深入贯彻落实党的十八大精神 解放思想 改革开放 创新驱动 科学发展

深入贯彻落实党的十八大精神

解放思想  改革开放  创新驱动  科学发展

——在省委八届五次全委（扩大）会议

第一次全体会议上的讲话

（2013年5月6日）

周本顺

同志们：

习近平总书记指出，深入贯彻落实党的十八大精神，必须紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线。就河北而言，要抓住这条主线，第一位的任务就是加快科学发展。从前年到现在，省市县乡都处在换届之中。4月中旬，11个设区市人大、政府、政协换届已圆满结束。4月底，县委书记、县长也基本配备到位。现在大家一定要收心聚力，心无旁骛地推进科学发展。这是中央的殷切期望，是全省人民的强烈期盼。

为了加快科学发展，省委常委会研究决定，从5月份开始，用两个月左右的时间，集中开展深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论。解放思想是先导，改革开放是动力，创新驱动是路径，科学发展是目标。这次省委全委（扩大）会议，就是围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，对抓好全省经济发展的战略重点进行动员部署，确保河北如期实现“两个翻番”的目标。

下面，我根据省委常委会研究的意见，先讲四个问题。会议结束时，庆伟同志再就有关重点问题作专门部署。

一、把握发展大势，增强解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的紧迫感

经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的奋斗，河北已奠定了坚实的发展基础，这是在中央正确领导下，历届省委、省政府带领全省人民创立的丰厚家底。当前河北正处于由大转强、蓄势待发的新阶段，既面临经济发展的大好机遇，也面临转型发展的严峻挑战。无论是抢抓机遇还是应对挑战，都要求我们必须解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。

从国际看，全球化使各国经济都置身于全球竞争之中，没有哪个国家、哪个行业、哪个企业可以置身其外、自谋发展。现在，国际金融危机深层次影响不断显现，世界经济增长动力不足，各国争夺市场的竞争更趋激烈。国际金融危机的冲击正在催生新一轮的产业革命和科技革命，各国都在经济全球化中抢占产业和技术的制高点，世界经济结构深度调整。西方发达国家凭借先发优势，不断利用环境问题对新兴国家特别是中国持续施压。同时这些国家的企业、资金、人才、技术等外溢趋势明显，为新兴国家与发展中国家通过合资、并购等实现转型升级提供了机遇。新兴国家为谋求更快发展，都在加大开放力度，以劳力、土地等低成本要素吸引外资，发展环境的竞争、要素成本的竞争、体制机制的竞争更加激烈。所有这些，正深刻地影响着各国企业的兴衰成败，深刻地影响各国经济的增长走势。各国企业、各国经济要求得生存、求得发展，都需要把自己放在全球视野中去把握机遇，都需要在品牌、技术、市场上抢占先机，都需要在体制、机制、环境等方面谋取优势。

从全国来看，改革开放以来，我国的综合实力、人民生活水平有了极大提高，在世界上的份量越来越重，目前仍处于大有可为的重要战略机遇期。但是，经济发展不平衡、不协调、不可持续和区域、城乡、收入差距拉大的问题日益凸显，面临“中等收入陷阱”的现实危险；支撑经济快速发展的人口红利、要素成本低的优势正在日益衰减，依靠资源消耗快速发展的状况已经不可持续。在这样一个新旧发展模式交替的关键时期，改革、开放、创新，正在成为推动经济发展的最大红利。正式顺应这种形势，党的十八大报告进一步强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把改革开放作为坚持和发展中国特色社会主义的一项要求，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记在最近一系列讲话中强调，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，做到改革不停顿，开放不止步，同时，要求充分发挥科技创新的支撑引领作用，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。李克强总理在江苏、上海考察时强调，要推进新一轮改革开放，进一步释放改革红利，用勇气和智慧打造中国经济的升级版。当前，全国各地都在认真贯彻落实党的十八大精神，培育经济发展的新优势，实现区域经济的新跨越。东部沿海地区已处在更高层次率先发展的新阶段，由引进资金技术、来料加工到自主创新、转型升级，大力发展战略新兴产业，积极抢占发展制高点，并在进一步创新体制机制，增添发展的动力和活力。中西部地区处在加快发展、加速崛起的新阶段，既在大力吸引东部沿海的产业转移，又在凭借后发优势，着力推进资源型产业转型升级，发展速度已经超过东部地区。全国各地正在掀起新一轮的改革、开放、创新的热潮。

