寻钥先行先试 攻略转型跨越——省外综改试验区挂职归来体会谈

寻钥先行先试 攻略转型跨越——省外综改试验区挂职归来体会谈

编者按

    2012年，我省先后选派58名干部赴省外综改试验区挂职锻炼。期间，他们分别被安排到天津滨海新区、上海浦东新区、重庆两江新区、辽宁沈阳经济区、广东深圳综改试验区、湖南长株潭城市群、湖北武汉城市圈、四川成都统筹城乡8个国家综改试验区挂职。这些早于我省设立的国家级综改试验区，有许多经验值得我们学习。本报特辟专版摘要发表部分外派干部的挂职体会谈，希望各地各部门联系本地实际，深入思考和研究省外综改区的先进理念和创新模式，把握规律，充分借鉴，为我所用。

　　高效率引来孔雀绕枝

    在深圳市南山区发改局3个月的跟班学习，让我大长见识，特别是“南山效率”留下了十分深刻的印象。

    170万居住人口的南山区是深圳市高层次人才“聚集地”。聚集缘于吸引，曾有一名从事量化金融投资平台开发的美国留学生肖向东，受深圳引人政策 “孔雀计划”的感召，萌生了创业想法，南山区科创中心马上约见他，并用一周时间为他安排了200平方米的创业基地，同时，还积极帮助他寻找合作伙伴，安排企业项目申报，办理海外人才来深签证绿色通道服务等。这样的故事，差不多天天都会“上演”。正是有了这样的“南山效率”，才引来孔雀绕枝。

    南山的快速发展，原因是多方面的，但他们求贤若渴、求商若渴的“南山效率”无疑是值得我们学习的。具体到我们阳泉来说，我认为，要努力做好五方面工作：一是以思想解放为先导，牵引发展步伐大跨越。二是以培育壮大新兴产业为重点，带动发展方式大转变。三是以加快城镇化为引领，推动发展空间大拓展。四是以深化改革开放为突破，促进发展活力大提升。五是以科技创新为支撑，保障发展动力大增强。

    在招商引资、招才引智上，我们要学习借鉴“南山经验”，以政府为主导、以企业为主体、以重点项目为依托实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，积极引进国内外大企业、大项目。同时，要对装备制造、文化旅游、特色农业等重点产业进行深入研究，做到消息灵通、路径明确，对接前沿、改进方法，提高招商的针对性、有效性。最主要的是，要全力优化“软环境”，树立服务至上新理念，多服务、少干预，多支持、不添乱，多协调、不扯皮，创造更好的环境，吸引更多的战略投资者把产业转移的支点建在阳泉，把项目建设的目的地选在阳泉，真正实现开放向更宽领域延伸，产业在更高水平承接，空间往更大范围拓展。

本报记者 尚慧辉整理

　　探索全新的运行模式

    去年5月9日至11月9日，我在国家老工业基地辽宁省沈阳经济区，即国家新型工业化综改试验区进行挂职锻炼学习，从多角度观察、多层次调研，在学习中思考，在思考中学习，认真分析梳理。

    从2010年以来，辽宁在向国家申报综改总体方案的同时，不等不靠，大胆前行，探索“全新的体制、全新的机制、全新的运行模式”，先行先试，让人耳目一新，处处闪耀着创新的理念。《沈阳经济区综改方案》突出新型工业化的核心地位，强调综合性和配套性，突出改革创新、率先突破，同时又注重科学性和规范性。

    首先是新城新市镇连接带发展模式。辽宁出台完善沈阳经济区管理体制若干问题的意见，明确新城新市镇管理机构体制机制、人才引进具体政策，灵活的薪酬制度、行政级别，极大调动了城际连接带的产业化、城镇化发展的积极性。建议我省各类工业园区及经济开发区，尤其是大运公路两翼、中心城市周边、大太原都市圈参照辽宁经验出台我省产业园区及城际连接的政策、激励措施。

