马力在全市一季度经济形势分析会上的讲话

　今天，召开全市一季度经济形势分析会。大家用一上午实地观摩灵武市重点工程和重大项目建设情况，紧接着召开分析会，全面分析研判当前经济形势，研究部署二季度经济工作。会上，统计局通报了一季度经济运行情况，经济技术开发区等11个单位作了交流发言,发改委等8个单位作了书面交流。小平同志通报了一季度全市重点工程重大项目建设进展情况，寒星、荣民、有贤、柏春同志结合各自分管工作作了很好的点评分析，我完全同意。广国书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就下一步经济工作讲几点意见。

　　一、正确看待当前的经济形势。去年入冬以来，全市上下深入实施“2258”总体思路，坚持经济工作项目化，扎实开展“准备之冬、建设之春”活动，推动开放内涵式发展，项目建设和改革发展各项工作都取得了新进展、新成效。特别是各级领导干部想干事、能干事、干成事的心气和劲头非常足，表现出了良好的精神状态，一些大项目、好项目推进速度很快，有力地推动了重要领域、重点项目、重大工程“三重”工作，一些工作走在了全区前列。但是从一季度经济数据看，波动幅度较大，也低于我们的预期，经济运行呈现“六降四稳四增”。六降：地区生产总值比上年同期增长7.7%，增速同比回落1.6个百分点，与全年11%的预期目标相差3.3个百分点；一产增长1.7%，同比回落2.2个百分点；三产增长5.1%，同比回落3.7个百分点；全社会固定资产投资增长18.1%，同比回落13个百分点，与全年目标相差7个百分点；招商引资实际到位资金31.11亿元，同比下降29.23%；金融机构人民币存贷款余额分别增长10.29%和17.07%，同比分别下降6.3、提高0.1个百分点。四稳：规上工业增加值增长9.5%，增速同比提高0.4个百分点；社会消费品零售总额增长9.9%，同比回落1.4个百分点，增势基本平稳；居民消费品价格总水平上涨2.5%，涨幅同比回落0.8个百分点，物价保持稳定；城镇新增就业17143人，增长5%。其中，就业困难人员再就业794人，同比减少25%；农村劳动力转移就业4.13万人，同比增长34%；就业稳定增长。四增：地方财政收入增长18.3%，其中公共财政预算收入增长13.8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均现金收入增长10.5%；外贸进出口总额11.2亿美元、增长122%，其中出口10.5亿美元、增长133.3%。

　　综合分析判断，一季度我老秘网市经济运行总体平稳、稳中有进、喜中有忧。这里面既有我国经济增速放缓、外部需求不足的影响，也有我们自身方面的原因，主要是：三产回落幅度较大，对经济增长的贡献率有所降低。项目开工不足，投资增速放缓，特别是工业和房地产投资下滑，工业投资增速下降6.8%，同比回落34.5个百分点；房地产投资增速同比回落4.7个百分点。工业产品消费不足、订单减少、价格倒挂，产销率较低，企业生产经营困难。目前全市391户规上企业中停产企业仍有14户，产值不同程度下降企业126户，其中14户降幅超过50%。另外，部分县（市）区和部门统计基础工作还不扎实，电子商务等行业没有应统尽统，不能真实反映经济发展的成果。当然，也不能完全用客观的数字来判断经济形势。李建华书记在上周五经济工作座谈会上也指出，判断经济形势既要看当前、也要看长远，既要看经济运行的微观情况，更要看宏观情况。我们要看到，我国经济发展的回旋余地和潜力很大，当前经济放缓主要是结构性调整的结果。昨天公布我国一季度GDP同比增长7.4%，仍处于合理区间，而且3月份铁路货运量、发电量等多项经济先行指标出现回升，预计二季度经济会有所改善。刘慧主席对银川的经济运行开局情况非常关注，指出银川占了全区经济的半壁江山，必须承担起全区稳增长的重任。我老秘网市一季度一些经济指标回落幅度较大，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对，信心比黄金更重要。我们不能低估发展中面临的问题，但也不能高估困难、丧失信心，要紧盯指标不放松，加快发展不动摇，牢固树立底线思维，增强危机感和紧迫感，科学应对，主动作为，化危为机，提高经济工作的针对性和实效性，以一往无前的热情和攻坚克难的信心，打好第二季度“翻身仗”，确保二季度各项指标“时间过半、任务过半”，坚决完成全年目标任务。

