岚县县长油晓峰挂职归来谈县域经济发展

先行先试，关键在于解放思想
——岚县县长油晓峰挂职归来谈县域经济发展

    油晓峰：男，汉族，1975年8月生，山西岢岚人，教授。曾任山西财经大学发展规划处处长、研究生院副院长。现任岚县县委副书记、县长。曾赴辽宁省铁岭高新技术产业开发区挂职锻炼，担任开发区副主任。
7 A4 v' q+ I8 \8 t/ R2 F    2011年4月，山西财经大学教授油晓峰正式担任岚县县长的职务。之前的十多年，他一直从事金融方面的教学与研究工作。
    2012年4月，油晓峰在岚县第十五届人民代表大会第二次会议上做《政府工作报告》,对去年的成绩和今年的计划进行了全面、系统的说明，对岚县未来的发展进行了规划。
. O" I% r0 d0 p5 u& o    2012年5月，油晓峰在省委组织部的安排下，赴辽宁省铁岭高新技术产业开发区挂职担任副主任。此间，他对铁岭市进行了全面调研，对沈阳经济区综改试验也有了较为全面的了解。
    本月中旬，就结合挂职锻炼的学习体会，以及对岚县作为市级转型综改试点县的发展前景，他对记者谈起了自己的感受，并就县域经济的发展提出了一些看法。
5 |+ @, G# D# k. P3 E4 c- `    如果说解放思想、敢想敢做是铁岭发展的精神动力，那么招商引资就是推动铁岭新城建设的有力支撑，而引进项目则是推动铁岭市快速发展的重要载体
3 R9 K3 o. Y+ R2 b* Y. C: Q    作为一个农业大市，前些年的铁岭经济总量小、工业化水平低、城镇化水平低。但在短短的几年内，借助振兴东北老工业基地、加快沈阳经济区建设的历史机遇，铁岭市委、市政府通过“城市化与工业化”双轮驱动的经济发展战略，高起点、高标准地建设了铁岭新城，在空间和产业范围内进行了大胆创新，一举拓宽了发展之路，从根本上改变了铁岭的状况。
    据油晓峰介绍，铁岭新城从规划建设、基础设施的大规模投入，到招商引资、项目落户等方面，全部采取市场运作的办法，向市场要出路、向改革要活路的思路已经贯彻到当地干部的日常工作中。
    在过去的十多年间，由于一直从事金融方向的研究，油晓峰对经济发展规模比较重视。在他看来，招商引资是推动铁岭新城建设的有力支撑，引进项目是推动铁岭市发展的重要载体。围绕“谁来招”、“招什么”、“怎么招”的问题，铁岭市政府进行积极部署，不仅实现了招商项目由低质量向高质量的转变，而且建立健全了招商服务体系，优化了生产投资环境，制定了扶持政策，为资金、项目的入驻提供了根本保障，有效推动了招商引资的顺利推进。
; J5 q, x* N7 X5 S5 V, G    正是通过这样的努力，铁岭新城在较短时间内就成为中国真正意义上的“建在湿地上的城市”，成为河、湖、山、城和谐统一的 “国家城市湿地公园”和“国家园林城市”。
2 @. e* s6 w6 t+ [+ w2 W. L6 V    虽然在铁岭挂职的时间不长，但切身感受这种变化，还是感受到巨大的思想冲击。油晓峰告诉记者，自己最深切的体会就是解放思想的重要性，解放思想意味着更新观念，敢想敢做。岚县要发展，同样需要突破思维定势，先行先试，提升综改工作水平，加快经济发展步伐。思想解放了，观念更新了，步子才能跨得更大，眼光才能看得更远。

    从资源条件来看，岚县是典型的资源型欠发达地区，发展现代新兴工业，转移劳动人口，是带动县域经济发展的有效途径
    在接受采访的时候，油晓峰拿出一沓厚厚的笔记，为记者描述了岚县的资源特点。在这片1512平方公里的土地上，总人口17.8万，而其中15.4万都是农业人口。境内矿产资源丰富，有煤、铁、石灰石、硅、铜、锰、大理石、水晶石等20多种，煤铁资源尤为丰富。铁矿总储量20亿吨，煤田总面积220平方公里，具备广阔的开发利用前景。
