人民观点：我们需要怎样的“改革思维”

人民日报评论部：以战略思维谋全局——我们需要怎样的“改革思维”之一

　　改革，最本质的要求是创新。创新，首先是思想解放和观念革新。十八大以来，习近平总书记分别阐述了战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，形成了体大思精的改革方法论。从今天起，我们将陆续刊登系列“本报评论部”文章，对这六大思维进行阐释，为全面深化改革提供科学方法。

　　——编 者

　　进入万众瞩目的“两会时间”，改革再次成为举国关注的焦点。“改革遇到的困难就像一筐螃蟹，抓起一个又牵起另一个，必须全面启动”，“改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣，需要顶层设计”……新一轮改革大潮已经起势，代表委员的声音发人深思：什么样的思维方式，才能适应“改革创新”的要求？如何驾驭全局，才能体现“全面深化”的内涵？

　　战略判断，战略部署，战略重点，重大战略机遇期……回首30多年来的改革历程，这样的表述耳熟能详，战略思维始终发挥着至关重要的作用。每一次决定命运的关键转折，无不源于科学准确的战略判断；每一项审时度势的战略抉择，无不为曲折的改革进程迎来柳暗花明。正如西方学者所总结的：战略，一直是中国现代发展奇迹中的精髓。今天，我们站在前人的肩膀上启动全面深化改革的新征程，具有怎样的战略思维，决定着我们能走多远、登多高、抵达何处。

　　“在亚历山大胜利的根源里，人们总能找到亚里士多德。”思想能否破冰，直接决定着行动能否突围。我们常说，不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在纵论国际国内大势、擘画改革发展蓝图时，习近平总书记更是反复强调要有战略思维，要胸怀大局、把握大势、着眼大事。有“登泰山而小天下”的气度，也有“功成不必在我”的胸襟，对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。

　　方今之时，改革既有击楫中流的畅快，也伴随着调整的阵痛、成长的烦恼。把问题放到历史和世界坐标中去分析，意识到“难走的路是上坡路”，我们就能保持战略定力，对道路和制度充满信心；以全局眼光透视中国的改革方位，清晰地认识到攻坚期挑战在哪里、机遇期出路在何方，我们就能真正理解新一轮改革为何在各个领域统筹推进，自觉与中央要求“上下对称”，做到“蹄疾步稳”。

　　对各级领导干部而言，战略思维能力意味着，要善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，不能头痛医头、脚痛医脚；善于把局部利益放在全局利益中去把握，不能只见树木、不见森林；善于把眼前需要与长远谋划统一起来，不能急功近利、投机取巧；善于把国内形势与国际环境结合起来，不能闭目塞听、固步自封。

　　现实中也有干部认为，总揽全局是大领导的事，在地方、基层或部门工作没必要拥有战略思维。殊不知，何谓全局、何谓局部，本身就是相对的。相对于全国，地方固然是局部，但是相对于辖区，地方又何尝不是整体？一些地方，取利一时的短视决策寻常可见，杀鸡取卵的短期行为时有发生，莫不与缺少战略思维有关。

　　陷入鸡零狗碎的事务主义，可以说是能力短板；但有些人希图一时政绩、罔顾战略全局，则是私利驱动、有意为之。从这个意义上，战略思维不仅是一种能力，更是一种责任。当前，干部考核不再单纯以GDP论英雄，而是观照到地方发展全局，鼓励领导干部深谋远图；问责机制也不再局限于任期之内，即便调任也可能面对追责，政绩冲动更将无处藏身。更加科学的考核体系、更加严厉的问责机制，为领导干部涵养责任担当、培养战略思维提供了更好的制度环境。问题是，领导干部是否准备好了？

　　毛泽东同志曾形象地指出，“当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”如今，面对纷繁复杂的利益关系，因应接踵而至的风险挑战，如果越来越多的领导干部都能见微知著、成竹在胸，自觉以战略思维谋全局、以战略定力迎挑战，何愁改革不能破浪前行。

人民日报评论部：以辩证思维解忧难
——我们需要怎样的“改革思维”之二

　　恩格斯有句名言，“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”。从一定意义上说，改革时代的“本领恐慌”，首先就是“哲学的贫困”

　　一方面是经济运行稳中向好，一方面是经济下行压力依然较大。一方面是居民收入和经济效益持续提高，一方面是群众不满意的问题依然较多。一方面是结构调整取得积极成效，一方面是部分行业产能过剩依然严重……

　　翻开政府工作报告，一幅稳中有进、进中有忧的图景，尽显今日中国错综复杂的发展局面；审视全面深化改革的形势，有利条件和不利因素并存，令人既有百尺竿头更进一步的期待，也有逆水行舟不进则退的焦灼。正如一些代表委员的感言，改革越是往前走，就越充满信心，也越要多加小心。

