积极探索国有资产监管与经营 促进国有资产保值增值

    近年来，梅列区国投公司始终注重从管理资产向管理资本转变，积极探索国有资产监管与经营的有效形式，着力实现收益的最大化。2013年，公司经营收入和利润逆势增长6.1%和22.1%，上缴税费、投资收益及房租1843.8万元，实现了国有资产管理和经济收益“双赢”，走出了一条促进国有资产保值增值的新路径。
    一、主要做法与成效
    自2006年起，梅列区国投公司接收市粮油运输公司、列东饭店、区饮服公司、区五交化公司等企业大宗净资产及债务，全面接收区属行政事业单位除用于办公、教学、医疗卫生的所有房产，主要资产其所有权、使用权统一无偿划归国投公司，由国投公司统一实行管理、经营，在完善机制、规范运作、盘活资产、拓展资本等方面取得一定成效，实现了国有资产的保值增值。
    一是统一国有资产管理。区政府及时出台了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》、《关于加强区行政事业单位整合房产管理的通知》等一系列文件，仅用短短6个月时间，完成了国有资产产权界定、登记、清查、评估、划转、纠纷调处等工作，解决了资产家底不清、办公用房标准不一等难题。区国资委授权国投公司集中统一管理，打破了全区50多个行政事业单位的房产“各自为政”局面，集中房产260多处，房产面积5.97万平方米，资产总值达2.1亿元，为防止国有资产流失，规范、集中、统一国有资产管理奠定了良好基础，促进我老秘网区国有资产管理纳入规范化的轨道。
    二是集中资金办大事、办实事。通过科学有序的安排，对列东饭店、市粮油运输公司、区饮服公司、区五交化公司等4家企事业单位进行改制，科学管理500名职工，接收资产总额7375.54万元，投入改制成本3650万元；组织经营性收入，投入建设区政府文化楼、区国防指挥中心、区老年大学综合楼等基础设施；调剂了112万元购置2处优良房产，使我老秘网区国有资产逐步转入优质化；为适应市场经济，在资金相对安全的情况下，调剂资金对外投资入股或收购品质好、有潜力的企业，2013年实现对外投资收益623万元。
    三是强化国有资产监管。以房产管理改革为核心、以加强投资平台建设为重点、以国有资产保值增值为目标，制定出台梅列区《区属单位经营性资产管理暂行办法》，规范资产管理和对外投资资本运作，按照市场化运作模式，在原有定价招租、提价出租和竞价租赁三种租赁基础上，全面推进面向社会公开竞价（市产权交易中心挂牌）、递增继租、网上招租方式，使房产租赁公开、公正、公平；严把资产评估和产权交易关，对所有不良资产的处置阳光操作，遏制了产权交易环节的违法违规行为，使我老秘网区国有资产实现了公开化、透明化，最大限度地保证国有资产的保值增值及使用效益最大化。
    二、存在困难与问题
    我老秘网区在资产管理经营中，也遇到一些难题，如资产优良程度不高、机制运行不顺畅等。同时，也暴露出历史遗留下来深层次的矛盾和问题。
    一是资产闲置，资产利用价值不高。全区国有资产结构尚不尽合理，资产利用价值不够高，资产闲置和浪费现象不同程度存在。在资产租赁过程中，有的房产由于客观原因租不出去；有的承租户赖拖交租金；有的市中心或大宗房产因原承租人投入过大高价竞租，造成租金严重偏离市场价值，引发承租人退租、转租、转让，最可惜的是部分品牌老店退市；有时市政府交易中心因交易量不够成本高未及时向社会招标，也造成房产的隐形闲置和浪费。
    二是产权不清，资产优良程度不高。目前，不少原单位因土地权属来源不明、土地边界难以确认、房产权属资料不全、资产遗留问题难以处理，造成《土地使用证》和《房产使用证》“两证”不齐。“两证”不齐的资产占了一定比重，造成资产变资本分量不够充足，后劲乏力。
