以水生态文明塑造山水宜居郴州

    郴州是全国首批45个、湖南省2个水生态文明建设试点市之一。水生态文明是生态文明的重要组成部分。水是大自然中极其重要的因素，水的品质在很大程度上决定生态环境的品质。水与空气、土壤、森林等要素是一个紧密相连的整体，水生态直接影响着综合自然生态的变化，必须把水生态文明建设作为重中之重，努力建设山水宜居城市。
水生态文明理念至关重要
　　发挥水优势的需要。郴州是湘江、珠江和赣江三江流域的发源地，是南方重要的生态屏障和生态功能区。郴州的水资源极具优势，降水总量充沛，江湖密布。站在区域城镇群的角度看，郴州城市的水资源分布更具特色，东江、春陵江等主要河流以及东江湖、欧阳海水库、仙岭湖等湖泊，完全可以形成大江大湖、大水大绿的格局。做好郴州的水生态文章，必须结合郴州的地形、山川特点，充分发挥郴州水资源的时空优势。同时，东江湖被列为国家湖泊生态环境保护试点，为郴州推进水生态文明建设、创建全国水生态文明城市提供了有利条件。
　　推进转型发展的需要。水生态文明建设不仅是做好水的文章，更关系到资源环境的保护、产业结构的调整、发展方式的转变，关系到人们的生活理念、消费模式、文化、制度等方方面面的变革。因此，推进水生态文明建设，实质上是推进转型发展。郴州水的问题主要有：一是水多的问题。一些河流平时水较少，但一到雨季、汛期，就会暴发山洪，给人民群众安全带来巨大的威胁。二是水少的问题。由于时空分布不均衡，干旱和洪涝交替发生，灾害呈季节性特点。三是水脏的问题。郴州是资源性城市，过去资源的开采、产业的粗放发展对水环境造成了破坏。必须通过推进水生态文明建设，更好地保护资源环境，从战略上调整产业结构，实现发展方式的真正转变。
　　提升城市品质的需要。对一个城市来讲，水不仅是生命之源，也是灵气、活力和品质之源。在现代城市的规划建设中，做好城市水文章被摆上越来越重要的位置。国内外许多城市都以水为核心进行城市规划建设，以水为中心组织城市发展的格局，这也是城市建设的习惯和规律。做好城市水文章，以此来放大郴州的区位、交通、生态、文化等综合优势，使郴州在区域竞争特别是在武广高铁经济带竞争中显露优势、脱颖而出。
打造宜居利居乐居的山水城市
近年来，郴州以规划为引领，正确处理水与山、水与绿、水与城、城与乡的关系，实施“十山、十湖”景观工程，开展城市“三创”活动，不断提高城市品位。核心是做好城市水文章，打造宜居利居乐居的山水名城。
　　准确定位。结合郴州实际，按照全国水生态文明城市的标准和要求，以建设国际化现代化开放城市为目标，以满足城市饮水安全为基础，以水生态景观建设为重点，构建完善的城市水系和生态景观系统，营造“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的城市山水格局，将城市水系和滨水区域建设成为堤防安全的防洪带、风光秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、人水和谐的居住区，努力打造山、林、水交相辉映的宜居利居乐居山水名城。
　　把握原则。水生态文明建设是一个复杂的系统工程，必须遵循自然法则，适应经济社会发展的阶段性要求，有序推进。一是生态优先。以保障水安全、保护水生态为先，坚持保护与开发并重、开源与节流并重。二是因地制宜。充分考虑当地自然和经济条件，因势利导，科学推进水生态景观建设。注重文化内涵，挖掘与水相关的历史文化，提升水生态建设的品位。三是统筹推进。统筹推进水与山、水与绿、水与城的融合，统筹自然生态保护与经济社会发展，统筹城市防洪保安和城市水景观建设，统筹生产生活用水与景观用水，统筹水生态与水文化建设，统筹生态效益、经济效益和社会效益。
　　方法科学。推进水生态文明建设，不仅是理念的创新，更要以严谨的科学态度来实施。一是移城就水。引导城市向河流、湖泊发展，既减轻城市供水压力，又改善城市环境。目前，郴州有两大水体：一个是东江湖，库容量81亿立方米，离市中心只有半小时；另一个是春陵江、欧阳海大型水库，距离桂阳县30多公里，也只要30多分钟，快速干道修好后，距离县城只有9公里。二是引水入城。利用紧邻山岭、山谷的山泉、河流、水库等地理优势，利用水的自然走势和人工措施，引水入城。三是水系互通。通过工程措施，把河流、湖泊、水库、湿地等串联起来，实现江湖相济、湖网相连，使郴州成为以水为魂、林水相间、山环水绕、城在水中、水在城中的水生态景观体系。四是片区开发。着力打造多个水生态组团或片区，形成以水为核心的城市片区开发格局。充分利用天然水源，建设一批具有活水景观的“水村”“水镇”。另外，近年来国家烟水配套工程对郴州支持较大，先后批复、支持江源水库建设资金1个多亿、桃源水库建设3个多亿、嘉禾县三百蹬水库近1个亿，今年又准备支持安仁县茶安水库建设。