    依照传统的发展思路，以工业发展带动农业发展，曾经是很多地方的发展模式。但在如今，却并不是这样简单。从资源条件来看，岚县是典型的资源型欠发达地区，发展现代新兴工业，转移劳动人口，是带动县域经济发展的有效途径。但从人口结构来看，庞大的农业人口如果单纯依靠工业化吸收，并不是可持续的发展模式。
    同时，岚县区位优势明显，自然环境优越。2011年荣获中国管理创新示范城市、“十二五”首批生态（人文）宜居县、最具发展潜力县等荣誉，2012年成功创建为国家卫生县城。因此，如何利用岚县的多种资源优势，推动县域经济又好又快的发展，是一直以来岚县县委、县政府都在考虑的重要问题。近些年，结合实际情况，县委、县政府提出以科学发展为统领，以转型跨越为主线，深入推进以大项目、大生态、大教育、大民生、大环境为主的发展方略，努力打造富裕、文明、宜居“三新”岚县。
& b5 g5 _. o% P  Q3 u    油晓峰县长说：铁岭的发展遵循了工业化促进城市化、城市化带动工业化的发展格局，是在发挥本土条件基础上的有效创新。岚县的特色不同于铁岭，我们的客观条件决定了需要在创新的同时还要兼顾发展，使岚县的资源都能够得到有效的开发利用。
    学习是打破思维定势的有效途径，而实践才是真正检验知识的有效方法。只有在具体的实践中，我们干部自身的领导方法、工作方法才能改进
; l, v, _/ K3 ^0 ?+ I7 I' n% H  T    结合铁岭的发展经验和岚县的实际，油晓峰对岚县的工作提出了自己的设想：按照全省国家资源型经济转型综改试验区建设的总体要求，坚持以科学发展为主题，以转型综改为契机，全面推进“五五”发展方略，争先综改，大胆试验，重点突破，加快发展。
5 \7 D/ C, h6 ^5 v9 z$ U, B    一是围绕产业转型，在大项目建设上创先争优。坚持把经济结构调整作为经济发展方式转变的主功方向，黑色与绿色并重，煤与非煤联动，地下地上一体，以新兴产业引领转型，以园区集聚承载转型，以发展现代农业提升转型，建立以煤为基、多元发展先行示范区。
, w0 k9 q6 E1 a0 r4 {    二是围绕生态修复，在大生态建设上创先争优。紧紧抓住岚县被列为全省“实施区域流域或生态环境重点保护县”的机遇，加快黄河水保生态治理和汾河流域生态环境治理修复与保护等绿色生态工程。以农田水利建设、小流域综合治理、废弃矿区厂区治理以及尾矿库后续治理为重点，大力开展水土保持和水生态保护工作，努力创优生态环境。
- o3 @3 S$ W5 g- o9 `, |7 r& _    三是围绕城乡统筹，在大县城建设上创先争优。充分利用吕梁新区建设机遇和太原都市圈建设机遇转换为优势叠加效应，在城市互动、产业转移、商贸物流、文化旅游等方面实现全方位开放、无障碍活动、多层次协作，打造吕梁市和太原市对接桥头堡，建设晋西北转型发展高地。
    四是围绕民生改善，在大民生建设上创先争优。把全民创业、社会保障、教育卫生等民生工程作为最大发展工程，把创新社会管理作为最大基础工程，把抓好安全生产作为最大发展保障，把加快文化产业发展作为重要发展依据，使人民群众生活得更有尊严和幸福感。
1 F  k$ w, d% z/ t* n7 [    与此同时，还要围绕招商引资、行政审批、财税管理、土地管理、生态补偿、人才引进等机制体制的创新，努力破除制约岚县发展的各种体制机制障碍，加快形成与转型综改试验区相适应的新体制、新机制、新政策。
; O; b( ~) p9 S5 e" M    坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，着力解决突出问题，提高群众幸福指数
