“察民情、解民忧、促发展”下访活动调研报告

“察民情、解民忧、促发展”下访活动

调研 报 告

      根据县委的统一安排，本人近期先后赴**镇**村、**村和**镇**社区开展了“察民情、解民忧、促发展”下访活动，通过实地走访、召开党群座谈会、发放问卷调查等形式，与党员干部、村民代表和普通群众进行了深入而广泛的接触和交流，充分听取了基层干群各方面的建议和意见，力所能及的帮助他们解决了一些实际问题，并对如何更好的做好“三农”工作进行了深入的思考和分析。现形成调研报告如下：

一、下访村和社区基本概况

此次下访活动，本人挂钩联系**镇**村、**村和**镇**社区。**村位于**镇西北角，由原来的**村、**村合并而成，现有6个村民小组，580户，2500人口，耕地面积3500亩，2010年人均纯收入10500元。**村位于**镇北侧，由原来的**村、**村和**村合并而成，现有10个村民小组，1015户，3748人口，2010年人均纯收入8000元。**社区位于**镇东南部，

二、目前主要存在的问题

近年来，虽然我们在新农村建设方面花了大量的精力，也投入了一定的资金，但“农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后地区”的现状仍然没有得到改变，“三农”工作与建成全面小康的要求，还存在不少不相适应的地方。突出表现在:

一是基层村组干部“双带”能力不强。从调查了解到的情况看，三个村和社区   名村组干部中，大部分人都有致富项目，年收入比一般普通群众高，但是致富带动效果差，而且大多数的创业项目只是家庭作坊式或者是养殖业、种植业模式，规模比较小，效益比较低。还有少部分的村组干部由于本人或家庭没有创业致富项目，因而带领群众共同致富还显得力不从心。

二是容易引发农村矛盾的问题还在一定程度上存在。本人挂钩的三个村和社区，只有**社区有一涉法类信访老户，基本没有信访难题。但从群众的反映来看，有两类土地问题有可能引发新的矛盾，需要引起重视：一是关于农村土地承包分配。“增人不增地，减人不减地”及“三十年不变”的土地政策保持了相对稳定的土地承包经营责任制，但也存在重大的缺陷，比如农业税免收、种粮有补贴后，许多曾经不要地、外出务工的人员纷纷返乡，重新要求承包农村土地。二是关于宅基地建房。三是农村基础设施和公共服务相对落后。从走访的情况看，群众对农村基础设施等方面的呼声特别强烈，双龙村、范场村和坎东社区均反映村通公路等级低、危桥改造河塘疏浚力度不够，以及部分农水电站亟待更新和维修、

走访的三个村在全县村级组织中的经济水平还是处于比较高的位置，但是公共基础设施仍然落后，主要集中在等方面，村民对村道硬化、改选水、电路等方面的呼声特别强烈。一是**村、**村内道路大部分为砂石路，**社区虽然主干路为水泥路，但与其他行政村的连接支线上仍然以砂石路为主，雨天满地坑洼，晴天灰尘满天，给群众出行带来不少困难。二是饮用水安全问题，水管老化生锈严重，且仍以地下水开采为主，水质无法得到保障，有时无法正常供水，给农民生产生活带来极大不便。三是危桥、险桥大量存在，例如**河西首的小桥已使用40多年，桥面破损严重，**村和**村的大部分桥梁均无栏杆，给群众生命财产安全带来隐患。四是农田水利基础设施较差，农田灌溉设施不配套，部分灌溉设施过于老旧，一批建于上世纪五、六十年代的排灌站，缺少资金维修和更新设备，多年带病运行。

三、主要原因

一是农村干部队伍老化，缺乏凝聚力和号召力。近年来，由于农村经济市场化进程加快，农村人口流动日趋活跃，大批有文化、有能力的农村青年流向城镇，新鲜血液无法补充到干部队伍中，使现有农村党员干部年龄结构有老化趋势，35岁以下的年轻党员仅占总数  %。同时，现有农村党员干部知识结构不合理，低层次文化结构占据着队伍的主体地位，创业需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺，部分党员存在“安贫乐道”的思想，对贫困生活习以为常，不能适应经济社会日新月异的发展变化。

二是村级积累少，基层兴办实事难。一是税费改革后，农民缴费热情在不断下降，“一事一议”难以充分执行，致使农村小型基础设施投资、投劳不足。二是由于没有村级企业等原因，村集体经济相当薄弱，且收入来源不稳定；三是历史欠账较多，仅**镇10个村的债务就高达1400多万元，导致村一级组织职能保障基本运作，村干部只能管人，无钱干事。

