金融服务业发展的报告

关于扶持金融机构和金融业发展

相关优惠政策的报告

市政府：

为构建良好的金融生态，全力助推金融业持续、健康、快速发展，我办对我省在扶持金融机构和金融业发展中的若干优惠政策进行了梳理归纳并提出了重点建议。

一、省上设立和引进金融机构的激励政策

1、省长金融奖励基金管理暂行办法

2008年出台了《省长金融奖励基金管理暂行办法》（**政发〔2008〕82号文件），省长金融奖励基金，用于奖励支持对地方经济发展贡献大的金融机构，促进***省金融业发展。

该文件规定：***省财政每年将安排200万元资金，用于奖励支持对地方经济发展贡献大的金融机构。同时另行安排资金对新入驻金融和成功上市企业每户给予20万元至50万元的奖励。

奖励基金的奖励对象：各个银行和保险公司，以及公司法人注册地在***的证券、信托投资、期货公司等金融机构。奖励基金具体分为金融机构支持地方经济发展奖、新入驻金融机构落户奖和企业上市奖等几个类别。

2、***省省长金融奖奖励办法(试行)

2012年出台了《***省省长金融奖奖励办法(试行)》（**金领发〔2012〕2号文件），该《办法》规定，省长金融奖奖励对象包括银行业金融机构、证券公司、保险业金融机构、信托租赁业金融机构、上市公司、发行债券票据融资企业、资产管理公司、中小企业信用担保公司、金融监管机构9类。其中，银行业金融机构按照贷款余额、当年新增贷款、贷款增长率、中小微企业贷款余额、涉农贷款余额等指标进行评比，按得分奖励前10名；证券公司按照完成辅导并通过验收的省内拟上市企业户数、保荐上市的省内企业户数、再融资上市公司户数等指标评比奖励；保险业金融机构依照原保险保费收入、赔款和给付增加额、纳税额、农业保险保费收入、在**投入项目资金等指标进行评比，按得分奖励前3至5名；信托公司、资产管理公司、金融租赁公司按照融资期限一年以上且用于省内投资额度进行奖励，最高不超过100万元。

《办法》规定，受奖励的上市公司，主要是上市融资及再融资且用于省内投资的上市企业。其中，进入辅导期并通过验收的拟上市企业一次性奖励30万元；首发上市企业则按照融资额予以奖励，最高不超过200万元；再融资上市公司也按照再融资额进行奖励，最高不超过100万元。债券票据融资企业，融资期限在一年以上且用于省内投资的，按融资额奖励，最高不超过100万元。中小企业信用担保公司按担保额和放大倍数进行评比，奖励前三至五名。监管机构在考核评价基础上给予适当奖励。

《办法》还规定，金融机构如发生重大违规违法行为或被司法机关立案查处的，取消当年奖励资格。

3、关于进一步促进金融业发展的意见

2008年12月，省政府印发了《***省人民政府关于进一步促进金融业发展的意见》（**政发〔2008〕77号文件），提出从五个方面进一步促进金融业发展。一是大力改善“三农”金融服务。其中特别指出要鼓励保险公司开展农业保险业务，稳步推进政策性农业保险试点。农户参加农业保险，实行政府补贴保费政策，逐步健全多渠道支持、多形式参与的农业保险体系。二是有效缓解中小企业融资难的问题。省财政从相关专项资金中调剂整合部分资金，设立省中小企业再担保风险补偿基金，重点用于支持担保行业发展和担保机构的代偿损失补偿。三是积极推动资本市场快速发展。鼓励财政资金和社会资本参与设立全省资本市场发展基金，重点用于拟上市公司的战略投资。基金实行市场化运作，逐年滚动发展，实现保值增值。同时，鼓励并创造条件支持创业投资机构在**发展。四是努力提高全省金融业开放水平。把“招行引资”作为全省招商引资的重要内容，通过各种形式宣传***，吸引境内外金融机构来我省设立地区总部或分支机构。扩大金融交流与合作。采取“走出去，请进来”等方式，学习掌握国内外先进的金融理念和管理经验，重视引进高级金融人才。五是全面改善金融服务环境。继续推进“诚信***”建设，加大征信资源整合力度，建立金融工作联席会议制度，逐步增加金融机构高管人员在各级党代会、人大和政协中的代表、委员名额，充分发挥金融界的参政议政作用。研究制定省级金融机构高管人员税收优惠政策，在子女入学、家属就业等方面给予照顾。鼓励各金融机构对支持地方经济发展做出突出贡献的人员给予奖励。

