在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

    这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央、省农村工作会议以及市五次党代会、市委五届五次全会精神，总结过去五年工作，安排部署今年及今后一个时期全市农业农村工作。下面，我讲三个方面问题。

    一、抢抓机遇，克难攻坚，全市农业农村工作取得显著成效

    过去的五年，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央、省委关于“三农”工作的战略部署，立足本地实际，科学谋划发展思路，积极抢抓机遇，锐意开拓进取，着力克难攻坚，推动农业农村经济保持了良好发展态势。2012年全市农业总产值218.5亿元，与2007年比（下同），年均增长33.7%；农民人均纯收入6200元，年均增长16.8%。主要体现在以下六个方面。

    ――农业生产取得可喜成果。认真落实国家和省强农惠农政策，五年累计落实各项惠农补贴资金44.3亿元；积极开展粮油高产创建活动，累计建设玉米、水稻、向日葵、绿豆高产示范片189个，面积189万多亩；实施“全省百万亩棚膜蔬菜工程”，棚膜面积发展到6.72万亩，年均增长26.2%；大力推广新品种、新技术，累计推广测土配方施肥、玉米螟生物防治、农田统一灭鼠、地膜玉米、等离子种子处理“重大农业技术”3159万亩次，玉米保护性耕作技术120万亩次；主要农作物新品种使用率达到90%以上。2012年，全市粮食总产量达到69.38亿斤，年均增长13.6%，居全省第5位。我老秘网市被评为全国粮食生产先进市，5个县（市、区）被评为全国粮食生产先进县。

    ――农业基础设施建设不断增强。实施引嫩入白、大安灌区工程，完成投资26.6亿元，主体工程已基本完工并发挥效益，实现水田灌溉41万亩；实施分洪入向除险加固工程，规划总投资1.57亿元，已下达计划8000万元，已到位资金2800万元，已完成投资2000万元。实施旱田高效节水灌溉工程和节水增粮行动，累计发展膜下滴灌面积116万亩次。借助农机购置补贴政策和全程农机化示范工程，五年累计投入农机补贴资金5.57亿元，全市农机总动力达到415万千瓦，年均增长7.1%；机械化综合水平提高到65.2%，比2007年提高20.3个百分点。

    ――农产品加工业快速发展。五年来，市委、市政府把发展农产品加工业、推进特色农产品加工基地建设作为农村经济的中心工作，围绕水稻、绿豆、葵花、辣椒、燕麦、奶牛、肉羊、草原红牛、肉禽、野生鱼10个农业特色产业，实行“一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作模式，有力推动了农业产业化深入发展。到2012年底，全市农产品加工企业发展到1195户，农产品加工业产值达到220亿元，年均增长25.6%，占全省的6.2%。农产品加工转化率达到50%。目前，全市省级以上重点龙头企业发展到56户，占全省的11%。

    ――牧业经济发展势头强劲。大力实施“畜牧业加快发展三年攻坚战”，启动实施畜牧业“四年提升计划”。2012年，全市规模饲养总量达到1900万头（只），年均增长6.7%；畜禽规模养殖水平已达到51%，与2007年比，提高15个百分点。全市畜禽饲养量达到4045.35万头（只），年均增长1.1%；其中，奶牛和肉羊饲养量分别达到17.06万头、402.44万只，年均增长12%、6.3%。肉蛋奶产量达到69.44万吨，年均增长43%；其中牛奶产量达到35万吨，年均增长54.3%。全市畜牧业产值达到96亿元，年均增长17.6%。

    ――农业生态建设成效显著。大力开展“举市三年大造林，加快治理荒漠化”竞赛活动，完成造林120万亩。五年累计完成造林145万亩，森林覆盖率由10.9%提高到12%。加强草原生态保护和生态草建设，累计完成草原改良500万亩，种植生态草118.8万亩。充分发挥水利工程作用，采取科学措施引蓄洪水21亿立方米，实施引察济向应急调水，向向海水库调水8000万立方米，恢复湿地1100平方公里。大力实施吉林西部土地开发整理项目，整理土地81万亩，荒漠化治理成效显著。我老秘网市被国家评为国土绿化突出贡献单位，被省政府评为十年绿化美化吉林大地先进市。