从周边看，首都北京着力建设世界城市和实施东扩南拓战略，为解决环境污染、住房紧张、交通拥堵等“大城市病”，正在谋求更高层次开放发展，对外转移合作愿望迫切。最近，北京已着手开展与山西的战略合作，并与天津签订了加强经济与社会发展合作协议。天津按照国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位加速推进各项建设，开放呈现后来居上之势，特别是滨海新区越办越大、越办越强。山东已抢占开放先机，经济总量领先我们近一倍，而且黄河三角洲和蓝色经济开发区发展规划相继上升为国家战略，在获得政策支持、生产力布局倾斜等方面再一次抢占了先机。辽宁不仅在经济总量上快速接近我们，而且增长质量远远领先我们，我省GDP虽然比辽宁高1700多亿元，但辽宁公共财政预算收入比我们多出近1100亿元，辽宁沿海经济带发展规划、沈阳新型工业化综合配套改革试验区也上升为国家战略，改革开放创新的势头很猛。内蒙古近10年来一直保持全国领先的增长速度，近5年平均增长15.1%。河南经济总量在2004年超过我省后，两省的差距逐年扩大，到2012年已相差3235亿元。山西近几年的发展速度也在两位数以上，经济结构调整力度很大。可以说，河北周边是一个加速发展、四面潮起的新态势，河北与山东、辽宁、河南等周边同类地区比，发展差距已呈明显拉大之势。

从我省看，经济总量处在全国第六，经济大省、工业大省、农业大省、资源大省是名副其实的，凝结了河北干部群众几十年不懈奋斗的心血和汗水。河北的发展有目共睹，但“五低一大”的问题也比较突出：经济增长质量低，去年全部财政收入占GDP比重为13.1%，低于全国9.5个百分点，其中公共财政预算收入所占比重7.8%，居全国第30位。资源利用效益低，我省能源消费量居全国第2位，单位地区生产总值能耗比全国平均水平高59%，我们用全国1/12的能源消耗，创造了全国1/20的GDP和1/34的财政收入。经济开放度比较低，去年全省外贸依存度为12%，低于全国35个百分点，实际利用外资60.3亿美元，仅为江苏的16.9%、辽宁的22.5%、山东的48.8%，在沿海省份只比海南多，河南、重庆等中西部一些省份也超过我省，这与河北东部沿海省份的区位是不相称的。经济发展速度低，“十一五”以来，我省经济增速始终徘徊在全国25位左右，而且“十二五”预期平均增速高于河北的省份有26个。干部群众收入低，虽然农民人均收入稍高于全国平均水平，但城镇居民人均可支配收入低于全国4022元，特别是在岗职工平均工资、公务员工资分别居全国23位和28位，全省还有694万农村贫困人口需要脱贫，干部群众提高收入的呼声和期盼十分强烈。环境治理压力大，随着市场、资源、环境和政策约束趋紧，企业不仅生存困难，而且污染问题已成为社会舆论的焦点。我省加快发展、加速转型、提升质量、改善环境的任务十分艰巨。

客观地讲，河北经济发展不慢、不差，但形势迫使我们必须发展得更好、更快。风水轮流转，现在形势发生了对我们越来越有利的变化。环渤海地区已经成为国家开放重点，上升为国家战略；北京辐射外溢日益明显，首都经济圈也上升为国家战略；中部崛起步伐加快，冀中南地区也进入中原经济区国家战略。国际金融危机的影响和世界经济低速增长的态势，对我们工业转型升级形成了倒逼机制。现在河北发展的机遇远大于挑战，已经进入一个新的发展阶段。河北的区位条件、资源禀赋、产业基础都是全国最好的省份之一，蕴藏着巨大的发展潜力。把握得好，完全可以争取一个较快的发展速度、较高的发展质量。

对发展而言，丧失机遇是最大的损失，忽略挑战是最大的风险。我们一定要从全球、全国、周边的发展大势来审视河北所处的历史方位和发展阶段，充分认识到面临的机遇和挑战，充分认识到解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的客观必然性和历史必然性。河北经济发展存在的矛盾和问题，是一定历史发展阶段的产物，不是一朝一夕形成的，但解决这些矛盾和问题的重担已经落在我们肩上，必须只争朝夕。我们一定要善于把握大势，趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，依靠改革、开放、创新，走出一条科学发展的新路，实现从经济大省到经济强省的跨越。

二、把握战略重点，打好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的攻坚战

按照解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的要求，实现河北经济社会持续健康发展，既要统筹谋划、协调推进，又要突出重点、抓好关键。经过这么多年的改革发展，通过与兄弟省市的横向比较，我们在河北经济发展战略重点上，已逐步形成共识。今后几年，要在全面落实省第八次党代会和省十二届人大一次会议各项任务的同时，全力打好四大攻坚战，力争实现重大突破。

