的经济结构，无疑会增加我老秘网县经济增长的不稳定性，煤炭企业和煤炭价格如果发生大的波动，必将对我老秘网县经济产生大的冲击。

2、经济增长方式粗放，发展环境日益薄弱。我老秘网县经济从一定意义上说是煤炭经济，煤炭为我老秘网县经济建设做出了重大贡献，但同时这种粗放型经济增长方式也给沁水留下了严重的环境污染和生态破坏。我老秘网县煤炭产量每年按现有的1300一1500万吨（包括寺河）计算，年地下水损失3720万吨，造成的环境污染生态破坏损失达8.45亿元，仅生产的煤矸石就达130一150万吨，这样大规模、高速度、高产量的开采，必将给全县带来水资源破坏、水土流失、采空区塌陷、生态植被破坏、耕地破坏、煤矸石、煤粉尘大量增加，空气质量严重污染等众多环境问题，每年造成的环境污染生态破坏损失达到32.5亿元。

3、园区建设进度不快，集聚效应仍不明显。就目前来看，主要还存在以下三个问题：一是基础设施不配套。由于我老秘网县的新能源产业园区部分区块是先有企业，后规划为园区，现有的基础设施大多数是由各个企业根据自己需要自建并自成体系的，没有形成园区企业低成本共同享有基础设施的优势，这不仅加大了园区企业的生产成本，同时增加了资源消耗，加大了环境污染。二是用地矛盾日益凸显。要建设园区就必须有地，沁水作为山区，山大沟深平地少，开发园区可以说在开山造地，在当前用地指标受限，土地问题敏感的情况下，实行土地统征很难操作。三是区域内企业结构不协调。横向来看，园区内生产企业各自为阵，自成一体；纵向来看，园区内产业链条短、关联度低；从纵横向循环来看，园区内配套建设的“三废”综合利用企业很少，“三废”再利用程度低。园区项目仍以资源性开采企业为主，高新技术和循环经济企业几乎空白。四是园区管理体制不规范。仍然沿用过去的行业管理、职能部门管理、属地管理等方式，没有真正形成园区管理模式。

4、产业链条短，产品附加值低。经过多年的发展，我老秘网县初步形成了以煤炭、煤层气两大产业为主体的工业化体系，但是其产业链条还没有充分拉长，主要产品转化程度和附加值较低，经济效益较差，劳动就业形势严峻。目前，煤炭产业的延伸还停留在洗选、焦化上。其他产业谈不上规模，装备制造业还是以生产铸管铸件为主，尚未形成主（整）机装配龙头产品，制约了其发展势头。农副产品加工也仅是简单的包装销售，深加工产品尚未形成规模化的发展趋势。

三、打赢工业转型硬仗的对策和建议

工业转型硬仗任务重，难度大，影响深，能否打赢打胜，直接影响到我老秘网县当前和今后的发展。通过调研，针对现阶段工业经济存在的困难和问题，提出我老秘网县提高经济效益、加速产业升级、促进工业转型的“三个五”建议：利用五大优势，强化五大产业，采取五大措施。

（一）利用五大优势

1、矿产资源优势。我老秘网县地下矿产资源丰富，蕴藏着无烟煤、煤层气、铁、铜、耐火粘土等近20种矿产资源。其中煤炭地质总储量360亿吨，已探明的可开采储量82.63亿吨。煤层气资源量高达6.85万亿立方米，占全国煤层气含量的20%，占山西煤层气资源量的70%左右。铁矿石储量为1325.6万吨，其中已探明储量674.73万吨。上述资源优势是我老秘网县今后经济发展的重要基础和发展后盾，将是我老秘网县经济实现以煤为基、多元发展的有力支撑。

2、交通区位优势。我老秘网县地处中原经济圈腹地，境内侯月铁路横贯东西，是我国北方重要的煤炭运输通道，年运量突破亿吨。在建的嘉南铁路贯通了侯月、太焦两大国干线，将极大提升沁水的外运能力。已经竣工通车的阳翼高速公路，即将建成的沁高高速公路及沁济高速公路为我老秘网县招商引资、转型发展创造了极大的交通区位优势。

3、发展氛围优势。县十二次党代会上，县委将工业经济转型发展摆在突出位置，将转型工作提上重要工作日程。《政府工作报告》提出了打赢工业转型硬仗的具体要求和措施。特别是8月22日，全县工业转型硬仗暨招商引资动员大会胜利召开，吹响了转型攻坚的号角。县委、县政府对工业经济的重视程度、推动转型发展的力度从所未有的，气魄和手笔无可比拟。全县上下人心思转型，人心思跨越，可谓士气旺盛，势头强劲。这些都为工业转型创造了良好的发展氛围。