    ――农村面貌得到极大改善。全市先后启动省、市、县、乡新农村建设试点村镇、推进村和示范村399个，累计投入建设资金68亿元，启动建设项目1711个。2012年9月，实施新农村“富民强村固基”工程，启动100个示范村建设。全市农村改造泥草房、危旧房28.2万户，砖瓦化率达到86%；农村公路总里程达到8540公里，实现了“村村通”目标。农村社会相对和谐，生产生活条件得到极大改善。

    二、明确任务，强化措施，全力推进农业农村经济跨越发展

    当前和今后一个时期，是农业农村稳中求进、好中求快的重要战略机遇期和黄金发展期。中央和省强农惠农富农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农村、关爱农民的氛围更加浓厚，加上农业农村发展的良好基础，这些都为农业农村经济发展创造了有利的条件；国家将我老秘网市纳入大兴安岭南麓扶贫片区，为农业农村经济发展带来了十分宝贵的历史机遇；我老秘网市丰富的土地、光热、生态等资源，为农业农村经济发展蓄积了强大后劲。另外，去年秋冬雨雪较多，今年春季土壤墒情将好于去年，这是近年少有的，对春耕生产十分有利。

    在看到有利条件的同时，我们也要清醒地认识到，当前农业和农村发展还面临一些新情况、新问题和新挑战。国内外经济形势复杂多变，对农业和农村经济的影响不可低估；农业发展高成本、高风险，资源环境约束趋紧和青壮年劳动力紧缺的问题不容忽视；我老秘网市改变农业基础设施落后状况，提高物资技术装备水平的任务相当繁重；由于农业连年丰收，农民持续增收，部分领导同志产生了盲目乐观情绪，不同程度出现忽视农业、放松领导的苗头或倾向。因此，全市上下必须正确认识农村形势，准确把握有利条件，积极化解不利因素，牢固树立责任意识、忧患意识和发展意识，确保“三农”工作持续稳定健康发展。

    2013年及今后一个时期，全市农业农村经济发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和中央、省农村工作会议以及市五次党代会、市委五届五次全会精神，以科学发展观为指导，以“三大战略”为统领，以“三化”统筹为核心，以产业化经营为主线，通过增强生产能力、提升科技水平、强化项目支撑、优化产业结构、培育新型农业经营主体，加快推进农村经济由种养主导型向加工主导型转变，农业生产由粗放型向集约型转变，农民增收由单一型向复合型转变，确保全市农业农村经济实现跨越式发展。

    主要发展指标：2013年，农业总产值同比增长19%；正常年景粮食产量力争再创历史最好水平；农民人均纯收入同比增长16%以上。到2017年，农业总产值达到500亿元，年均增长18%；粮食生产能力达到100亿斤，年均增长7.6%；农民人均纯收入达到13000元，年均增长16%。

    实现上述目标，必须重点抓好以下九项工作。

    （一）以加强基础设施建设为重点，提高农业生产能力。要充分依托资源优势，瞄准市场，积极调整种植结构，在稳定提高粮食产量的同时，大力发展具有白城特色的农作物生产，着力打造特色精品农业拓展区。一要完善引嫩入白、大安灌区等工程建设。在完成剩余建设内容的同时，精心谋划一批与之相配套、相统一的好项目。特别要围绕田间工程不配套、土地平整不到位、承包机制不完善等突出矛盾，认真梳理潜在问题，准确界定责任归属，确保工程尽快投入使用、如期发挥效益。二要加大农田水利工程建设。重点实施抗旱水源工程和旱田高效节水灌溉工程建设，通过向上争取项目、资金，增加地方财政投入等方式，不断加大工程建设力度，增强抗御旱灾的能力。三要不断提升农机化水平。各地、各相关部门要加强领导，密切配合，规范操作，严格管理，切实把国家的农机补贴惠农政策落实到位，确保全程农机化示范工程顺利实施。同时，还要积极推广保护性耕作技术，提升农业机械化水平。四要大力推广新品种、新技术。通过加大研发、引进和示范工作，不断扩大作物新品种、栽培新技术的应用范围，大幅度提高农作物单产、总产。2013年，全市粮食作物播种面积稳定在1200万亩左右，农业综合机械化水平提高到68%。到2017年，全市粮食作物播种面积达到1250万亩，农业综合机械化水平提高到75%以上。