三是农村基础设施建设投入不足。由于国家和省级财政每年投入到农业和农村基础设施建设上的资金有限，本县财政极为困难，农民收入低下，拿不出多少资金投入基础设施建设，导致多年来我老秘网县对农村基础设施建设投资严重不足，农业和农村基础设施十分薄弱，欠帐较多，在很大程度上制约了农业和农村经济的发展。

四、思路和对策

要以促进统筹协调发展为根本，把工业化、城镇化和农业现代化互动发展作为推进城乡统筹的今本思路，把园区、镇区、社区作为一个整体进行规划建设，不断优化空间结构，以统筹的思路，优化乡镇民营创业园、农村集中居住点和城镇的空间布局。

一要党员干部带头，群众广泛参与，走民主管理之路。一是抓好班子队伍。村两委班子要加强理论知识的学习，特别是对新理论的学习，通过学习不断提高自己依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富奔小康能力。同时要注意吸收年青群众，特别是要把一批曾在外出闯荡的、有一定见识的、热心公益事业的能人发展为党员，培养成干部，增强他们带领群众脱贫致富的责任意识，优化村党员干部结构，进而增强推进新农村建设的组织力量。二是强化服务理念。村两委班子要牢固树立服务理念，不断提高为村民和企业服务的水平，寓管理于服务之中，用服务提升管理水平。同时增强服务意识，改进服务方式，多和群众交流谈心，了解群众所需、所急，尽一切可能的帮助群众解决实际困难。三是加强制度建设。要用制度约束人、管理人，特别要制订一些管用的、有效的、实在的制度。如村务办事规则公开制度、村规民约等。四是充分发动群众。村里一切的行动都要有群众的参与才是成功，我们的干部要让群众知道我们村委在想什么、要做什么、是为谁做的等问题，村里所做的事情都要让群众参与，让群众有这个知情权，使村里开展的各项活动都能真正做到到户、到人、到位，这样我们的工作就会取得事半功倍的效果。

      二要发展特色产业，壮大集体经济，走富民强村之路。一个村如果没有经济实力，没有自己的经济收入，村组干部就没有“地位”，也难以有号召力。一要坚持发展高效农业。发展高效农业是我老秘网县农村农民的重要增收途径，我们要在大棚种植、畜禽养殖上做强、做大、做精、做好下功夫，积极引导农民参与我老秘网县的生态白鹅、优质生猪、四青蔬菜三大产业基地扩张行动，通过生产方式的转变，切实增加农民收入。二要因地制宜发展村企。村里可以根据实际，因村制宜地发展村集体企业和项目，有条件的村还可以争取一些本镇本村在外企业家回家乡投资办企业，既增加村级经济，又促进农民就地转移，增加工资性收入。但创办村集体企业或项目一定要按照客观规律量力而行，决不能盲目投资，一哄而上，搞劳民伤财的工程和项目。三要广泛开展劳动力技能培训。在新农村建设中，村两委还要加强对农民劳动力进行培训，进一步提高农民的就业技能，特别要做好失地农民的再就业技能培训。目前县内企业缺工情况仍然在一定程度上存在，技术要求低、一线操作工也有一定缺口，村两委要加强与相关企业的交流沟通，架设村企合作的桥梁。同时也要对种养殖户进行培训，切实提高农民的科技意识，改变养殖户传统的养殖观念，使养殖户走标准化、规模化、产业化养殖路子。

      三要整治村容村貌，化解基础矛盾，走和谐生态之路。

一是加快新农村集中居住示范点建设。集中居住点的建设标准不能低，要按照按照社区化管理的标准进行规划建设，把城市社区管理职能向农村新型社区延伸，同时要结合新农村建设，做好新规划和老村改造工作，要把水、电、路等一系列配套设施一步到位的跟上；二是完善农村基础设施建设。要抓住今年中央和省一号文件加强农村水利工建设的机遇，积极向上争取，做好项目论证筛选，加快工作推进速度，尽快改变农村基础设施条件落后现状。同时，要做好垃圾的集中收集，要按照“组保洁、村收集、镇运转、镇或片区处理”的原则强化农村垃圾收集长效管理。三是健全农村信访维稳机制。要充分调动群团组织和社会力量，发挥共青团、妇联、民兵等群团组织和村（社区）、人民调解、治保等基层组织贴近群众、联系群众的优势，深入挖掘做好农村工作的潜力，认真做好改善民生、凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾的工作，把村民之间的矛盾化解在萌芽状态，到矛盾不上交，问题不移交，创建和谐农村。