　　二、把稳增长作为当前的首要任务。针对一季度经济运行中存在的困难和问题，各县（市）区、各部门要坚持问题导向，立足解决问题，推进工作，加快发展，以月保季、以季保年，尽快扭转经济低位运行的不利局面，保持经济持续健康发展。一要大力推进经济工作项目化。投资拉动仍然是我们经济增长的第一动力，具有关键性作用。稳定增长、扩大消费需要投资，技术创新和产业升级也需要投资。目前，我们项目开工还不足，全市1025个项目，开工率60%，200个重点建设项目开工163个，加之一些开工项目受信贷、土地、环评、资金等要素影响，进度缓慢、实物工程量少，影响投资增长。当前已进入项目建设的黄金期，各县（市）区、各项目单位要紧紧抓住项目，对重点项目、重大工程进行再梳理、再推进，明确时限、倒排工期、跟进服务，抓开工、抓进度、抓见效。没有开工的政府投资类项目，5月底前必须要全部开工，不能按时开工的，项目责任单位主要负责人要向市委、政府书面说明情况。要加强项目协调服务和管理，逐企业、逐项目地推进，力促新建项目多开工，续建项目早复工，开工项目快建设，确保6月底完成全年固定资产投资进度的50%以上。市重点项目重大工程巡视督导组、两办督查室要加大督查力度，对照目标进度，拉条挂帐，及时通报项目进展情况，狠抓项目落实。同时，要加大项目储备和招商引资力度，各级各部门要主动靠上去对接国家部委和自治区厅局，积极跑项目、争资金，确保重点项目梯次跟进、循环接续，增强投资和发展后劲。进一步加大招商引资力度，以投资结构的调整带动经济结构、产业结构的调整。市经合局牵头，相关部门负责，围绕“落地、开工、见效”三个关键环节，抓好在全国“两会”期间和前期赴北京、上海、江苏、郑州等地考察招商项目的对接落实，紧盯中联重科汽车和工程机械、天山海世界·黄河明珠大型室内水上娱乐等重点项目，主动跟进，争取上半年落地、下半年启动，确保全年招商引资实际到位资金增长25%以上。二要充分发挥工业保增长的支撑作用。工业是我老秘网市经济的主导，工业稳则经济稳。工业保增长和保降耗虽然是一对矛盾，但也必须统筹兼顾、有进有退，在稳增长中调结构，在调结构中稳增长，扩大增量、优化存量、做好减量。工信局、各县（市）区、开发区要紧盯规模以上工业增加值增长13%和万元GDP能耗下降5.42%的目标任务，加强工业运行监测和调控，抓紧已出台政策措施的落实，根据情况及时出台新的扶持政策。同时要精准发力、分类指导，找出企业发展的根本性问题，精确指导、帮扶，对重点困难企业“一企一策”、把脉问诊，主动帮助企业解决生产经营、项目建设、市场销售、融资中的实际困难，千方百计保障企业的正常生产经营，确保工业经济稳定运行、稳中向好。坚持抓大不放小，既要突出抓好产值过10亿元以上、占全市经济总量75%的22户重点工业企业，又要帮助成长性强、市场前景好的小微企业渡过难关，为工业发展集聚活力。加快园区建设，力促园区提质、产业升级。加快推进生态纺织产业示范园“一园两区”建设，力促贺兰园区如意集团30万吨如意纺高档纱线项目、2万吨高档如意纺精梳纱线项目8月份部分投产，年底实现产值30亿元；力争灵武园区中银绒业500万件羊绒衫等6个项目10月份试车投产，以此提高轻工业比重。银川经济技术开发区要发挥好全市产业结构调整和转型升级的龙头作用，加快iBi育成中心建设，培育壮大2.5产业和新兴业态，尽快形成规模和竞争优势。同时，增强高端装备制造、光伏材料两大优势特色产业实力，抓好张裕酒庄二期、康师傅茶饮料等项目建设，力争在工业转型升级上迈出新步伐。另外，要结合“美丽银川”建设、蓝天工程，利用当前有利时机，发挥市场倒逼机制作用，逐步淘汰铁合金、水泥等落后产能，加快发展节能环保产业，为发展腾出空间。