    （二）以标准化规模化建设为重点，提升牧业发展水平。重点加快推进畜牧业“四年提升计划”，大力推进畜牧业生产向规模化、标准化、产业化方向发展。一要积极抓好畜禽良种繁育工作。采取“引繁育”相结合的办法，加大畜禽优良品种的引进、开发和保护力度，努力构建现代畜禽良种繁育体系。二要积极抓好现代化养殖基地建设。充分利用好省里扶持政策的导向作用，以畜禽养殖标准化示范创建活动为载体，因地制宜地组织开展不同类型的规模养殖场（小区）的标准化建设与改造，大力培育一批畜禽养殖小区、专业合作社、标准化饲养场，引导更多农户把牧业生产从庭院、村屯转入养殖小区，支持和鼓励大中型龙头企业自建或联建高标准的现代化养殖基地，加快推进养殖基地规模化、标准化、集约化进程。三要积极抓好动物防疫工作。要坚持发展和保护并重方针，采取综合防控措施，搞好动物疫病防控，构筑产业发展和公共卫生安全屏障。四要积极抓好畜产品质量安全。要坚持生产与监管并举原则，加强畜产品质量安全监管，推进无公害畜产品产地认定和产品认证，确保动物源性食品安全。2013年，新建、改扩建标准化、规模化畜禽养殖场（小区）200个，畜禽标准化规模养殖比重提高到55%；牧业产值同比增长9.5%。到2017年，累计新建、改扩建规模化标准化畜禽养殖场（小区）1400个，畜禽标准化规模养殖比重提高到70%；牧业产值年均增长率达到9.3%。

    （三）以增加工资性收入为重点，千方百计促进农民增收。一要巩固和提高家庭经营收入。这是当前农民收入的主渠道。要积极挖掘农业内部增收潜力，依靠科技创新，推动增产、节本、提质、增效；通过发展观光农业、旅游农业、休闲农业，增加农民收入；积极发展特色农业和家庭作坊等多种经营，形成以粮食收入为主体，其他产业收入为补充的多路进财的局面。二要努力增加工资性收入。这是建立农民增收长效机制的关键所在。要坚持走以创业带就业的路子，没有充分的创业，就不能产生充分的就业岗位，没有充分的就业，就不能拓宽农民增收渠道。要着力解决制约农民创业就业的一系列问题，加强对农民的技能培训和创业辅导，让创业环境更宽松，让农民转移就业更充分，让工资性收入成为农民增收的重要渠道。三要探索增加财产性收入。积极探索土地经营权在促进农民增收中的有效途径，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例；支持农民盘活承包经营的土地、林地、草原、水塘等资源和资产，不断增加农民财产性收入。