4、政策扶持优势。我们从实际出发，突破原有的思维定式，运用差异化竞争战略，制定出台了《沁水县促进工业转型升级实施意见》、《沁水县关于进一步加强招商引资和项目推进工作的实施意见》等一系列公开透明的政策措施，确定了今后五年我老秘网县工业转型升级的指导思想，从规模扩张、结构调整、品牌创建、绿色低碳、创新融资等五个方面明确了工业转型的目标任务，提出了相应的保障措施。同时加大了资金的扶持力度，出台了《推进工业转型项目扶持资金管理暂行办法》，县财政每年安排1000万元，用于转型项目的扶持，引导企业加大设备更新和技术创新力度，加快转型升级。

5、经济总量优势。历经多年特别是“十一五”期间的发展，全县发展速度、发展水平稳居全市前列，全县地区生产总值由05年的44.3亿元增长到2010年的100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。经济社会发展指数从06年的全省第48位上升到2010年的第20位，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，经济发展的动力竞争力明显增强。一批大企业、大项目相继建成投产，产业规模迅速扩张，中电明秀120兆瓦瓦斯发电项目、世行贷款煤层气开发利用示范项目、大象集团年产4000万只肉鸡加工基地建设项目、嘉峰煤层气物流园区项目落地开工建设。这些都可以转换为进一步推进我老秘网县工业转型发展、充分发挥规模经济的优势。

（二）强化五大产业

1、煤炭产业：我老秘网县的发展在短期之内难以找到较煤炭工业更优的替代产业。同时，如果离开煤炭资源，寻求其他产业来支撑区域经济也不符合资源禀赋的比较优势。要充分发挥现有优势，坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业，继续做好煤炭这篇大文章。要继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。重点抓19个煤炭项目，总投资310亿元；3个洗选煤项目（沁和加丰洗煤180万吨／年、永和洗煤300万吨／年、端氏曲堤180万吨／年），总投资7亿元。力争到“十二五”期末，我老秘网县矿井总数达到28座，规划生产能力4495万吨。单井产能平均达到160万吨／年。 其中：500万吨/年矿井2座（东大、樊庄）；400万吨/年矿井3座（郑庄、里必、胡底）；300万吨/年矿井1座（永和）；240万吨/年矿井1座（玉溪）；150万吨/年矿井1座（岳城）；120万吨/年矿井5座（永红、端氏、侯村、亿欣、鑫基）；90万吨/年及以下矿井15座。2015年投产矿井达到25座，年原煤产量达到2000万吨，力争建成全省煤炭产能第一县。

2、煤层气产业：要坚持“统一规划、规范管理、有保有压、适度发展”的原则，制定煤层气产业中长期发展规划，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”，使煤层气产业在全县国民经济中所占比重稳步上升。协调中石油、中联、蓝焰等开采企业扩大规模，增加气量供给。重点抓8个煤层气液化项目，总投资38亿元，分别是：山西能源100万方/日、南京中油恒燃50万方/日、北京商络数据投资公司100万方/日、五里庙15万方/日煤层气液化新建项目和华凯15万方/日、新奥25万方/日、易高60万方/日、顺泰50万方/日续建项目。除规划确定的项目外，不再新上煤层气压缩、液化项目，特别是不再新上管道输送项目，鼓励引导扶持煤层气深加工项目。到“十二五”末，煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨，建成全国新型能源生产、加工、利用第一县。

3、电力产业：要以高端规模化为导向，大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好火力发电、瓦斯发电、风力发电、电网升级改造等项目，加快煤矸石、煤泥、中煤等低热值燃料的综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。“十二五”期间要开工建设晋东能源郑庄电厂2×600MW煤电一体化、鲁能电厂4×600MW、中电投华北分公司东大电厂2×600MW三个火力发电项目。同时要抓好和瑞端氏45MW瓦斯发电续建项目、中电明秀嘉峰120MW煤矿瓦斯发电续建项目、中电明秀端氏120MW瓦斯发电新建项目、和瑞永和煤矿120MW瓦斯发电新建项目、晋煤胡底150MW瓦斯发电项目、里必120MW瓦斯发电和热电联供项目六个瓦斯发电项目，总投资48亿元，总装机容量675MW，建成投产后，年可发电28亿千瓦时。

4、农副产品加工业：要在搞好农业现代化的基础上，做精做细小杂粮加工、蜂蜜加工、饲料加工，体现我老秘网县农产品绿色环保的特色。同时要积极走出去，加强同大集团沟通洽谈、深度合作，规划建设肉羊加工、肉鸡加工等大型农副产品加工业，做大做强我老秘网县的农业规模。重点要抓好大象集团年产4000万只肉鸡加工基地建设项目、枫彩集团彩叶树苗木培育项目、嘉沁农业公司食用菌工厂化生态园区项目的建设。