    其次是传统产业升级改造。辽宁实施“工业五项工程战略”，每年拿出13.4亿元用于企业的贴息、补助等方式支持，大大激发企业升级改造积极性。放水养鱼，加快工业企业转型升级改造，时不我待。建议我省继续实施贴息政策，加大技术改造投资支持的力度。同时组建省装备制造业局、省煤化工循环局。

    第三是深化行政管理体制改革。沈阳东陵区大胆实践，大刀阔斧地进行行政体制改革，贵在勇于探索、敢于担当，突破了传统的体制，创造全新的机制，具有超前的创新思维。建议我省市县两级领导赴沈阳参观学习东陵区体制机制改革的经验。另外，借鉴沈阳对城区行政区划大调整的经验，建议我省进一步加快太榆同城化，使太榆科技创新城与太榆区域产业发展一体化同步推进，增强城市功能。

本报记者 李强整理

　　争创改革开放先行区

    根据组织安排，我于2012年4月初到天津市滨海新区塘沽管理委员会挂职锻炼，为期6个月。其间采取了“全面了解、有所侧重，考察调研、深入思考，借鉴学习、为我所用”的办法，开展工作。主要感受和收益有以下四点：

    首先，面对国家战略，要在“用”字上做文章。天津的经验就是一句话：国家战略来之不易，一定用早、用快、用足、用活、用好。面对国家改革开放的“大战略”，关键是能否理解透战略、把握住战略、发挥好战略，如果躺在国家战略上“睡大觉”，再好的战略也起不到最佳作用。

    其次，走好先行这一步。随着我省转型综改试验区建设工作的展开，如何在体制机制上推进改革，并形成具有示范效应的特有模式，是我们必须面对的一个重大课题。这一点应当借鉴滨海新区的经验，紧紧围绕争创改革开放先行区这一目标，坚持改革不停步。

    再次，打好城镇化建设这张牌。近几年，天津市一个个既繁荣舒适、又文明富裕的农村小城镇不断涌现。我们省可以借鉴这个经验，在一些具备条件的地区，按照以人为本、社区人性化管理、农业一体化经营、工业园区化的思路逐步推进。

    最后，不断增强城市影响力、竞争力。要知道，在城市间竞争日趋多元的今天，环境决定着城市的形象。天津连续4年，对建筑、道路、绿化等实施了全方位、高标准、精质量的“梳理”，一个独具特色的现代化、国际性宜居的新天津展现在世人面前。这种做法为我们的城市建设树立了榜样。

    通过半年挂职，我进一步解放了思想、更新了观念、启迪了思维、深化了认识、拓宽了视野、丰富了知识，增强了自己的大局意识、改革开放意识、发展意识、服务意识、环境意识。我将倍加珍惜人生中这难得的机遇，充分运用在挂职锻炼中学到的管理知识和经验，在转型跨越、兴晋富民伟业中建功立业。

本报记者 杨文整理

　　政府转型是发展动力

    2012年3月至6月，我有幸被省委组织部选派到上海浦东新区康桥镇挂职学习，任镇党委副书记，亲身感受了大上海的发展氛围，深受教育和启迪。

    改革开放初期，介休凭借着超前的思想观念和敢闯敢干的勇气，民营企业异军突起，被誉为“介休现象”。但近些年来，介休的企业家们满于现状、进取心不足、创业激情减退，而我们在引导企业发展、激发二次创业的热情方面，办法不多，给力不足。上海打造了行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最低的发展环境。像上海那样，我们要实现经济转型发展，必须以政府转型为动力。植根于心的开放意识、人人都是发展环境的主人翁精神、自觉执行法规制度的行为习惯和始终保持昂扬向上的工作态度，这些都是实现政府转型的根本要求。

    感受之余，更多的是思考。当前，介休正处于经济发展的转型期，要成功渡过转型难关，实现跨越发展，就必须树立干部争先意识、创新意识、交账意识和树立大局意识，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展创建事业的良好氛围。