    （四）以坚持“四化”为重点，提升农业产业化发展水平。一要坚持规模化生产。不论种植还是养殖，上不了规模就支撑不起产业。要以水稻、绿豆、葵花、燕麦、辣椒、奶牛、肉羊、草原红牛、肉禽、野生鱼10个特色主导产业为重点，通过建设专业乡镇、专业村屯、高标准种养园区，培育一批跨行政区域的特色优势种养产业带，最大限度地扩大种养基地生产规模。二要坚持组织化管理。上规模要靠组织化，组织化提高了，标准化就能推行，科技、金融、管理等现代生产要素就更容易进入。要积极培养树立一批运作规范、运行良好、作用突出的典型示范专业合作社，鼓励引导基层干部、经营大户和科技人员创建农民专业合作社；通过完善运行机制，推动专业合作社由松散型向紧密型转变，由单项服务向综合配套服务拓展，由产后服务向产前、产中系列化服务延伸。三要坚持精深化加工。产业链条的延伸，可带来成倍的经济效益。要坚持“外引内育”的方式，扶持龙头企业发展壮大，扩大企业生产规模，坚持“全链条、全利用”的产品开发战略，走精深加工、系列开发之路，深度开发具有白城特色和较好市场前景的“新、特、优”农产品，从而促进种植业、支撑养殖业、活跃流通业、联结相关产业，形成产业集聚。四要坚持品牌化经营。农业产业化的产品大多是食品，讲究标准和质量，消费者非常看重品牌的市场认可度和美誉度。要鼓励和扶持生产基地农户和农产品加工企业，围绕特色农产品生产和加工，开展有机绿色无公害产品、名牌产品和著名商标认证活动，培育名牌产品，特别要重点整合大米品牌，扭转目前品牌杂、精品少的不利局面，增强产品市场竞争力。

    （五）以建设和保护为重点，加快农业生态环境改善。一要大力开展植树造绿工程。围绕第二个十年绿化吉林大地活动，实施三北百万亩人工林基地建设，继续开展大造林活动。要拓宽融资渠道，建立造林绿化新的融资机制，积极开展招商引资和募集社会资金，鼓励社会各界投资造林绿化事业。重点沿白城与内蒙、黑龙江边界营造边界防护林；以白城境内嫩丹、珲乌两条高速公路为中心，开展通道绿化建设；在白城、镇赉、大安、洮南、通榆营造城市、县城环城防护林；积极开展低质低产林改造和北部半山区山头绿化。二要大力抓好草原保护工程。积极稳妥地做好草原确权和理顺完善草原承包等草原补奖政策的基础性工作，不折不扣地抓好国家草原补奖政策落实。积极向上争取草原改良项目，争取资金支持，开展草原围栏、草场改良、人工草地建设、草原节水灌溉等工作。加快养殖方式转变，大力推广舍饲、半舍饲的饲养方式，推行草原禁牧、休牧、轮牧制度，有效促进草原资源的合理、永续利用，构建“草原增绿、牧业增效、牧民增收”的发展格局。三要大力实施河湖连通工程。切实搞好科学规划，围绕建设引、蓄、灌、排相结合的现代化水利系统，利用引嫩入白、大安灌区、分洪入向等重大水利工程，加强配套工程建设，把江河洪水期富余水量引入境内141个可利用的天然湖泡，增加水资源总量，改善和恢复生态环境。四要大力推进土地整理工程。加快西部土地开发整理工程进度，全面启动二期工程。拓宽土地整治渠道，大力开展高标准基本农田建设，实施田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，防治耕地沙化、碱化、退化；通过采取平整土地、修渠、打井、脱硫废渣改良等方式，积极开展工矿废弃地、盐碱地、荒草地等未利用地整理，增加有效耕地面积，提高植被覆盖率，改善生态环境。2013年，全市规划造林30万亩，力争40万亩；力争改良草场20万亩，人工种草10万亩。到2017年，全市完成造林150万亩，森林覆盖率在2012年的基础上再提高2个百分点；力争改良草场100万亩，人工种草50万亩；新增耕地170万亩，改造中低产田40万亩。