　　从郴州的实际来看，打造山水城市就是：把东江湖“搬”过来，建设滨江滨湖城市；把江河水拦起来，营造城市湿地公园；把降水蓄起来，改变水时空分布；把水系串起来，形成河流景观带；把地热水开发出来，建设中国温泉之城；把污染水治理起来，打造水生态城市。
　　规划引领。推进水生态文明建设，时空跨度大，地形条件复杂，经济发展水平不均衡，群众生产生活的需求千差万别，环境的承载能力参差不齐，必须坚持规划引领。以国际化的视野和理念，搞好顶层设计。在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的框架下，制定和完善水生态文明建设规划以及相关的专项规划。统筹考虑城市可持续发展的需要，协调好市区与郊区、中心城市与周边城市、水域与城市的发展规划，融合水网、绿网、路网、光网，真正把郴州建设成为高品质的宜居利居乐居山水名城。
推进城镇群水生态文明建设
　　郴资桂、郴永宜大十字城镇群是郴州的区域性城镇群，也是湖南基础条件最好、发育最充分的区域性城镇群之一。郴州的水生态文明建设，重点在城镇群。以统筹城乡为抓手，在水生态文明建设上创造郴州城镇群建设的独特模式。一要抓住特点。郴州水资源分布的特点最集中体现在城镇群区域，此区域集中了大部分小河流、小湖泊、湿地，具有丘陵、湿地、田园等各种生态景观。随着城镇群区域内快速路网的形成、城镇化的推进，各个生态组团之间的时空距离大大缩短，为充分整合区域内的河流、湖泊、湿地等资源创造了条件。将中心城区的5条河流与东江、春陵江、西河等景观带进行统筹规划，有机整合，形成水生态的综合效应，可使郴州从一个缺少大江大河的城市变为一个大水大绿、滨河滨湖发展的城市。二要把握节点。城镇群区域内的水生态文明建设必须抓住重要节点，以片区开发、组团推进的方式进行建设，重点打造“五河、十一湖、十库、三带”水景观。通过以水为核心的生态组团的发展，呼应交通、城镇的发展，加快融城步伐，形成统筹城乡发展格局。三要突破难点。充分考虑地形、地质、地貌的差异，考虑
　　生态与资源、环境、产业之间的矛盾，考虑行政区域的分割，着力从思想认识、工程技术、基础设施共建共享、管理体制机制等方面破解瓶颈、攻克难点，确保项目顺利推进。四要打造亮点。城镇群区域的水生态文明建设，关系到全市水生态文明建设的成败，关系到创建全国水生态文明城市的成败，要立足高起点、高标准、高要求，瞄准国际国内一流水平，彰显独特性，打造一批水生态文明建设的精品工程。当前国内外做水文章、打造水城的城市众多，郴州应结合实际，打造具有郴州特点的山水城市。城市品质的高低不在水多水少，而在水好水坏。郴州拥有良好的生态环境、茂密的植被、清新的空气、洁净的水体，应把这些文章做足做活，使没有大江大河的郴州，变为独具魅力的自然生态、城乡一体的中国江南水城。
以改革为动力推进水生态文明建设
　　水生态文明建设工程浩大，事关全局、影响深远、惠及百姓，需要巨大的投入，需要破解各种体制机制的障碍，必须坚持改革。一是建立市场化、多元化、多层次的投融资机制。在政府的引导下，充分发挥市场配置资源的决定性作用，切实做好项目的包装、土地资源的开发利用、产业的发展等方面的工作。大胆运用城市运营、资本运作的理念，为水生态文明建设的持续投入提供保障。关键是管理控制好沿河两岸土地。西河治理就是一个成功的范例，原来到处是尾矿、小冶炼厂，寸草不生，经过治理，建成湿地公园，两岸的土地市值大幅提升。西河治理荣获国家住建部颁发的“2013年中国人居环境范例奖”，此奖项是中国人居环境建设领域最高奖项，全国36个，全省3个，值得广泛推介。二是建立高效灵活的管理机制。打破行政区域分割，打破“九龙治水”的怪圈，打破部门的既得利益，把资源和力量聚集到水生态文明建设上来。三是探索水生态文明制度建设。探索建立区域生态补偿机制，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。优化资源配置机制，按照主体功能区的要求，严格保护和科学配置水资源。积极探索排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。加快建立包含水生态文明发展指标在内的绿色GDP考核体系。作者：向力力