做好“山”文章，脱贫奔小康

做好“山”文章   脱贫奔小康

中共广元市朝天区委  广元市朝天区人民政府

广元市朝天区是典型的盆周山区、革命老区、国家新时期扶贫开发工作重点县区和“5·12”汶川特大地震重灾区。近年来,区委区政府带领全区人民发扬“自强不息、顽强拼搏、不甘落后、勇争一流”的新时期朝天精神，感恩奋进，克难创新，推动了全区经济社会跨越发展。2012年，全区主要经济指标均较震前实现翻番，县域经济综合实力在全省183个县区中提升18个位次，在全省33个山区县中提升5个位次，被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进县区”。

朝天区委区政府始终把“三农”工作放在首要位置，立足山区自然条件和资源优势，遵循“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展理念，坚持“唱山歌、走山路”，按照“一亩良田稳温饱，十亩山地奔小康”的工作思路，大力发展特色农业、乡村旅游和劳务开发等特色经济，走出了一条贫困山区靠山吃山、靠山致富的路子。2012年，全区农民人均纯收入达5293元，比震前高出2714元，年均增长15.5%；其中，特色经济带动农民增收4700元，占农民人均纯收入的89%。

一、问山要路抓产业，找准助农增收的路子

（一）坚持因地制宜，发展特色产业。朝天区是典型的深山农业区，围绕如何做活做好“山”字文章，先后经历了种水稻、栽提子、养毛兔的失败。通过反复摸索和总结经验，干部群众认识到还是资源没找准，产业不对路。为此，在全区上下掀起了一场“产业革命”。通过搞调研、跑市场、问专家，立足独特的气候特征、资源禀赋、生态优势和林多地少的区情实际，逐步确立了核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业和乡村旅游产业、劳务经济助农增收的产业发展格局。

（二）坚持立体循环，突出绿色生态。围绕在“一亩三分地”上脱贫致富奔小康，大力发展林下经济，推广“林+禽、林+菜、林+果、林+菌、林+药”等立体开发模式，带动全区农民年均增收1000元以上。推广“鸡+菜”种养循环模式，生态土鸡每斤比普通鸡多卖4元以上。推广“菜=芋=菜”、“菜=玉=菜”粮经复合模式，充分利用冬季空闲耕地，大力发展越冬蔬菜，耕地产出效益明显提升。

（三）坚持效益优先，注重长短结合。一方面，立足朝天是核桃发展适宜区和核桃产业投资小、效益高、易管理、多代受益等优势，突破性发展核桃产业，全区核桃总量已达28.5万亩720万株，其中挂果树180万株，人均拥有1.4亩核桃；另一方面，针对核桃进入盛产期周期长的特点，大力发展蔬菜、土鸡和劳务等“短、平、快”产业，农户短期内迅速实现增收，既鼓起了钱袋子，又过上了好日子。

二、路水为先夯基础，筑牢助农增收的底子

（一）路水先行，夯实发展基础。“山高摔死鸡、有马不能骑”、“十年九灾、十灾九旱”是曾经朝天多数农户生存地的真实写照。近年来，通过连片推进新农村建设和大打扶贫攻坚战，开山修路，掘池蓄水，改土治藏，全区100%的乡和65%的村通了水泥路，其中曾家山片区通村公路硬化率达90%以上，家家用上了自来水，安装了有线电视、电话和光纤，基本形成了“田成方、林成片、路成网、沟相连、旱能浇、涝能排”的农业生产新格局。

（二）配套服务，优化发展环境。认真落实中央和省、市的强农惠农政策，让农民在惠农政策落实中得到增收。加强乡镇、村（社区）和中心村公共服务中心建设，实现了“农民办事不再难，服务大厅转一圈，各种手续一站办，心情舒畅把家还”。按照“政府主导、市场运作、定单培训、保障就业”的原则，以订单、定点、定向为主要形式，加强林果种植、蔬菜管理、畜牧养殖等实用技术培训，每户至少有一名技术“明白人”。

（三）全域规划，建设美丽乡村。全域规划建设。每年启动15个新村和1个新农村示范片建设，打造了曾家山、沙曾平等4条新村示范走廊，建成生态小康新村103个。产村一体推进。把新村建设与休闲旅游产业相结合，发展农家乐180余户，经营户年收入最高可达100万元以上。民主自治管村。全面加强村民自治、村务公开和农村精神文明建设，高标准建成220个村级活动阵地，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽乡村。