    （六）以推广新技术为重点，加快农业科技创新步伐。一要搞好科研攻关。积极整合全市农业科研资源，针对种质资源、高产栽培、畜禽优良品种培育等关键技术开展联合攻关，尽快拿出一批自主创新成果。二要搞好重大增产技术推广。扩大省“五项重大技术”覆盖面，测土施肥实现全覆盖，生物防螟在常发区基本实现全覆盖。同时，大力推广适合我老秘网市的种养新品种、新技术，以玉米、水稻、绿豆、向日葵、花生、蓖麻等粮油作物为重点，组装集成技术，加强技术指导，提高技术到田率。三要搞好高光效休耕轮作栽培技术示范。省里分给我老秘网市的任务是31万亩，市农委已将任务分解到各县（市、区）。各地要以农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等为重点，积极搞好试验示范工作，要与保护性耕作技术、膜下滴灌等新技术相结合，形成配套集成技术，探索适合我老秘网市条件的高产高效栽培模式，为大面积推广应用积累经验。

    （七）以大棚园区建设为重点，推进棚膜经济快速发展。一要全力推进规模化集群化发展。要抓好“蔬菜产业提升工程”，进一步加大对棚膜蔬菜园区的政策扶持力度，最大限度地发挥政策资金导向作用，激发农民和社会资本投资建设积极性，培育规模建设投资主体，推进棚室集中连片开发。抓好育苗中心及灾害预防中心建设试点，保证种苗供应和蔬菜生产安全。要巩固发展100亩以上园区，着力发展200亩以上园区，加快发展500亩乃至千亩的园区。二要着力提高冬春蔬菜生产能力。要把资金扶持重点放在日光温室建设上，大力发展冬季不加温就能正常生产的节能型日光温室；加快更新改造传统旧温室，切实增强温室采光、保温、节能等方面的性能，使更多的日光温室冬季能够正常生产，从而推进反季棚膜蔬菜供应基地建设。三要大力推广先进实用技术。加强保温增温材料、科学棚室建设模式等技术的研究推广，加快选育喜冷凉、耐弱光的棚膜蔬菜优良品种，大力推广普及先进科学技术，依靠科技进步转方式、增产能、保供给。四要努力提高蔬菜产品档次。积极推进品牌化经营，培育和打造特色产品、名牌产品，推行净菜包装上市，提升棚膜蔬菜产品档次，不断增强产品市场竞争力。

    （八）以创新经营体制机制为重点，不断深化农村改革。一要深化农村产权制度改革。要充分尊重和维护农户宅基地使用权、集体收益分配权，确保农民的合法权益得到充分保障。要在试点的基础上，深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，逐步健全土地、林地、承包经营权流转市场。要深入推进集体林权制度配套改革，保证农民的经营权、处置权和收益权真正落到实处。二要推动农业经营体制机制创新。在稳定现有的双层经营体制基础上，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场；大力发展农民专业合作组织，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。三要加大农村金融改革创新力度。扩大农民直补资金担保贷款、土地收益保证贷款试点范围，探索集体资金参股小额贷款公司或组建农业担保公司以及农户宅基地所有权、土地承包经营权、林木所有权、大型农机具所有权等权属抵押贷款试点，多形式、多渠道地增加农村资金供给。