5、高新技术产业：按照“创新引领、招商引进、联合研发、集聚发展”的原则，加快高新技术产业的培育。在郑庄八里坪区域，规划建设高新技术产业园区，通过招商引资选择一些符合国家产业政策、科技含量高、市场前景广阔的光电信息产业、新材料产业、可再生能源、能源存储技术、机器人制造等工业自动化方面的高新技术产品和项目进入园区，作为我老秘网县的朝阳产业，为转型跨越发展提供强力支撑。力争到“十二五”末，高新技术产业产值占到全县的10%以上。

（三）采取五大措施

1、加快园区建设步伐。园区建设是推动工业转型升级、促进县域经济发展的重要载体。一是抓好园区土地统征。为了破解土地这一园区发展的瓶颈，我们建议工业用地指标要基本放在园区，停产倒闭企业的闲置土地要逐步置换到园区，引进和新上地面项目要全部放在园区。把欣荣合成油有限公司在清洁能源工业园区端氏片区征得的800亩土地调整给宇燃气动力制造项目用地，在抓紧宇燃气动力制造项目前期工作确保开工建设的基础上，再利用该项目申报1000亩到2000亩土地，继续招商引资，以此循环操作，滚动发展。二是建设综合服务功能区。要按照先规划后建设，先地下后地上的开发建设原则，围绕在我老秘网县在新能源工业园区规划新上的煤炭、电力、装备制造等企业，适度超前实施“七通一平”基础设施建设、公用工程建设、后勤保障设施建设等，统一集中规划配套服务功能区域。建设集生产性服务、后勤服务、金融服务、商务服务、会展服务、信息服务、科技服务、文化服务、流通服务为一体的工业企业综合服务功能区，促进以人流、物流、信息流等社会资源的有效整合。三是抓好项目入园。要充分利用已出台的《沁水县招商引资优惠政策》、《工业转型项目扶持资金管理暂行办法》等一系列优惠政策，立足沁水实际，真正将一些大项目、好项目引入沁水落地建设。

2、落实“一矿一厂”战略。将现有的各煤炭企业按照建设性质划分为三种不同类型，即已投产的，正在进行改扩建的，正准备开工建设的。对已投产的矿井，已经产生效益，资金更宽裕，必须迅速进行地面企业的前期准备和实施，2013年底前必须投入生产，否则，将通过限产、限销，限制发展的手段来制裁；对已进入建设程序的矿井，也要早规划，早打算，把建设地面工业纳入议事日程，早建设，早投产，最迟于2014年底完成配套的工业项目；正在规划筹建新开办的矿井，要将地面加工企业同矿井项目同时规划、同时设计、同步建设，没有规划地面工业的矿井不得开工，不准供地（含临时用地），不得给其提供任何方便。

3、加大招商引资力度。招商引资事关工业转型的成败，是转型发展的助推器，要继续以时不我待的紧迫感，以重任在肩的责任感，加大招商引资的力度。在招商引资方向和项目选择上，要围绕“1356”发展战略，瞄准五大板块选项目，围绕建设三晋十强选项目，围绕《实施意见》中确定的“八业三园”选项目，按照以煤为基、多元发展的思路选项目。具体操作方面，要坚持专业化招商，从招商、经商、发改、农业等职能部门抽调专业人员，组成专业的招商引资小分队，按照确定的发展方向，以珠三角、长三角为突破口，瞄准世界500强和国内500强，瞄准推动产业高端化、高质化、高新化，瞄准低碳经济、循环经济、绿色环保，开展定点式、跟进式、持续式的常年招商，力争以大招商，促进大发展。

4、培强龙头企业。坚持以市场为导向、企业为主体、工业园区建设为依托，提高工业经济的整体素质、核心竞争力和质量效益，培强壮大龙头骨干企业，把全县有优势、有潜力的沁和能源、中联公司、易高煤层气、顺世达铸业等企业通过加强帮扶，加快培育，真正做大做强。充分发挥龙头骨干企业的牵引带动作用，延伸生产、加工等产业链条，推进产业化建设，促进产业结构调整升级，带动全县工业快速发展。

5、优化发展环境。积极营造转型发展、跨越发展的氛围，打造亲商、和商、安商、富商的社会环境。深入开展机关效能建设，转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率，为来我老秘网县投资企业创造良好的发展环境。

“十二五”时期是我老秘网县改革和发展的关键时期，是我们加快发展的重要机遇期。我们要抓住这一有利时机，以科学发展观总揽全局，进一步解放思想，开拓创新，加快转型发展，着力提高工业经济运行质量和效益，全面打赢打胜工业转型这一硬仗，为建设“三晋十强县”做出积极贡献！