第一大攻坚战：全力打造沿海地区率先发展的增长极。从经济发展规律看，沿海地区是世界经济的重要增长极和繁荣地，60%以上的经济总量属于临港经济。中国东部省份都是以沿海地区率先发展为引擎带动区域发展的，河北也要从沿海地区率先发展起来。30多年来，我国的改革开放经历了由南向北、由东向西的梯次推移过程。现在，环渤海、京津冀地区已经成为继“珠三角”、“长三角”之后新的经济增长极，成为改革开放的重点区域。过去，我省“有海无港”或港口受国家定位能源、资源集疏港的影响功能单一，主要充当煤码头的作用，对临港产业和腹地经济带动力弱。现在，我省唐山港、黄骅港正处在大建设中，最近省委、省政府又果断决策秦皇岛西港搬迁，曹妃甸、渤海新区、秦皇岛都具备了建设大港口、聚集大产业、发展大城市、扩展大腹地的条件。秦、唐、沧地区都要把自己放在全国沿海开放地区的大格局中进行比较，认清自己在全省改革开放、加快发展中的责任，努力成为全省经济增长最有活力、最有份量的地区。

习近平总书记在2010年视察唐山时，要求唐山努力建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。唐山要朝着这个目标前进，争取进入全国沿海城市第二方阵，沧州、秦皇岛要争取在全国沿海城市排位中快速前移。我们一定要把沿海地区开放开发，作为河北实现由大转强的突破口和支撑点，力争经过3-5年的努力，使沿海地区经济总量和财政收入占全省的比重，由现在的1/3达到 1/2左右，真正成为全省经济的半壁江山。

打造沿海发展增长极，必须集中力量发展临港产业，重点是临港工业。当务之急是使曹妃甸区、渤海新区扎扎实实热起来，这是撬动全省经济发展全局的关键之战。全国沿海其他率先发展地区都是在临港工业区上率先突破的，天津滨海新区短短几年时间获得很大发展，去年已占天津经济总量的55.9%。我省沿海三市尤其是曹妃甸区、渤海新区发展临港工业区的后发优势势不可挡，特别是土地资源丰富，应该依托大港、面向大海、跨越发展，倾力打造沿海经济隆起带。加快临港新区开放开发，必须突出港口建设、项目支撑、人才引进、腹地合作、环境改善。要科学确定三港四区的功能定位，重点加快集装箱、原油、矿石和散杂货等专业码头建设，加快培育全国知名大港，努力形成布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。在盯紧盯死现有项目落地的同时，加大招商引资力度，把更多的央企、民企、外企引进来，打造一批销售收入超千亿、超百亿的产业园区，促进临港产业的加速聚集，带动港口、港区、港城一体化发展。不仅要引进各类技术人才，而且要从国内外成熟的开发区引进优秀的管理人才，以先进的理念和有效的方法减少和避免走弯路。要畅通港口与北京、天津以及中西部大腹地的合作，建设国内外联通、沿海腹地互动的现代物流服务体系。要按照国际开发区的通行规则，改善临港的软硬环境，继续抓好公路、铁路以及城市基础设施建设，进一步完善体制机制，为生产要素加速聚集创造条件。

对加快我省沿海地区的发展，省委、省政府将在政策、体制等方面全力给予支持。沿海地区要对现行特殊政策进行认真梳理，比照全国的开发区，看看哪些政策人有我无，没有的就要向上面积极争取，属于省定范围的省里将不遗余力地支持。今年适当时候，省委、省政府将召开推进沿海地区开放开发的现场会，先看自己，再看别人，引导各地瞄准目标、奋力赶超，形成比着干、争着上的浓厚氛围。这样的流动现场会，以后每年开一次，年年要看新项目、看新变化。

第二大攻坚战：大力培育环京津地区新的发展增长极。我们要发挥环京津优势，不仅要读懂河北，更要读懂京津。13亿人国家的首都，人才、科技、市场、金融等优势是国内任何地方都不可比的。在北京的国家重点院校占全国的1/4，国家重点实验室占全国的1/3，“两院”院士占全国的1/2，还有绝大多数央企总部和大量的国内外金融机构、跨国企业集团总部，再加上京津3000多万人的消费群体，这些都是现代经济发展最重要的资源，是河北得地利之先的独特优势。过去一些人埋怨京津“虹吸”太强、“大树底下不长草”，现在局面正发生变化，特别是北京经过这么多年的发展，已从“虹吸”转向辐射外溢，河北是“近水楼台先得月”。去年，我们从北京引进资金2190.4亿元，占全省引进资金的43.2%，成为引进外来资金的主要渠道。从纽约、巴黎、东京等世界级都市圈的发展规律看，在核心城市周边都有一个都市连绵区，在一定时期连绵区都是发展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界级都市区，连绵区就是河北。同时，环京津地区还面临全国沿海开放由南向北推移到渤海湾的机遇，完全有条件快速崛起。我们一定要抓住京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇，借势京津、置身沿海，快速培育全省经济发展新的增长极。