    （九）以实施“三项工程”为重点，全面推进新农村建设。继续实施省 “千村示范、万村提升”工程建设，启动实施第二轮省级示范村建设。经过积极争取，我老秘网市省级示范村数量为106个，占全省的10.6%，各地要按照省里的要求抓好组织实施。在这里，我要重点讲一下加快推进新农村“富民强村固基”工程建设问题，这是我老秘网市新农村建设工作的重中之重。实施新农村“三项工程”，富民是核心、强村是重点、固基是保障，根本途径是加快提升农民组织化程度、转变农业生产方式，最终目标是加快促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。一要扎实推进富民工程建设。实施富民工程，主要任务就是促进农民增收。要实现这个目的，必须在大力推行村级组织、农户主体、科技支撑、信贷服务、龙头企业和经纪人组织带动、农业保险“六位一体”捆绑式发展模式的同时，突出抓住“三个关键”，就是谋划项目、筹措资金、选树典型。在项目谋划上，要综合考虑当地的资源特点、基础条件和种养习惯等因素，帮助农民合理选择种植、养殖、加工项目。在资金筹措上，一方面要精心包装一批能够得到政策扶持的项目，积极做好沟通协调工作，千方百计向上争取资金；另一方面要积极探索新型贷款抵押方式，努力拓宽融资渠道，着力破解产业发展的资金瓶颈问题。在典型选树上，要及时发现和选择典型，认真培养和提高典型，积极推广和运用典型，通过抓点带面，最大程度地发挥典型的影响和带动作用，推动农民共同增收致富。二要扎实推进强村工程建设。实施强村工程，主要任务就是积极发展壮大新型村级集体经济，加强农村精神文明建设，以此改变农村面貌，改善生活环境。为此，要积极探索产业服务创收、入股合作分红、物业租赁经营、存量资产增值等方式，千方百计增强村级集体经济实力；大力开展以“送援助、搞培训、同发展”为主题的城乡结对共建活动，以“建一站，发一卡，包一户”为内容的农村志愿服务活动，以“四进村、五下乡、治五乱”为重点的文明创建活动，推进农村精神文明建设。三要扎实推进固基工程建设。实施固基工程，主要任务是巩固和加强村级组织建设。要突出抓好今年村党支部委员会、村民委员会和村民监督委员会“三委”换届选举工作，探索县（市、区）委组织部和乡镇党委“双重管理”村书记模式，实施“项目支书提升计划”和“村级后备干部一对一培养计划”。探索推广村村、村企、村协、村居、跨区域联建等党组织设置新模式，构建新型农村党组织覆盖体系，完善以组织联建、产业联营、公益联办、结对联帮为主要内容的“四联共建”工作模式，健全 “相互挂职”等制度，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党在农村的执政基础。

    三、加强领导，狠抓落实，确保农业农村工作扎实深入开展

    “三农”问题是关系经济社会协调发展和现代化建设全局的重大问题，各级党委和政府要始终坚持把“三农”工作作为重中之重，切实加强组织领导，切实转变工作作风，切实完善推进机制，确保中央、省委各项政策落实到位，确保市委决策部署执行到位，确保“三农”工作取得扎实成效。

    一是切实加强组织领导，牢固树立“重中之重”的战略思想。各级党委和政府要牢固树立重中之重的战略思想，切实把“三农”工作摆到突出位置，在领导力量摆布、领导精力投放上真正体现重视，在资金投放、项目摆放、政策制定上切实体现倾斜。农口各职能部门要主动站位，深入研究抓好落实的有效措施，加大沟通协调和督查指导力度。各个乡镇主要领导要以推进农村经济社会发展为己任，把主要精力放在组织带领广大基层干部和农民群众发展现代农业和新农村建设上，千方百计推动产业发展、促进农民增收致富。

    二是切实转变工作作风，努力提高破解难题、推动落实能力。要认真执行中央关于改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”和市委35条具体规定。各级领导干部要经常深入基层、深入实际、深入群众，针对事关白城农业农村经济发展、民生改善、社会稳定等重大课题，广泛开展调查研究，积极帮助基层解决生产生活中遇到的实际问题。要进一步增强责任意识、主动意识，全力抓好中央和省里出台的一系列强农惠农政策的落实工作，确保各项补贴资金及时、足额发放到位，切实做到不跑偏、不走样。

    三是切实完善推进机制，不断强化基层党组织建设力度。市委、市政府研究决定，对今年农业农村重点工作实行目标管理，建立进展通报制、跟踪督查制和责任追究制，以确保各项工作扎实有效推进。市县两级组织部门要深入抓好第二轮农村基层党组织“三项工程”建设和跨村联建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，以此营造有利于促进广大农村基层干部创业带富、创先争优的浓厚氛围。

    同志们，新的一年已经开始，任务目标已经明确，我们一定要认真贯彻落实好上级的重大决策和重要部署，进一步解放思想，务实创新，扎实工作，加快推进农业增效、农民增收、农村繁荣进程，努力开创全市农业农村工作发展新局面，为实现全面建成小康社会做出新的更大的贡献！