　　三、着力培育新的经济增长点。一要加快发展现代服务业。服务业发展是经济转型升级的重要标志，也是我们今后的主要增长潜力所在。去年以来，国家出台的大力支持信息消费和鼓励养老、医疗、健康服务业发展的一系列政策措施，将会有效促进服务业增长。近日自治区出台产业转型升级结构调整实施方案，要重点推进银川现代服务业发展示范区和中阿合作示范区建设，这是我们培育新的经济增长点，促进经济提质增效升级的重中之重。我们要发挥好国家服务业综合改革试点、电子商务、跨境贸易电子商务等试点形成的“叠加效应“，全力推动服务业大发展，促进服务业规模扩大、比重提高、层次提升。加快商贸服务业升级，坚定不移地推进“双十工程”，大力发展电子商务，培育新兴消费，推动阿里巴巴淘宝中国特色宁夏馆6月正式上线运行，依托淘宝大学培训机构3年培训万名电子商务人才，带动电子商务产业快速发展。同时，推动中兴集团智慧城市和大数据产业基地建设尽快落地。加快文化旅游融合发展，抓好贺兰山东麓葡萄酒小镇、韩美林艺术馆、华夏河图等重点文化旅游项目建设，实施军博园二期等项目，培育新的旅游热点，促进消费结构升级。另外，要合理引导市场预期，促进房地产业持续健康发展。二要大力发展开放经济。总体上要完善提升试验区核心区“4+1”载体建设，推动滨河新区、综保区、临空经济区“三位一体”发展，力争取得新突破，呈现新形象。滨河新区要加快推进生态绿化和项目建设，全面加快滨河新区全域5A景区建设，重点推进兵沟、滨河、永宁3座黄河大桥及连接线、国际医疗城、科教城等一批重大项目，以教育、医疗、旅游、文化体育的国际化加快银川国际步伐。同时，利用即将到来的“五一”假期，办好汽摩节、自驾游、音乐节等活动，集聚人气，提高知名度，扩大对外交流合作，把我们的城市宣传出去。综保区要重点抓好入区项目和注册企业的建设运营，力促如意集团800万吨气流纺项目在年底前试车投产，抓紧葡萄酒、清真牛羊肉、通用航空等项目落地，项目建设和招商引资要有计划、有进度安排，有专人盯着落实，确保尽快见效，力争上半年完成进出口贸易额4亿美元。抓紧制定跨境贸易电子商务试点工作方案，尽快启动电子口岸和跨境贸易电子政务平台建设，引进企业投资建设电商平台，力争9月份正式上线试运行。阅海湾中央商务区要加快推进绿地双子塔、新华联广场等20个重点项目，尽快显现商务区品牌效应和集聚效应。银川科技园要明确科技产业园的定位，突出科技创新、人才聚集、推动产业转型升级的功能，优先配套生产要素，促进与iBi育成中心、金凤区工业集中区联动发展。近期将专题研究确定科技园体制机制问题，实行公司化、市场化运作。

　　四、加快建设“美丽银川”。一要加快安置区建设和棚户区改造。棚户区改造是改善民生的硬任务，可以拉动投资、促进消费，是以人为本的城镇化的重要内容。今年我们主要是做好安置回迁工作，旧改办、住房保障局、规划局和三区政府要抓紧完善拆迁安置和设计方案，加快项目报批审核进度，已拆迁完成的安置区4月必须全部开工。同时，抓好已开工项目的进度、质量监管，搞好配套设施，不能降低标准，确保按时交付、取信于民。二要抓好生态绿化。抓住当前的大好时节，继续大搞春季绿化，重点抓好主干道大整治大绿化、重要节点景观提升、滨河新区大环境绿化和“绿博园”建设。园林部门和各县（市）区要坚持因地制宜、适地适树、突出特色，市区造园林景观，市外扩大绿量，提升绿化档次和品位。水务局、县（市）区要抓好湖泊湿地连通整治，提高爱伊河贺兰山东路延伸段的景观效果，抓好二排沟、四二干沟城市段综合治理。三要大力推进蓝天工程。环保等部门要紧紧抓住工业废气、燃煤锅炉、建筑扬尘、机动车尾气排放、污水沟等重点污染源，坚持不懈地开展专项整治，坚持铁腕治污，严格监管、严格执法，对各种环境违法行为“零容忍”。住房保障局和三区要结合供热规划，落实实施方案，推进集中供热热源点的布局建设，逐步拆除10万吨以下燃煤锅炉，今年要拆除并网26个燃煤锅炉房。四要加强全方位精细化管理。近期媒体曝光的行人翻护栏过马路、夜间渣土车洒漏、建筑工地扬尘等多个问题，反映出我们在城市管理上的问题还不少。各县（市）区、相关部门要落实好巩固深化全国文明城市创建成果重点工作及责任分工，深入开展美丽银川建设、城市精细化管理及文明细节行动，每个县（市）区、街道、社区要开展拉网式检查整治，切实解决公共环境、社区服务、市民素质等方面的突出问题和薄弱环节。同时，抓好违规违法建设专项整治，坚决打击非法挡工、积土等违法行为，优化城市环境。