4、关于加快金融业发展的意见

为支持金融业加快发展，全面提升金融服务质量和水平，推进金融工作更好地服务于全省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇目标的实现，2012年4月，省委、省政府出台了《中共***省委、***省人民政府关于加快金融业发展的意见》（**发〔2012〕7号文件）。《意见》从全力支持银行业加快发展；全面提高资本市场利用水平；积极促进保险市场健康发展；有效推动地方金融机构改革发展；加快建设现代金融服务体系；继续加大金融业发展政策扶持力；努力提高各级政府的金融工作水平等7个方面提出了“十二五”期间金融业领域中的主要工作。

《意见》提出“十二五”时期我省金融业发展的目标任务。金融业增加值和总资产年均增长20%以上，年均新增贷款1500亿元以上，2015年贷款余额达12000亿元以上，存贷比提高到全国平均水平。五年新增上市公司20家左右，实现上市公司市州全覆盖，资本市场累计完成直接融资3000亿元左右，证券化率提高到全国平均水平。保费收入五年翻一番，保险深度和保险密度分别达到4%以上和1100元/人以上。信托、租赁融资五年翻两番。金融风险得到有效防控，不良贷款余额和占比实现双降双控。

为实现上述目标,《意见》强调要不断强化对生态建设、循环经济、节能减排、科技创新、技术改造的金融支持力度。着力改善中小微企业融资环境。解决担保不足、信用不够、融资渠道单一难题，确保全省中小微企业新增贷款增速高于全省平均增速。坚持每年组织实施全省中小企业信用担保再担保贷款项目计划和中小企业集合融资计划，重点支持科技创新企业、农业产业化龙头企业和特色产业骨干企业发展。银行业金融机构要创新中小微企业金融产品和信贷模式。开展银信保合作试点，发挥保险支持中小微企业融资作用。

5、关于加快推进农村金融创新发展的意见

随着新农村建设、扶贫开发和农业现代化的深入推进，农业、农村、农民对金融的需求越来越迫切。但由于农村金融组织体系不健全、农业金融产品短缺、农民缺乏有效抵押担保物等原因，导致农村金融服务薄弱，农民贷款难、贷款贵的问题比较突出。2013年4月，省政府出台了《***省人民政府关于加快推进农村金融创新发展的意见》（**政发〔2013〕35号文件）。《意见》从创新抵押担保方式，着力破解农户贷款难、贷款贵的问题；创新财政资金投入方式，带动信贷资金参与农村基础设施和城镇化建设；创新融资方式和经营机制，着力拓宽龙头企业融资渠道；把政策性保险和商业保险结合起来，着力扩大农业保险覆盖面；引导金融资源合理配置，着力解决农村金融组织和服务不健全问题；把政府组织优势和商业信用结合起来，着力改善农村金融生态环境等6个方面提出了切实解决农村金融服务薄弱的办法。

6、《***省引进急需紧缺高层次人才认定办法（试行）》等七个办法（**办发〔2011〕91号文件）

2011年10月19日，省委办公厅印发了《***省引进急需紧缺高层次人才认定办法(试行)》、《***省引进急需紧缺高层次人才（团队）项目扶持办法(试行)》、《***省引进急需紧缺高层次人才创新创业财税金融扶持办法(试行)》、《***省引进急需紧缺高层次人才住房保障办法(试行)》、《***省引进急需紧缺高层次人才配偶就业安置办法(试行)》、《***省引进急需紧缺高层次人才子女入学解决办法(试行)》、《***省引进急需紧缺高层次人才“服务绿卡”实施办法(试行)》等7个配套办法，吸引急需紧缺高层次人才来***工作。被引进的人才将享受从项目扶持、财税金融扶持，到住房保障、子女入学等多个领域的优惠政策。

7、关于加强全省金融人才队伍建设的意见

为有效解决我省金融人才短缺问题、使人才工作更好地服务于全省金融改革发展，2012年12月，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于加强全省金融人才队伍建设的意见》。《意见》共分5个部分，第一部分强调切实增强加快金融人才发展的紧迫感，第二部分明确了加强金融人才队伍建设的总体思路、指导原则和工作目标，第三部分确定了加强我省金融人才队伍建设的主要任务，第四部分提出了创新完善金融人才队伍建设的政策机制，第五部分进一步明确了加强金融人才队伍建设的保障措施。

二、市上设立和引进金融机构的激励政策

1、《**市市长金融奖励基金管理暂行办法》；

2、《**市引进急需紧缺高层次人才认定办法（试行）》等7个办法的通知（*办发〔2012〕67号文件）。7个办法分别是《**市引进急需紧缺高层次人才认定办法(试行)》、《**市引进急需紧缺高层次人才（团队）项目扶持办法(试行)》、《**市引进急需紧缺高层次人才创新创业财税金融扶持办法(试行)》、《**市引进急需紧缺高层次人才住房保障办法(试行)》、《**市引进急需紧缺高层次人才配偶就业安置办法(试行)》、《**市引进急需紧缺高层次人才子女入学解决办法(试行)》、《**市引进急需紧缺高层次人才“服务绿卡”实施办法(试行)》；