　　这确乎是观察中国改革发展的一个窗口。今日中国大地，既浮现出新一轮改革浪潮的磅礴之势，也存在种种成长的烦恼、转型的阵痛。对领导干部来说，不论是透过现象看本质，还是纷繁复杂中抓关键，或者是顺势而为促改革，都需要学好辩证法、用好辩证法。惟其如此，习近平总书记才会要求领导干部提高辩证思维能力，即承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。

　　“天下之理，有张必有翕，有强必有弱，有兴必有废，有与必有取”，对立统一是事物发展的客观规律。如今，情况千变万化，问题层出不穷，舆论众声喧哗，这是深化改革面临的现实基本面。党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中，多次强调要处理好改革过程中各种重大关系，这些充满辩证法的论述，无疑是当代中国攻坚克难的科学方法论。全面深化改革，只有一分为二看问题、多个角度想事情，才能避免“盲人摸象”，读懂复杂中国，把握改革大势。

　　一个地方一个部门的改革，从来都不可能一蹴而就。千头万绪，需要提纲挈领；千军万马，需定主攻方向。坚持辩证思维，既要看到“两点”，更应看到“重点”。问题矛盾扑面而来，决不能眉毛胡子一把抓，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，才能牵得住“牛鼻子”、找得准突破口。

　　这也正是为什么中央一再强调，改革要以重大问题为导向，立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。这一年多来，注重发挥经济体制改革的牵引作用，改革棋局得以一子落而满盘活；以简政放权作为“马前卒”，处理好政府和市场关系的探索不断深化；以作风建设为着力点，党风政风不断呈现新气象。

　　恩格斯有句名言，“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”。现实中，一些人眼里只有成绩而无问题，自以为天下无事，结果积弊丛生；一些人掉入问题陷阱看不到出路，为悲观消极的情绪所左右，结果无所作为；还有人摸不准方向、抓不到点上，患上了刚愎自用的盲动症，结果事与愿违。这种种情形，恰是缺乏辩证思维的表现。一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。对领导干部来说，肩负艰巨的改革使命，如果缺乏辩证法等理论思维的有力支撑，就难以破解难题、应对挑战。

　　从这个意义上说，改革时代的“本领恐慌”，首先就是“哲学的贫困”。学哲学、用哲学，是我们党的好传统。然而这些年来，一些干部陷于事务主义，不会“踱方步”“弹钢琴”；精于仕途“关系学”，不懂改革辩证法。理论的学习放松了，思想的磨练懈怠了，这实在是舍本逐末、事倍功半。没有过硬的理论功底、没有正确的思维方法，何以啃硬骨头、涉险滩？不愿花时间改进提高领导方法和艺术，又何以将改革大业推向前进？

　　胸中有丘壑，凿石堆山河。共和国60多年的风雨历程，改革开放30多年的发展奇迹，诠释了“照辩证法办事”的历史伟力。“磨刀不误砍柴工”，改革任务越是繁重，越需要我们自觉以辩证思维武装头脑、不断提高治理能力，越需要我们用好辩证思维这个法宝，用思想力量催动改革的步伐，以科学方法善作善成。

人民日报人民观点：以法治思维图善治
——我们需要怎样的“改革思维”之三

以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移

中央政府取消和下放各类行政审批416项，并提出建立权力清单制度；修改预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度；加快修改环境保护法和大气污染防治法，以法律手段严管污染物排放……历数自去年以来的一系列重大改革举措，一个共同的特点跃然纸上：坚持在法治框架内推进改革；需要制定、修改法律或得到法律授权的，在扎实调研的基础上尽快启动。

“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”，习近平总书记的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。这既是全面推进依法治国的落实，也是下一步改革得以顺利推进的前提。与此相呼应，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，和以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的思维方式，日益深入人心。正在举行的全国人大会议，一项重要议程就是审议通过各项与改革有关的决定、决议，保证重大改革依法有序进行。

以法治思维推进改革，是由改革本身的复杂性所决定的。当改革进入攻坚期和深水区，下至群众的教育、医疗、养老，上到关系经济转型的国资、国企改革，无不牵一发而动全身。“治理之道，莫要于安民。”如何在这一过程中做到百姓心安、国泰民安？这就需要以法治思维和法治方式推进改革。

现代社会的治理经验告诉我们，复杂社会需要简约治理，市场繁荣要求权力谦卑。法治思维和法治手段，正是执简驭繁、提纲挈领的抓手。今年的政府工作报告恰如其分地体现了这一要求：依法行政、简政放权的思路，贯穿报告的各个部分。而自去年以来的行政审批制度改革，带来的是全国新注册企业增长27.6％，民间投资比重上升到63％的繁荣景象。法治政府和市场繁荣的相关性告诉我们，基于法律的简约治理，是市场经济得以蓬勃发展的制度前提。在全面深化改革的背景下，这也是冲破既得利益藩篱，打破层层限制壁垒，铲除权力寻租土壤的必由之路。在法治思维之下，政府与市场的关系得以理顺。