培育环京津地区新的增长极，关键是要抓好一批重点卫星城市和重点园区的建设，使之成为京津城市功能疏解的新空间、要素移动的新基地、央企项目布局的首选地。环京津各市要全域规划，对城市和园区进行科学布局。整合环京津地区各类产业园区，每个市都要重点建设一两个吸纳首都科技成果转化、承接高端产业要素转移的墓地。要建设一批环京津的中小城市，选好立市产业，搞好生态环境，成为吸附力强、宜居宜业的卫星新城、经济强市，争取3—5年之内，经济实力有显著提升，城乡面貌有显著变化。尤其是廊坊，处于京津之间，6400多平方公里的土地，寸土寸金，发展潜力不可限量，一定要全域规划布局好。要抓住亚洲最大国际航空港首都新机场建设的机遇，争取我省与新机场连接的交通项目同步规划、同步实施，尽快启动空港新区建设，使其成为全省经济增长的重要支撑点、冀京合作双鹿的示范区。张、承地区还要对接京津市场，发展脱贫致富的生态农业、旅游业、文化产业等，率先甩掉贫困帽子。

环京津地区的发展，应该把握一个重要原则，就是要讲政治、顾大局，坚持绿色崛起。在生态屏障、水源保障、生活供应、环境治理等方面，继续强化服务首都的意识，不违背首都经济圈的规划，不上影响首都生态环境的项目，不增加首都城市功能疏解的压力。要把环京津的圈子放大，在规划布局卫星城市和产业园区时，充分考虑首都城市功能疏解的需要。在承接辐射中，要深入研究北京与我省发展战略的结合点，寻找双赢的共振点，在服务首都中实现自己的发展。

目前，国家正在组织编制首都经济圈规划，省里有关部门和廊、保、张、承各市，都要抓紧研究同城合作、临空产业、政策创新、统筹协调、交通对接等重大问题，并向北京、天津、中央部委汇报衔接，争取国家政策支持和布局的倾斜。近期，省政府还将与北京、天津签订今后三年战略合作协议，我们一定要争取把协议变成项目，把项目变成现实。

第三大攻坚战：下大力量把县域经济和县城搞大搞强。纵观全国的情况，凡是经济强省，一个显著特征是县域经济发达，人家一个经济强县的经济总量，相当或远远超过我们有的设区市。强省必须强县。去年，全省财政收入过30亿元的县（市）只有7个，过百亿元的只有1个。在全国县域经济百强县（市）中，我们只有3个，而江苏、山东、浙江分别多达29个、26个、24个。河北135个县（市），如果有二、三十个经济强县，全省经济实力就会上一个大的台阶。我省县域经济有一定基础，已占全省GDP近70%，多数县都有自己的一些特色。我们要通过几年的努力，实现全省县域经济总量倍增，打造一批财政收入过50亿、100亿，经济总量过500亿、1000亿的县（市）。

发展县域经济，要坚持县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚几位一体结合抓，尤其要在县城建设和产业园区建设上取得新突破。因为做强做大县域经济首先必须做大做强县城经济，做强做大县城经济首先必须做大做强园区经济。

县城普遍偏小，能级低，聚集和吸纳人口、产业的能力不足，是我省城镇化低于全国平均水平的重要原因。从国际城镇化一般规律看，一个国家和地区城镇化率达到70%，才会进入一个平稳的发展阶段。河北从46.8%迈向70%，这是一个相当大的潜力和空间。我们要抓住国家扩大内需的有利契机，把城镇建设作为重要投资方向，使城镇化成为我省新的经济增长点。中心城市要进一步做大做强，在三年大变样的基础上，把重点转到拓展新城新区上，拉开大的格局，扩大城市规模，壮大产业基础。有关机构研究表明，70%左右的农民，首选目标是进县城。因此，我们要把县城建设作为推动工业化、城镇化发展的重要突破口来抓，实施“小县大县城”战略。纳入中心城市组团的县（市）按照卫星城规划建设，县级市和多数县城按中等城市规划建设，少数县城按小城市的标准规划建设，条件成熟的县及时改区或升市。这样，河北县多、县小的劣势就变成了优势。县城建设一定要科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉，探索创新管理体制。县城扩容提质不能只依靠政府组织，可以引进企业，搞市场化运作，发展城市综合体，外地已有成功经验可以借鉴。