3、《关于加快推进农村金融创新发展的意见》（*政发〔2013〕123号文件）；

4、《关于加快金融业发展的意见》（*政发〔2013〕124号文件）；

5、《关于金融支持非公有制经济跨越发展的实施意见》（金融办2013年1月印发）。

三、金融工作面临的矛盾和困难

我老秘网市金融业在总量快速增长，服务功能不断增强，经济效益不断提高的同时，仍然存在一些问题需要加以解决。

一是信贷规模总量小，不能适应全市经济社会发展的资金需求；二是直接融资渠道不畅，企业债务融资和政府平台融资水平和能力还十分有限；三是地方法人金融机构体系不健全，银行机构少，证券、信托企业小，上市公司少且再融资能力弱，保险机构缺位等；四是全市信用担保体系不健全，“三农”金融服务薄弱，中小微企业融资难、贷款难的矛盾还比较明显。

四、加快金融业发展的对策建议

金融业是宏观调控的重要杠杆，是经济发展的驱动器。要大力推动金融业发展，建立健全金融市场体系，促进和提高金融业对我老秘网市社会经济发展的支持能力。

（一）加强金融基础建设，完善金融机构。一是继续坚持做好“引行入*”工作，加快筹组地方性商业银行，同时制定优惠政策，吸引国内外商业银行在**设立分支机构，加快银行国际化进程，鼓励发展股份制银行，形成以国有金融机构为基础，地方性银行、股份制银行和外资银行等多种金融机构并存的多元化金融组织结构体系。二是加快证券市场发展。证券市场是金融体系的重要组成部分，大力实施“3341”项目工程，围绕“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”战略，选择一批科技含量高、成长潜力大、符合产业发展规划的中小型企业和项目给予重点扶持，扶持优质民营企业做优做强，大力培育优质上市资源，积极扶持拟上市企业，争取上市，确保**上市公司所占份额有大的增加，发展和壮大**证券市场。

（二）大力拓展拓宽融资渠道，提高资本形成能力。积极发展直接融资，扩大直接融资比例，改善比较单一的融资结构；加大开放力度，改善投资环境，吸引外资流入；通过构建创业投资优惠政策、创建风险投资基金、组建投资银行和投资公司等多种融资机制，提高资金使用效率；统筹管理和使用政府可调控的投资资金。

（三）切实加大对中小微企业信贷投放力度 。政府、金融机构和企业共同努力，建立一个良性发展的运行机制，逐渐改变中小微企业贷款难的状况。一是出台相关政策，为理顺中小微企业融资渠道创造良好外部环境；二是中小微企业应深化改革，提高自身发展能力，提高信用程度，适应市场经济发展的需要；三是建立和完善中小微企业贷款担保体系，降低金融机构贷款风险；四是为那些具有成长潜力的中小微企业提供直接融资的场所，鼓励中小微企业利用资本市场融资，扩大资本市场直接融资比例。

（四）创新金融服务产品。支持金融机构建立以市场需求为导向，不断增强优质服务意识，引进先进金融服务新理念，按照服务地方经济发展，能有效规避风险并带来利润的总原则，自主创新和开发金融产品，提高金融服务的针对性，提升金融服务的质量和竞争力。

（五）优化金融行业结构，促进保险证券业发展。积极引进有经营特色的保险公司，如农业保险、旅游保险、健康保险等专业特色保险，开发满足不同行业、不同层次需求的各类财产、商业、责任和人身保险，进一步拓展保险服务领域，发展壮大保险业。抓住“丝绸之路经济带”战略建设的有利时机，结合**产业特色，充分利用证券资本市场的功能，鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券和改制上市，以上市公司为龙头重组资产，扩大直接融资，引导证券市场资本投向具有比较优势的支柱产业和特色产业，进一步扩大证券市场资本运作效率，实现银行业、保险业、证券业的全面协调发展。

（六）加强信用环境建设。大力推进法制建设，强化社会信用基础，加快完善社会信用体系，建立金融市场信息披露制度，形成一个有法必依、违法必究的法律氛围和公开、公平、公正、高效的市场环境，切实保护金融市场各主体的合法权益。

（七）加快培养金融专业人才。金融服务业是资本密集和知识密集型行业，对从业人员的教育，技能要求较高，因此，必须重视人才，挖掘人才，多渠道的培养一批懂国际金融、懂相关法律，能够熟练运用外语和计算机操作的现代化金融管理人才，同时要建立一个有利于培养、发现、吸引和留住人才的环境。