以权力清单遏制权力放纵

   党的十八大以后，反fubai风暴愈刮愈烈，包括22名省部级及以上官员在内的一批fubai分子纷纷落马。这宣示着新一届中央领导集体反fubai的坚强决心，也极大地促进了党风政风的好转，提振了社会信心。
　　探究fubai发生的原因，人们发现，这些官员由“人民公仆”到fubai分子的蜕变过程，心路不同，表现各异，但有一个共同的特征，这就是权力放纵，掌权的手到处乱伸，从项目建设到征地拆迁，从行政审批到项目引进，从土地出让到规划管理，“发展高地”都成为权力寻租的“fubai低地”。这表明，建立遏制权力放纵的机制，是反腐倡廉工作面临的重大课题。
　　建立遏制权力放纵的机制，是一项系统工程，应多管齐下，综合治理，例如，加强对权力运行的监督，加大对fubai分子的打击力度，注重对官员的理想信念教育，等等。但是，遏制权力放纵的重点应该是限权。要按照十八届三中全会要求，公开国务院各部门行政审批事项清单，逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。权力清单制度是从源头上遏制权力放纵的治本之策。
　　权力清单规范政府运作，可以减少官员以权谋私的机会。过去，很多审批权力，可对企业经营等生杀予夺，这就给官员权力寻租营造了温床。很多行政处罚权力，具有极大的自由裁量空间，这就给权钱交易留下了足够的空间。清晰、明确地列举出一个部门的职责和权限，并做到一一对应，就会使官员明白自己该管什么事，不该管什么事。该管的事不管，就是不作为，就是失职；不该管的事管了，就是越权，就是乱作为。不作为和乱作为造成严重后果的，就是渎职犯罪。近日，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。晒出权力清单，“割自己的肉”，显示出本届政府下定决心“自我革命”。但这只是勇敢的第一步，从清单的内容来看，仍有压缩空间。
　　权力清单和群众生活密切相关，催生了职能部门之外的有效监督力量。行政事业性收费的减免，行政审批事项的取消和下放，形式上是将权力事项下放给市场和社会，实质上是还权于民，因此，要让人民来制定权力清单。特别是各级地方政府的权力清单，在制定时一定要让群众参与。法律是人民意志的体现，要用法律来引领权力清单的制定，发挥法律在整个权力清单制定过程中的龙头作用。权力清单由法律授权，向社会公开，体现人民意志，可以极大地增加透明度；有了权力清单，群众和政府打交道时，可以立刻查到与相关部门对应的职责权限，以及有无权限，明了政府该做什么，不该做什么。这样，就无形中催生一种职能部门之外的、全程监督权力运行的力量。
　　建立权力清单制度是反腐倡廉的重要基础性工程。今后，凡是不涉及国家机密的公共权力，都要强制向全社会公开。各级政府要拿出削手中权的勇气，直面矛盾、敢于担当，不打“小算盘”，继续推进简政放权，建立权力清单制度。同时，探索负面清单管理模式，把该由市场决定的交给市场，让市场发力，激发社会创造活力。这项基础性工作做好了，就会使权力在法治的框架内运行，从而有效地防止fubai的滋生和蔓延。作者：刘奎波

这十项规定包括：

一、自觉加强学习。

自治区党委常委要牢固树立终身学习观念，完善集体学习制度，自治区党委中心组一般每2个月举行一次集体学习，坚持学用结合、学以致用。

二、改进调查研究。

常委要经常深入基层一线和各族干部群众中进行调研，到基层调研每年应不少于40天。要轻车简从，尽可能集体乘车；减少陪同和随行人员，不搞层层陪同；简化接待，不以任何形式悬挂显示欢迎标语，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不刻意摆放花草，不组织专场文艺演出。不提前打招呼，不给基层干部和群众增加负担。

三、精简会议活动。

切实改进会风，减少会议数量，提高会议质量。全区性的会议尽可能采取电视电话或视频会议方式。不开泛泛部署工作和提要求的会议。从严控制以自治区名义在首府以外地州市召开全区或区域性会议。坚持开短会，坚持讲短话、讲实话，力戒空话、套话。认真清理规范各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，认真清理整顿各类面向基层的检查考核评比达标活动。

四、精简文件简报。

切实改进文风，严格控制文件简报数量。凡法律法规已有明确规定的、已全文公开播发见报的、没有实质内容或可发可不发的，一律不再发文，可长可短的文件一定要短。部门发文能解决的不联合发文，部门联合发文能解决的党委、政府不印发、不转发。

五、规范出访活动。

合理安排、从紧控制常委出国（境）考察访问。有针对性地精心组织赴内地考察活动。到对口援疆省市对接工作要注重实效，从严控制人数和次数。出访、出区学习考察不搞迎送仪式，严格控制随行人员。

六、改进警卫工作。

严格执行中央关于警卫工作的制度，规范使用警力和警用车辆。常委出行不搞交通管制、不封路。公务活动尽量缩短警戒时间，不清场、闭馆，不得停止、限制正常的生产经营活动。

七、改进新闻报道。

要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否作新闻报道，常委出席一般性会议和活动不作报道。报道要坚持精简务实原则，有的可刊播短消息，有的只报标题新闻，可综合报道的不分别报道。精简全区性会议新闻报道。减少一般性报道。规范和简化治丧活动和诞辰纪念活动新闻报道。继续探索运用网络等新手段加强自治区党委主要领导同志与群众的直接联系。

八、严格文稿发表。

除自治区党委统一安排外，常委个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、不题字、不作序，不担任社会组织和杂志刊物的名誉职务。

九、厉行勤俭节约。

常委要带头艰苦奋斗、勤俭办事创业，坚决反对讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费。对外接待工作用餐不超过45分钟。各地各部门举办会议活动要简约简朴，不发放不必要的文具，严禁发放纪念品。严格执行领导调研和会议活动接待工作规定，不提高接待标准，不安排宴请。自治区区内各单位之间不得用公款相互宴请；

十、坚持廉洁自律。

严格执行领导干部党风廉政建设责任制和廉洁从政若干准则，自觉抵制庸懒散奢等不良风气。要带头移风易俗，在办理婚丧喜庆事宜中严格执行自治区有关规定。在住房、用车方面严格遵守有关工作和生活待遇的规定，在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车。自觉接受组织和群众的监督，以良好的作风和奋发努力的精神状态当好表率、取信于民。

会议指出，中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，是以习近平同志为总书记的党中央以身作则，带头下决心改进作风的具体体现，充分显示了我们党从严治党、执政为民的决心和力度，显示了对人民期待的尊重和回应。自治区党委始终高度重视改进工作作风、密切联系群众工作，此次出台的十项规定和实施细则扎实、具体，是狠抓作风建设的实际行动，体现了自治区党委动真格、下大力改进作风的坚定决心。