基层农发行“一控两防”工作存在的问题

基层农发行“一控两防”工作存在的问题

一、信贷风险防范方面

一是风险意识不强，客户还款能力先天性不足。一些基层农发行急于发展业务，重发展而轻管理，引进一些弱质农业小企业：有的企业动机不良，采取编制虚假报表骗取贷款；有的企业家族式管理，法人治理机制缺失，规章制度不完善，经营管理不规范，存在借贷风险隐患；有的自有资金少，财务状况不好，经不起风险考验。如景德镇某木业公司，因经营管理不善，经营效益较差，导致对外负债较大，企业已处于半停产状况。

二是信贷管理存在薄弱环节，技术性操作错误难以根绝，容易引发贷款风险。有些基层银行贷款在工作过程中存在影响贷款安全的技术性操作错误。如有的信贷人员工作不尽责，没有充分揭露业务风险；有的不认真落实贷后管理制度，对检查发现的风险问题不及时制止、报告。

三是风险防控的体制性因素有待消除。当前国有粮食企业改制工作进展较为缓慢，可能出现农发行为做好粮食收购工作，被动向粮企发放贷款，从而引发信贷风险。如某粮食收购企业，因信用差，拖欠贷款，本应实行抵押贷款。但为解决农民卖粮难，避免企业打“白条”，农发行只好被动放贷，造成贷款风险。

二、安全保卫工作方面

一是队伍建设上，支行的专职保卫干事大多数年龄偏大，县级支行因人少事多，分管保卫的工作人员身兼数职，难以专心关注综治安保工作。

二是防范意识上，一些基层农发行“大安全”意识不强，认为安保工作只是安保部门的事，对安保例行检查流于应付。

三是设备管理上，安全设施操作人员对设备性能了解不透，对部分设备不懂如何检查、保养和维修，一旦出现问题就只能放在一边作摆设，防暴器械较为落后，难以应对一些歹徒先进的武器和作案工具。

三、案件防范方面

一方面少数支行领导和干部职工有章不循，违规操作、有禁不止的现象时有发生，诱发失职、渎职案件增多。另一方面案件防控难度加大。随着业务拓展，贷款对象不断增加，贷款客户的状况越来越复杂，给IC卡管理和定期排查等监督制约机制和安全防范制度的落实增加了难度。如有的支行信贷人员与贷款企业内外勾结，使用虚假信息骗取贷款，极易产生信贷风险和经济案件。

对此，基层建议：一要构建案件防控长效机制。用制度约束行为、规范操作，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决问题，从基础上加强防范，不断强化和完善内控监督长效机制。

二要加强风险防范。必须坚持科学发展，减少盲目发展的冲动，完善考核机制，对绩效分配和财务配置等实行差别化管理，确保业务发展缓慢行的正常经营。

三要狠抓制度落实。要继续抓好合规经营，加大信贷、财会、守押、计算机、安全生产等管理制度的执行，严格办事程序。严肃查处违规违纪问题，抓好重点部门和重点岗位管理，确保印、押、证、机、卡分管等各项分岗制约制度的落实和库款的安全。

四要加强粮油贷款管理。严格落实粮油贷款封闭运行管理的“十条底线”，合理把握贷款总额度，防止企业盲目投资转移贷款用途，加大第二还款来源的监管力度，对粮油加工企业贷款实行全额担保方式和法人代表个人无限担保。

五要严肃案件查处和防范。加大对领导干部绩效考评、督办查办、业绩评价的力度，严格要求，严格管理。结合农发行管理的14个重点环节和63个风险点，强化内部管理，堵塞漏洞；对重点部门和重点岗位人员实行不定期换岗和强制休假制度，从源头上遏制和防范风险的发生。

六要强化监督检查。加强对重要部门、岗位和案件易发时机、环节的执法监督检查。对营业网点的安全和会计操作实行突击检查，及时发现的问题和隐患。