    经济转型的速度取决于项目推进的快慢，转型的效果取决于项目质量的高低。因此，当前服务项目建设是介休政府转型的重中之重。围绕项目建设，政府必须在为项目建设扫清障碍、优化服务上寻求最大的突破。提高政府办事效率、进一步深化审批制度改革、大力推进依法行政，严格按照规定推进工作落实。必须在项目前期的储备上和产业发展的方向上进行规划和引导。一方面要引导产业向高端化推进，深入推进资源整合，同时要培育高新产业，逐步形成新的支柱产业和经济增长点。政府转型是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须着眼长远，常抓不懈。

    在今后的工作中，我将以此为动力，全身心投入到加快介休转型跨越发展、加速再造一个新介休的伟大事业中来。

本报记者 左燕东整理

　　让顶层设计成为指南

    2012年，我以潞城市委副书记、市长身份，到湖北省武汉市武昌区政府挂职任区长助理半年。利用挂职的有利契机，我积极融入武昌，学习先进经验，吸收新的理念，促成潞城市与武昌区签订了友好区市合作协议，并组织潞城市120多名党政干部赴武汉大学进行领导干部能力提升专题培训学习，在全市上下倡导形成了解放思想、加快转型的浓厚氛围。

    早在2007年底，武汉“1＋8”城市圈便获批全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。“两型社会”建设无先例可寻，武昌用足用活“先行先试”这个黄金政策，加速步入了经济结构调整的优化期、社会管理的提升期、“两型”生活方式的自发期。

    武昌区“两型社会”建设的成功实践，对于我省推进资源型经济转型综改试验区建设具有重大借鉴意义。它启示我们：要推进转型综改试验，必须解放思想，敢于创新，以转型综改统领各项工作、推进经济发展，形成一切围绕转型来谋划、一切围绕转型来部署、一切围绕转型来推进的工作思路。特别是需要引进软科学理论资源，构筑科学决策支撑体系，完善顶层设计，细化行动路线，切实解决好资源型经济转型 “转什么”“往哪转”“怎么转”等关键问题，让顶层设计成为综改工作的指南针、风向标、驱动力，真正指导综改试点，挖掘转型潜力，探寻最佳路径。具体而言，推进转型综改试验，必须着力创新体制机制，必须科学谋划产业发展，必须致力创新社会管理，必须大力倡导低碳生活方式。

    我在武昌区挂职感受到了全新的思想观念、思维方式，学习到了先进的工作模式、操作技巧，这是最大的收获。在今后的工作中，我将以此为动力，全身心地投入到县域经济发展中去，为加快推进转型综改试验区建设付出自己的努力。

本报记者 田建平整理

　　统筹城乡发展促转型

    2012年4月，我赴四川省成都市大邑县挂职任县委常委。通过半年挂职锻炼，我感到成都、大邑最成功的发展经验是以统筹城乡发展为突破口，全力推进经济社会跨越式发展。

    成都作为我国西部第一大省的省会城市，是典型的大城市带大农村的二元结构，大邑县则是成都建设国家级统筹城乡综改区的重要区域。在深入分析研究基础上，成都拉开了城乡一体化改革的大幕，特别是2007年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来,他们大胆探索，敢闯敢干，通过实施“三个集中”和推进城乡 “六个一体化”，“三个集中”即，一是大力推进工业向集中发展区集中，二是鼓励引导农民向城镇和新型社区集中，三是积极推动土地向适度规模经营集中。“六个一体化”即，一是建立了以科学规划引领科学发展的体制机制。二是建立了以“三化联动”推动发展方式转变的体制机制。三是建立了城乡统一的市场体制。四是建立了城乡基础设施共建联网、统筹推进的体制机制。五是建立了城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制。六是建立了城乡一体的行政、财政和社会管理体制。深入推进统筹城乡发展，构建起城乡生产要素自由流动、城乡居民自由迁徙、城乡公共资源均衡配置的体制机制，为全国破解城乡二元结构难题做出了开创性贡献。

    洪洞县作为扩权强县试点县和综改试验区，应围绕全省转型跨越发展的总体部署，借鉴成都、大邑等地的经验和做法，结合自身的区域特征、资源条件和产业基础，始终坚持工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化“四化驱动”，打破城乡规划分割格局，以“百里汾河新型经济带”为中心，辐射带动其他乡镇，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面，全面加快推进综改试验区建设工作。