1 R8 O% D& b; U* ^3 T+ ?) k, G    今年以来，岚县县委、县政府以党的建设为统领，紧紧抓住综改试点县建设契机，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，在宏观经济形势持续疲软、经济下行压力不断加大的形势下，自加压力、主动作为，县域经济保持了逆势而上、快速发展的良好态势。
0 J3 {6 |  @4 K9 ~: w4 h% K. K    目前在岚县，新型工业与现代农业已经成为岚县经济发展的重要推手。太钢项目、球团项目、金隅水泥、正利煤矿等项目已经相继建成投产，与华润、华电等五大集团签订的煤化工、煤电、铸造、农业、生态建设、城市开发等方面的战略合作框架协议，涉及总投资1500亿元。而全面推进的马铃薯品牌战略同样取得可喜成就，预计到“十二五”末，全县马铃薯种植面积达到30万亩，农民人均马铃薯收入3000元以上，占农民人均纯收入的50%以上。同时，设施蔬菜、规模养殖都将形成规模，成为促进农业增效、农民增收新的增长点。
    油晓峰描绘了这样一幅蓝图：“争取到‘十二五’末，全县GDP超过120亿元，财政总收入超过25亿元，建成晋西北地区连通太原、忻州、吕梁三市，充满活力、富有魅力的‘金三角’经济区，太原都市圈独具特色的休闲度假旅游区，资源型欠发达地区转型发展、跨越发展的试验示范区，吕梁市最具活力的新的经济增长极。”讲到这些，他眼神显得无比坚毅。
& Z( l8 r3 M$ K0 q- Q# e3 d    “我是农民的儿子，是这片黄土地养育了我。”作为从农村走出来的学者，如今又回到基层，油晓峰对这片土地有着特殊的感情。他谈到，今后几年，岚县将围绕全面建设小康社会和资源型地区转型跨越发展，做好资源转化和扶贫攻坚。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，着力解决突出问题，提高群众幸福指数。为这样的目标而奋斗，是我们每一位基层干部的最大心愿。
    二十年前，他从农村走出去，感受现代化的气息。如今，在经历求学、育人之后，重新回到农村，为这片古老的土地播种希望。传统与现代的撞击，理论与实践的反差，让他对“发展”有了更深切的体会：“县域经济是农村发展的根本，向具有丰富经验的发达区域学习，能够有效指导我们的工作思路，把握发展机遇。虽然关于县域经济的发展思路有各种各样的模式，每种模式都经过无数实践者的探索与努力，看起来具有诱人的前景。但不可否认，任何理论成果都有其成立的必要条件，脱离这些条件来操作，‘看着好’往往还是‘够不着’。敢想敢做是一种工作态度，但脚踏实地才是事业成功的基础。”
　　“想的好”还要“够得着”
    当前，在我省转型综改区的建设进程中，广泛学习、积累经验将有助于基层领导干部掌握先行先试的发展精髓，为本地区的发展提供重要的理论依据和工作思路。也正是出于这样的目的，省委组织部选调了一批干部外出挂职锻炼，分赴不同地区调研学习、借鉴经验。
6 h; @1 E6 T  j$ U0 g5 n    毋庸置疑，先进地区的发展成果能够提供参考的模板，对于优化本地发展模式，加快本地招商引资，促进经济社会发展将起到积极的作用。但应该明白，外来的经验固然好，却有其能够成立的前提。如果片面的强调经验，忽视了我们的实际条件，反而会陷入盲目赶超的发展误区。
5 n6 R0 _& F& V0 b8 \. m  x    同样的道理，在县域经济的发展中，借鉴外来经验是解放思想、提高效率的关键因素，从实际出发，积累可靠的理论基础则是事业成功的根本保障，任何脱离实际的尝试必将产生严重的损失。
    从油晓峰县长的挂职体会中不难看出，铁岭市抓住试验区的发展机遇，创新发展思路，城市化和工业化的全面推进取得了极好的效果。而岚县在先行先试的发展指导下，围绕工业现代化和农业新型化的发展思路，同样走出了属于自己的模式。

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