县城经济的主体是民营经济，民营经济是繁荣壮大县城经济的突破口。要进一步解放思想，只要法律法规不禁止、不限制的，政策上就要彻底放开。在全省经济发展中，民营经济已是三分天下有其二，占GDP总量64.8%，占财政收入的67.3%，从业人员占二、三产业的73.8%，地位分量很重，但发展还很不够。民营经济强省浙江尚且认为自己是“狼多虎少”，我们更是“狼少虎更少”。我们必须把大力发展民营经济作为加快科学发展的一项基本战略。要加快完善落实支持民营经济、激活民间投资和社会创业热情的政策措施，健全土地使用、信息服务、技术支持、信贷担保、人才培训等扶持体系，鼓励促进全民创业，使民营企业多起来、大起来、活起来，使更多的老百姓富起来。特别是要通过发展产业投资基金、组建创业投资公司、设立中小型金融机构等平台，把分散资金聚合起来，使民间资本留在省内，投向传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业。市县都要制定培育壮大市场主体的年度指标，并严格目标考核。今年要结合“5·18”平台，组织好“百家知名民营企业进河北”活动。对本省成长性好的企业，切实加大扶持力度。搞好对小微企业的服务，发挥其在就业等方面的特殊作用。

工业园区多而散、小而弱，是制约县城经济发展的重要因素。每个县要大手笔规划建设一个产业园区，作为促进企业集中、产业集群、资源集约的重要载体，在集聚中提升技术水平、形成品牌效应、带动区域整体实力跃升。省里对布局合理、发展较快、特色明显的，尤其是县城周边的产业园区，要给予重点支持。东南沿海在开放时提出乡乡有外资企业，我们至少在园区内要有一批外资企业，这样就能把整个产业水平带上去。要大力发展中小企业，创建中外中小企业合作示范园，吸引更多中小企业落地。要改革园区的行政管理体制，解决多头审批、多头管理的问题。改革园区的建设和运行机制，推行园区市场化和公司化管理制度，解决效率不高、环境不优的问题。

农业始终是县城经济的基础，任何时候都不能放松。“三农”工作一定要以农民增收为中心，积极推动农业产业化、农业现代化，大力发展高效农业、优质农业、生态农业，提高农业的附加值和竞争力。河北近5万个村的面貌不改变，四、五千万农民生活居住条件不改善，传统落后的生活方式不转变，就很难说实现全面小康。为此，省委、省政府决定，从今年开始，实施农村面貌改造提升行动，用三年时间，分期分批全面改善农村的生活环境，使农民也逐步享受现代文明生活。村落民居改造提升，要保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化。除了城郊一些地方和少数农村社区，其他农村重在整理改造，一般不要大拆大建，搞成千篇一律的城镇建筑。要少花钱、办好事，尊重农民意愿，不搞强迫命令，引导农民群众自己干，利用必要的市场手段，政府给予必要的奖励。注重引进适用技术，配套解决好饮水安全、民居改造、厕所改建、厨房改造、垃圾处理、污水排放等问题。房前屋后、村里村外、道旁河边都要多栽树，营造绿树掩映、庭院深深的诗情画意，打造升级版的现代农村。各地可以先从交通沿线和条件好的地方抓起，树立样板，逐渐推开，全省今年要先搞8000个村。近期没有列入改造提升的村，也要逐村搞好规划，抓好环境整治，引导农民按规划建新房。通过几年的努力，争取使农村面貌有一个根本改观。

我省国定和省定贫困县占全省县（市）总数近一半，发展县城经济必须打好扶贫攻坚这场硬战。要认真贯彻习近平总书记关于做好扶贫开发工作的重要指示精神，把贫困地区脱贫致富作为最大的政治责任，按照“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的要求，找准方向，选准路子，把脱贫致富与全面小康结合起来抓，使贫困地区与全省其他地区一道基本上同步实现全面小康。政府加大扶持力度，群众不脱贫驻村扶贫工作组不能撤。要使贫困村和农民与龙头企业结成稳定的利益关系，用市场思维和市场机制发展富民产业，实现稳定致富。省市要支持贫困县上一些立县的项目。干部配备上要向贫困县倾斜。