　　五、推进重点改革取得突破。一要继续推进简政放权。按照自治区政府机构改革动员大会的要求，抓紧制定市、县两级政府职能转变和机构改革方案，积极稳步组织实施。深入推进行政审批制度改革，今年对所有审批事项“清零”，对行政许可、非行政许可事项重新梳理、确认，从源头上减少和规范审批和收费行为。同时，要抓紧建立行政审批事项和部门管理服务事项目录清单，并向社会公布，接受企业和群众监督，最大限度地简政放权，最大限度地让企业和群众满意。二要加快推进金融强市。各级各相关部门要把金融创新和市场化运作作为缓解财政压力和企业融资难的突破口，整合盘活财政存量资金，加大资金统筹使用力度，加快组建国有资本运营公司，创新滨河新区、综保区等投资公司资本运营模式，用好住房、科技、体育等融资平台，争取在投融资领域取得突破。尽快组建创业投资引导基金和产权交易所，组建西部（银川）担保集团，破解中小企业贷款难、担保难、发债难等问题。同时，要放宽民间投资在基础设施和服务业等领域的准入门槛，抓住国家开发性金融支持棚户区改造的机遇，引导社会资金参与城镇化建设和棚户区改造，释放民间投资需求，实现城市建设投资主体多元化。

　　六、抓好重点民生工作。我们促发展、抓改革、调结构的根本目的就是改善民生，让群众得到更多实惠，也为经济发展注入持久动力。财政部门要加快公共财政预算支出进度，各项财政资金要早拨、早到位，同时继续向民生领域倾斜，大力推行政府向社会力量购买公共服务，促进资源优化配置。抓紧抓好今年为民办的10件实事，加快进度，保证质量，确保不折不扣地按时完成。促进和扩大创业就业，财政、人社、创业办等部门要研究完善对小微企业、个体经营户和企业吸纳就业实行税费减免、社保缓缴、补贴等政策，同时大力支持青年大学生等重点群体和电子商务等新兴领域创业，通过扩大创业就业带动居民收入持续提高。不断提高社会保障水平，全面实行大病医疗保险，建好覆盖城乡居民的社会保障体系，使群众对民生改善有稳定的预期。进一步扩大教育、医疗等优质资源，推进优质教育资源跨区域整合，逐步向农村和移民地区延伸；提高现有社区卫生服务中心（站）的医疗服务水平，鼓励社会办医，促进分级医疗。抓好物价稳控工作，各县（市）区要落实好至少1个永久性蔬菜基地建设任务，大力推行蔬菜订单直销模式，减少流通环节，保持居民生活必需品价格的基本稳定。当前，随着天气变暖，各行业、各领域生产活跃，人流、车流、物流集中，也是各类安全生产事故和矛盾问题易发、多发的时期。各级各部门要结合群众路线教育实践活动，深入基层密切联系群众，提高做好群众工作的能力水平，进一步创新社会治理，全力抓好安全生产和信访维稳工作，特别要加强建筑工地、道路交通等重点领域的专项整治，坚决防止重大安全事故的发生，为经济社会发展营造安全和谐的环境。

经济分析的很到位，很具体