    三是资金不足，资本运作不畅。因公司资产主要体现在房产上，没有自有资金，也没有政策性项目，又不适合进军竞争性领域，所以投资经营未能有效开展，国有资产“增值”难度大。我老秘网区国有资产总体规模较小，只有2.1亿元（不包括资源性国有资产），其中经营性资产还不到一半，争取资金、投资融资渠道不是很畅通，在一定程度上影响了投融资单位的积极性。
    四是人才匮乏，企业发展后劲不足。缺少职业经理人制度，行政事业单位中经营管理类专业人才缺乏，懂得产权经营和资本运作的人才更是凤毛麟角。目前公司员工，平均年龄偏大，专业不精，不够大胆创新，不能有效激活国有资产，实现国有资产的绩效最大化。
    三、采取对策与措施
    一是摸清家底，盘活资产。清理核实全区国有资产的总量、结构、权证、用途、利用现状等相关情况，全面摸清、摸准、核定全区国有资产存量。公司每年对现有房产进行一次全面梳理，积极查找“带病使用”和低效运转房产，将“三旧”改造与存量建设用地挖掘利用有机结合，促进存量建设用地的“二次开发”。实施国有资产优化配置，对全区国有资产进行合理调配，实现物尽其用，盘活闲置资产以及整合办公场地调剂出国有资产，目前1580㎡已变为经营性资产，为盘活我老秘网区国有资产铺平道路。制定出台《梅列区区属单位经营性资产管理暂行办法》，明确对所有房产全面实行公开招租，进一步规范房产收益、处置、转租、维修等管理事项；对于承租户赖拖交租金、仍占房子的，先了解情况、催收，再发律师函，通过法律诉讼等方式收回房产；探索建立市区不同地段房产租赁指导价，合理确定招租底价，在不断追求房产最大收益同时培育区域品牌；探索拓宽公开招租渠道，依托政府网或市公共资源交易网发布信息，委托有资质的中介机构在相关部门的监督下进行招租；引进资产管理软件，构建信息化网络平台，确保全区国有资产相关静态和动态信息点、线、面畅通，为监管好、经营好我老秘网区国有资产提供现代化技术支持。
    二是解决遗难，办理“两证”。对“两证”不齐的资产进一步进行核实、梳理、分类，分析原因，建立台帐。目前“两证”不齐有以下几种原因：有的企事业单位房产没有及时办理“两证”，有的“两证”只有“一证”；部分房产产权证权属登记比较随意，有登记在部门的、有登记在部门下设机构的、有登记在下属企事业单位的、也有跨区域的；有的原报备资料用途与购房协议标注不一致；有的是消防未通过验收或违章搭盖，无法办理“两证”。根据不同的情况，有针对性地拟出办理方案，明确办理期限，通过协调原产权单位，补充有关产权基础材料，尽可能补办产权证，理顺产权关系。同时加大与市规划、建设、国土、房管等相关部门协调力度，加快“两证”办理工作步伐。
    三是选好项目，合理运作。鉴于我老秘网区资金总量不大，应有针对性地论证好、选择好经营性项目。第一，高度关注、深刻分析、科学预测国家产业政策、金融政策及其对市场的导向；第二，广泛收集市场信息，掌握并论证其业态走势；第三，针对上述政策和市场信息，采取积极的应对措施，对拟选项目进行科学合理的投资回报测算及风险评估，在此基础上锁定拟投资项目；第四，组建精干的融投资专业团队，做好项目融投资前的各项准备；第五，对项目建设过程及今后的经营须严格监管，强化成本控制意识，通过成本包干等手段千方百计降低经营成本，实现项目效益的最大化。经过几年的关注考察，选定2家有潜力、品质好的企业投资入股，每年带来可观、稳定的投资收益。
    四是注重人才，提高竞争。“三分经营，七分管理”。不论是资本运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，都离不开管理，企业在市场经济中的竞争，很大的程度上是人才的竞争，人才是企业的“核心”。通过委派、内部竞争和社会公开招聘、人才市场选聘等多种形式，使懂经营、会管理、专业强、诚信勤奋的人才走上公司领导和管理岗位；有针对性地引进一大批肯干事、能干事、会干事的人才，建立“能上能下，能进能出”的选人用人机制，满足公司发展需求；对现有人才采取集中培训、选派进修、挂职锻炼等多种方式加大培训力度，提高公司的总体经营管理水平，形成良性竞争的人才任用机制。●陈官钳 伍 英