第四大攻坚战：下大决心推动工业转型升级和环境治理。工业是实体经济的主体，是调结构转方式的主战场，是环境治理的重中之重。继续实施工业强省战略，全面推进工业转型升级在河北具有特殊重要性。我省是传统产业大省，原材料工业多，规模以上工业中传统工业占88.2%，传统产业中钢铁、石化、装备制造、建材又占79.1%。我们要辩证地看待这种结构。一方面要看到重化工业是工业化进程中一个重要阶段，世界发达地区的新型工业化大多是从重化工业进化的。另一方面，又要看到这样的产业结构如不改变，必然带来竞争上的被动、效益上的薄利和资源能源消耗的加大。河北要加快发展，而国家要求我省能源消耗总量不仅不能增，而且还要削减几千万吨，并对石家庄、唐山、保定、廊坊4市实行大气污染物特别限值控制。这就要求我们的发展必须建立在大幅度节能降耗、提高经济增长质量上。否则，发展就会“断粮”，人民生活水平就会下降。我省工业转型升级，无异于华山一条路，必须痛下决心，坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓、两手硬，强化基地支撑、龙头带动、品牌引领、集群发展，以重点突破带动和活跃全局。

立足“有中生新”，改造提升传统产业。传统产业的绝对主导地位，决定了我们要实现既提速又提质的科学发展，只能把转型升级的立足点放在促进传统产业长出新的产品、新的产业、获得新生上，而不是简单地淘汰关闭。如果今后几年大量传统产业从有变无，关闭破产，河北不要说发展，连吃饭都困难。我省现在有一些成长很好的企业，大多是在传统产业基础上生出新工艺、新产品、新领域，实现新发展的。各级各部门一定要采取有效措施，支持引导每个传统企业通过上新项目转型升级，加快向高端、高质、高效迈进。有的可以引进新技术，把高能耗、高污染变成低能耗、无污染；有的可以发展“自己吃自己”的产品，延伸产业链；有的可以二次创业，开辟新的领域。对传统支柱产业转型升级要制定路线图和时间表，一个一个行业、一家一家企业落实技术、项目、资金。特别是要支持钢铁企业压减总量、延伸链条、优化部局、提高效益，把用钢和非钢产业发展起来。河北产业结构的根本问题不在于“过重”，而在于“过低”，即产业结构处于产业链的低端，附加值过低。我们把自己生产的原材料和初级产品卖到南方，南方通过精深加工再把产品卖给我们，人家做的是细活、赚的是大钱，我们做的是粗活、赚的是小钱。毛主席说钢铁是工业的粮食，我们不能种了粮食只卖原粮，至少做成馒头、包子、米饭，最好做成糕点。在这方面，传统产业有广阔的发展天地，一些炼焦企业发展成深加工的化工原材料企业，效益成百、成千倍地增长。如果占全省80%以上的传统企业实现了新的发展，我省整个经济就会跃上新的水平。

加快“无中生有”，发展战略性新兴产业。相比传统产业的主导地位，我省新兴产业还处于培育阶段。各级各部门要通过招商引资、引智，使更多的新兴产业在河北落户，并要采取有效措施，在新能源、电子信息、生物产业等有比较优势的领域，在海洋经济、高端装备制造等有发展潜力的产业，打造局部强势。立足原材料工业比重大的省情，大力发展现代物流等生产型服务业。省级产业发展专项资金，要优先支持企业牵头实施的新兴产业项目，重点支持新型工业化示范基地的建设。通过几年努力，使我省新兴产业在整体经济发展的比重明显提升。

无论是“有中生新”还是“无中生有”，最终都要落实到项目上。没有项目就没有发展、没有效益、没有后劲。抓项目不上劲，工作再忙也是白搭。从党委、政府、部门到企业，都要强化以项目为中心的意识，选一批大、好、高的项目，责任到人，落地生根。各级各部门领导要亲力亲为，盯着项目抓，围绕项目转。在项目建设上，最实在、来得最快的是央企进河北，这件事省里要充实加强专门班子，一个项目一个项目地持续不断抓落实。有关部门要大力推动与央企签约事项的落地实施，对重点项目强化协调力度，确保开工率、竣工率。

治理工业污染是改善生态环境的重点，必须严控“两高”行业再盲目扩张。我们要把环境治理作为基本民生工程来抓。强化节能、降碳、减排考核目标的刚性约束，逐级分解能源消费总量控制目标，促进各地多上低能耗、低排放项目。要按照中央要求，结合我省实际，排出节能减排、淘汰落后产能的重点企业名单，研究相应的政策措施，限期转型升级。同时，要着力治理汽车尾气、水环境污染，大搞植树造林，早日实现人民期盼的天蓝、水清、地绿的目标。