做到以法治思维和法治手段推进改革，对各级领导干部提出了更高要求。以往，很多领导干部习惯于“拍脑袋决策”，往往付出很大代价。各种“半拉子工程”“政绩烂尾现象”，大都与此有关。一些人对此不加反思，反而以“方便管理”“效率优先”等理由搪塞。殊不知，法治的缺位，一时的方便将带来更大的不便，表面上的效率造成背后的资源浪费。不仅如此，“拍脑袋决策”所体现的恣意之治，将扰乱人们对确定性和稳定性的预期，而这一预期正是使市场发挥决定性作用的基础。

法谚有云，程序是法治和恣意而治的分水岭。以法治思维和法治方式推进改革，需要让人们围绕着规则和程序办事，而不以决策者的注意力和判断力为转移。“和尚分粥”的故事很好地说明了程序的意义：为了避免“掌勺者自肥”或“掌勺者寻租”现象，粥分好后，需要按照“大家先挑、掌勺者后挑”的原则进行分配。法治政府的运行也是如此，政府要按照利益回避原则，避免既当运动员又当裁判员。在一些地方和部门的改革过程中，为什么有些“硬骨头”啃不下去？很大一部分是程序不完善，或者有了程序却绕着走造成的。法治的首要特征就是讲规则、讲程序，这是科学决策的前提，从法治迈向善治的基础。

在法治的轨道上推进改革，也为改革凝聚了更大的民意基础。在法治及其正当程序下汇集起来的广泛民智，将是突破改革的关键环节和重点领域的澎湃推力。现代社会的治理，已经不同于以往自上而下的管理或管控，而是营造以法律为边界的开放空间，让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体，从而使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”以法治思维和法治方式推进改革，进而通过善法实现善治，既是实现治理现代化的内在要求，也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。

人民日报人民观点：以系统思维聚合力
——我们需要怎样的“改革思维”之四

统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力

“1+1=2”，被推选为最伟大的数学公式之一。但在现实生活中，既存在“1+1>2”的可能，比如强强联手的倍增效应；也有“1+1<2”的情况，比如“九龙治水水不治”的治理难题。

有人说得好，“当别人说1+1=2的时候，如果你是智者就应该思考，如何让1+1>2”。这句话体现的思维方式，对全面深化改革同样颇有启示。以简政放权为例，只有处理好“两只手”的关系，才能让市场更有效、政府更有为。反之，如果只谈市场决定性作用，不讲更好发挥政府作用，政府放权越多，市场的固有缺陷越会凸显。举一反三，其他领域的改革又何尝不是这样？

正因如此，习近平总书记多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。而在谈到推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型时，他再次强调，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。这些重要论述，都为全面深化改革提供了重要方法论：以系统思维聚合力，用系统方法谋全局。

系统思维，简单说就是大局观和协调意识，形象说就如杂技师同时转十几只盘子，左右开弓、运转自如。改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，改革之关联耦合，唯有统筹协调才能协同推进。改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。

“该中央统一部署的不要抢跑”，“必须跳出一时一地、一部门一行业视野局限”，正如两会代表委员呼吁的，全面深化改革作为事关全局的重大战略部署，决不能单兵突进、顾此失彼。治理雾霾，倘若难以割舍固有利益，只希望搭别人淘汰产能的便车，实现清洁呼吸有几分把握？公务员工资改革，城乡养老金并轨，每一项都少不了增加财政投入，而告别土地财政、改革税收制度，又难免减少财政收入，一增一减如何平衡，离不开高超的弹钢琴艺术。在自我革命的改革中，如果合意的就执行、不合意的就不执行，不主动调处全局和局部、局部和局部的关系，必定失却改革的综合效益。用系统方法谋划改革，首先必须把握改革的整体性。

深水区的改革，各领域各环节的关联互动更加突显。解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平，但也引发“大城市病”的担忧，让本已薄弱的农村教育失去提升动力。如何统筹城乡教育均衡，从解决城乡二元的角度解决这些难题？股票发行注册制对于资本市场改革，“营改增”对于税收制度改革，“牵一发而动全身”，以这些改革为杠杆撬起整体改革，才可能有“四两拨千斤”的效果。以系统思维汇聚改革合力，就要从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，使各领域改革相互配合、相得益彰。

在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人始终是独具决定性的变量。今日之中国，既有高速驰骋、贴地飞行的发展喜悦，也面临着比航母在硬币上掉头、大象在瓷器店里跳舞更为复杂棘手的改革治理难题；今日之改革，既有击水中流、会当绝顶的畅快，也面临着浮云遮望眼、山道难登攀的险阻。方此改革大潮迅猛起势之际，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，党员干部事不避难、勇于担当的自觉，都是引领改革穿越认识“黑障区”、突破利益掣肘的关键因素。

春秋时期，晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”形态，同样是系统推进改革的目标追求。统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力。

《 人民日报 》（ 2014年03月13日 05 版）