三、市场主导增效益，拉长农民增收的链子

（一）市场主导，产销两旺。牢固树立“产品围绕市场转”的理念，坚持产业发展与市场建设同步，建成了朝天核桃、曾家山蔬菜、羊木食用菌等特色专业市场，建立了曾家山蔬菜网、朝天核桃网等现代型网络交易平台，有效提升了农特产品的影响力。朝天核桃、曾家山蔬菜远销全国40多个大中城市，脱水蔬菜现已出口韩国和日本，羊木食用菌进入沃尔玛超市，农特产业呈现产销两旺的良好态势。

（二）园区引领，集群集聚。统筹规划园区建设，突出“一园一主业，园区有特色”，建成了集科研培训、成果转化、标准生产、文化展示于一体的4个现代农业示范园区和2个国家4A级旅游景区。充分发挥园区的辐射带动作用，带动全区核桃年产量突破1.5万吨，连续四年位居全省县区首位，人均核桃收入达3000元以上；蔬菜复种面积达21万亩，年产量60万吨以上；年繁育土鸡苗 2000万羽，出栏土鸡500万只以上；香菇、黑木耳产量和效益稳步提高；接待游客数、旅游收入实现大幅提升。

（三）主体带动，拉长链条。做大做强棒仁食品、金田公司、天冠公司等20余家农业产业化经营龙头企业，推动核桃、蔬菜等农特产品就地精深加工。发展规范农民专合组织61个，带动2.4万农户受益。大力培育特色产业专业乡镇23个、专业村组196个、专业大户2.1万余户，形成“一个典型示范一组、带动一村、致富一片”的带动效应。

（四）科技支撑，转化成果。深入开展“区院合作”和“区校合作”，大力开展品种选育和技术创新，选育出3个省级优良核桃品种，研制出核桃专用药和专用肥，使核桃单产由6公斤/株提高到9公斤/株；选育出6个土鸡品种、2个香菇品种，有效推动了农业品种改良升级。坚持以创新催生品牌，辣椒、甘蓝等7个农产品获国家绿色食品A级认证，注册了“曾家山”、“严大姐”等产品商标，产业影响力和竞争力明显提高。

四、重点重抓建机制，加快农民增收的步子

（一）构建服务保障机制。始终坚持把发展特色经济助农增收作为“一把手”工程，作为部门和乡镇目标考核的重要内容，确保了一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。实行县级领导干部联系特色产业和扶贫攻坚挂乡包村联户制度，每个特色产业分别落实1名县级领导干部联系抓建，每名县级领导干部联系1个乡镇、1个村和至少1户贫困户。

（二）构建项目整合机制。坚持“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、财尽其用、分工协作”的原则，大力整合项目资金，集中力量办大事，每年集中整合项目资金5000万元以上，重点保障农业产业发展、农业生产条件改善和农村基础设施建设，最大限度地发挥项目资金集聚效应。

（三）构建产业激励机制。区委、区政府制定了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》、《关于突破性发展核桃产业的意见》、《星级农家乐评定和奖励办法》等政策性文件，每年安排本级财政资金2000万元以上，用于扶持基地建设、大户培育、龙头企业、专合组织、科技创新等方面，充分调动了农户和企业、专合组织发展特色产业的积极性和创造性。

（四）构建利益联结机制。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的生产经营组织方式，健全完善利益联结机制和风险保障机制，探索形成了“下有卯底、上不封顶，利益同享、风险共担”、 “土地为资本、农民为社员，利益同享、风险共担”等利益联结机制，推动农户、企业、专合组织形成了利益共同体，走上了集团化发展模式，真正让农民分享到长久的收益。

今后工作中，我们将认真贯彻此次现场会精神，全面落实区委书记、区长助农增收负责制，进一步在高度重视助农增收、做强产业助农增收、强力保障助农增收上下功夫，大力抓安排部署、抓责任分解、抓督促检查、抓考核奖惩，做到项目向增收安排、资金向增收倾斜、力量向增收集中，促进农民收入实现持续较快增长，努力在全省贫困山区夯实底部基础格局中率先实现跨越，确保2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。