需要指出的是，上述四大攻坚战，是紧密联系，相互促进、覆盖全省的。如环渤海、环京津是河北的独特优势，也是全省各地的共有优势，各市都要利用好这两大优势，借势发展。冀中南地区，虽然离沿海、京津距离远一点，但多一个对接中原国家战略的机遇，加上雄厚的产业基础、各自的经济特色，完全可以争取更大的发展。尤其是石家庄，本身就是全省经济的重要增长极，一定要强化大省省会意识，发挥省会优势，加快产业新城和城市新区开发建设，优化城市空间布局，改变中心城区人口拥挤的状况，形成新的经济增长点，继续提高在全省经济中的比重。邯郸要发挥四省通衢的区位优势，争取、用好中原经济区的政策，全力办好冀南新区，努力成为中原经济区具有重要影响力的中心城市。衡水、邢台要结合自身实际，在借力沿海、融入京津、对接中原上，选准切入点，找准突破口，走出一条新“四化”协调推进的路子，努力实现赶超发展。

四大攻坚战不是一年、两年就能完胜的，但必须年年有突破。为此，省委、省政府将相应采取一些重要措施：一是省里新成立四个领导小组，明确专门办事班子来抓，今后每年搞一两次调度汇报。二是对各市县经济总量、财政收入、居民收入、环境质量等进行增量排名，发展成绩与奖惩职级挂钩。三是适当提高开发区的规格，根据实力、潜力明确正厅级、副厅级、正处级、副处级级别。四是破格选拔一批优秀干部，破格的标准就是经济发展成绩突出，改变了地方面貌，人民群众得到较大实惠。五是土地指标、财政资金等资源优先向发展快、发展好的地方倾斜，谁搞上去了谁就是“极”，谁搞得好就支持谁。六是开发区招商人员待遇可与招商业绩挂钩。对作出特殊贡献的特殊人才在退休年龄、级别等方面实行特殊政策。在加快科学发展过程中，省委、省政府一定当好大家的后盾，依法保护改革创新，鼓励大家依法放手干、大胆闯，努力营造八仙过海、各显神通、千帆竞发、勇者争先的生动局面。我们任期一届，可能有许多缺点失误，但只要我们一门心思抓发展，真心实意为人民谋利益，人民就会理解支持我们。

三、突破思想藩篱，搞好解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的大讨论

实现科学发展，思想解放是前提。没有思想的解放，就没有生产力的解放。河北作为北方沿海地区，开放起步较晚，思想解放的广度和深度也相对滞后。重官轻商的思想、轻视民企的思想、忽视科技的思想、封闭保守的思想、资源依赖的思想、小农经济的思想、怕在竞争合作中吃亏的思想、自我满足的思想、固守既得利益的思想、微观干预的思想、财政投入依赖的思想，以及人均意识不强、沿海意识不强，都还在阻碍改革、开放、创新。当年小平同志谈浦东开发的时候曾经说过：“浦东开发比深圳晚了点，但起步可以高一点。起点高，关键是思想起点要高。后来居上，我相信这一点。”今天的河北就像当年的浦东，我们要后来居上，在改革、开放、创新上迈出更大步伐，就必须更大力度地解放思想，提高思维方式的层次，强化改革是最大的红利、开放是最大的机遇、科技是最大的潜力、法治是最大的保障的意识，使我们发展的眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升，以思想的大解放促进发展的大跨越。

一是以市场思维和市场机制促进科学发展。浙江是“资源小省”却成为“经济强省”，深圳曾经是科技资源的“洼地”却成为高新技术产业的“高地”，根本原因就在于这些地方有健全的市场体系和灵活的市场机制。在市场经济条件下和全球化背景下，人才、技术、资金、资源、信息等要素都可以在世界范围内流动，决定要素流向的是配置资源的市场。我们搞的是市场经济，推进的改革是以市场为导向的改革，不认识市场的力量，不重视市场机制，那就叫逆势而动，难有作为。

以市场思维和市场机制促进科学发展，核心仍然是把市场主体放活、把金融搞活。各级干部、各个部门一定要把握市场经济规律，遵循市场竞争法则，积极推进重要领域和关键环节的改革，以深化改革激发发展活力。把市场主体搞活，重点是抓好行政管理体制改革，对市场主体实行宽进严管，用政府权利的“减法”换取市场活力的“乘法”。深圳等沿海一些城市又在掀起商事登记制度的改革，取消登记注册所有前置审批事项，允许“零门槛”开公司，效果非常明显。各级各部门都要围绕搞活市场主体的目标，对照分析自己哪些该放的权利还没有放，哪些可以快的环节还没有快，哪些不该收的费还在收，哪些不该管的事还在管，哪些可以帮的忙还没有帮，针对存在的问题提出改革意见，争取成为全国行政审批事项最少的省份之一，打造审批效率最快的政府。搞活金融，重点是建立产业、技术、金融深度结合的体制机制。转型升级，一靠技术、二靠金融。金融活则全局活。我省存贷比有很大提高，今后几年还要继续提高，用好别人的钱，更要用好自己的钱。要建立一批新型金融组织，切实解决一直困扰民营企业、民间资本的融资难、投资难问题。省里拟在省级权限内探索设立省级综合配套改革试验区，鼓励其在金融创新、用地管理和产业发展、城乡统筹等方面率先突破。