本报记者 赵向南整理

　　先行先试关键在创新

    湖南挂职的学习和实践让我受益匪浅，感触颇多，归纳起来，主要有以下几点。一是湖南省思想解放的程度非常高，两型理念深入人心前所未有。二是湖南省产业及项目策划的力度非常大，省与国家、省与各市形成强大合力。三是湖南省文化张力和永续发展能力非常强，文化创意产业的发展速度前所未有。2011年，湖南省文化和创意产业增加值达到1012亿元，同比增长208%，占GDP比重达5.2%左右，对经济增长的贡献率约为8%。四是湖南省生态建设和城市建设非常好，积极探索生态化城市群发展模式，规划建设“绿心”式生态城市群，城乡两型社会建设力度大、一体化发展速度快。特别是推进长株潭一体化方面，三市已实现电话同号、金融同城、生态同建、污染同治，半小时经济圈正加速建立。2011年长株潭三市的生产总值占湖南全省的51%。

    学习借鉴湖南经验，关键是要进一步抢抓机遇、先行先试。特别要利用好先行先试的政策机遇，通过积极的努力实现上下充分沟通，影响上级对政策的开发进度和宽度，为转型跨越发展争取更大的政策支持。进一步解放思想、更新观念。一方面，敢于把先行先试的理念真正贯穿到一切工作之中。另一方面，对企业及项目的优质服务和作风要转变，进一步科学规划、合理定位。在高起点高标准创新设计规划的基础上，因地制宜科学编制规划，强化规划的统领作用。同时，加大规划执行力度，积极出台政策法规，使规划一以贯之地执行，确保规划管用和发挥功效。进一步推动转型、力促跨越，积极创新产业转型发展模式，继续拓展优势项目的招商平台。进一步创新机制、增强活力。引导企业不断提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，实现企业发展由单纯的技术引进、加工组装向自主创新、自主创造转变。

本报记者 刘宇整理

　　综合配套改革要跟上

    重庆2007年6月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。2012年5月初，我受省委组织部选派到重庆市两江新区发展战略局进行了为期六个月的挂职学习，觉得重庆推进统筹城乡综合配套改革的经验主要有以下六点。

    一是注重顶层设计，让发展方向和路径更明确。重庆的实践证明，综改试验区建设作为一项创新性的工作要想取得成效，必须在构想、思路、体制、规划、举措上注重顶层设计，进行自上而下的系统谋划。

    二是一体化同步推进，让区域发展更平衡。重庆从2007年开始实施“一圈两翼”发展战略，通过加快“畅通重庆”建设、完善财政转移支付机制、优化税收分配机制等一系列措施，建立完善、高效的区域合作推进机制和协商机制，构筑统一、开放、竞争、有序的一体化发展格局，从决策、协调、执行三个层面推动区域一体化健康发展。

    三是创新园区建设，让承载能力更强大。重庆市工业园区建设突出了规划先行、土地一次性征用到位、配套建设公租房和标准厂房、公司化运作等特点。建议朔州市委、市政府先选择一个园区参照重庆做法，率先建成一个标杆性示范园区，发挥示范带动作用。

    四是创设地票制度，让土地资源更加流动和优化。地票制度促进了城乡土地资源优化配置，实现了保地用地矛盾的制度创新。朔州可借鉴此思路，尽快出台重度盐碱地、工矿废弃地综合利用的政策措施，突破土地瓶颈。

    五是“三权”抵押融资，让农村金融更具活力。重庆“三权”抵押融资风险补偿办法，创新农村金融制度，唤醒了农村沉睡资产。

    六是改革户籍制度，让城乡发展更协调。重庆户籍制度改革以农民工就业为转户前提，为农民转户进城设计了一套完整的政策体系。这一做法的启示是户籍制度改革的关键是要建立保障农民根本利益的土地处置机制，并建立全面配套的支撑保障机制。

本报记者 刘宇整理