二是以开放思维和开放方法促进科学发展。河北的差距在开放，潜力在开放，希望在开放。对外开放不仅仅是简单地引进资金、技术、人才等生产要素的过程，更重要的是一个思想解放、观念更新、方式转变的过程。发达地区的经验证明，开放才能跨越式发展，不开放常规增长都难。我们到沿海地区去看，到处是三资企业、出口加工区、保税区，而我们这里却很少，看到的基本是自己的企业，很多城市看到外国人还很新鲜。河北要奋进崛起，必须强化与沿海地区相适应的开放意识，大打开放牌，大力招商引资，发展三资企业。去年，我省实际利用外资在全国增速下滑的背景下增长14.7%，说明事在人为。我们有一批很成功的企业，他们开拓的是美国等发达国家的市场，合作的是国际同行业最先进的企业，整合的是国际同行业的最新技术，所以发展的势头很好。这也再次说明，企业只有到全球化浪潮中去游泳，经风雨见世面，才能长大长强，在自己家门口池塘里游泳，一有风浪就会被呛死、淹死。河北是具有开放历史血脉的，我们应该传承历史上推行胡服骑射的开放胆识，以开放实现富民强省。

在扩大开放中，要把招商引资、招才引智作为第一抓手。一个地方引进外资水平是检验其思想解放、对外开放程度的主要标志。在这方面。各地务必有突破性进展，坚持招才引智与招商引资并重，建设一批承接海外转移的示范园区和科技创新园区。企业是对外开放的主体，必须具有国际视野，主动引进来、走出去，注重产业链招商，在全球找合作伙伴、找合作项目、找高端人才、找最新技术，在竞争中提高自己，增强核心竞争力。目前，西方发达经济体的中小企业面临生存危机，整个西欧可能有高达30万家拥有尖端技术、丰富经验和营销网络的制造业、服务业中小企业正待价而沽。我们要抓住机遇，通过合资并购等途径，获取先进技术、管理经验、高级人才、知名品牌等要素，实现跨越式提升。要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的专项行动计划，使招商常态化、专业化、精细化。省委、省政府将研究出台全省进一步扩大对外开放的意见，进一步打开河北开放的大门。

三是以科技思维和科技手段促进科学发展。科技是第一生产力。科技引领、创新驱动，是推动科学发展的最根本最关键的力量。从发达国家和发达地区看，经济持续开速发展的背后，无一不是有强大的科技创新实力作支撑。河北要在新一轮改革开放中后来居上，更需要以创新驱动作为强大引擎。拿调整产业结构来说，“有中生新”要靠科技，“无中生有”也要靠科技。习近平总书记当年在浙江时形象地提出，推动转型升级要养好“两只鸟”，一个是凤凰涅槃、浴火重生，指的是传统产业要靠创新、靠科技获得新生；一个是腾笼换鸟，指的是要把那些相对落后的产能淘汰出去，培育和发展科技含量高的新兴产业。这些思路和举措，对河北工作有着重要的指导意义。我们的钢铁企业，产量是2.1亿吨，是宝钢的8.5倍，而利润仅是宝钢的1/4。我们的农业，总体上还是传统农业，现代农业还处在起步阶段，农业之所以不能富民富县，是因为科技含量低。其实农业也是个大金矿，以色列的现代农业很发达、经济效益很高，山东等地的一些县市也是依靠科技实现农业富民富县的。我们的战略性新兴产业，虽然有了一定基础，但发展步子还不快，所占份额还很小。国际经验表明，研发投入占GDP比重达2%是创新驱动的重要标志，我省研发投入占GDP比重仅为0.87%，只相当于全国平均水平的44%。我们要改变资源能源消耗多、环境成本大、抗风险能力差、国际竞争力弱的被动局面，必须强化科技创新的思维，彻底摒弃粗放的发展模式，把经济社会发展真正转到创新驱动的轨道上来，向创新要先进生产力、要核心竞争力。

创新驱动要贯穿于经济发展的各个领域、各个环节。打好四大攻坚战，都要重视创新驱动。特别是在培育新兴产业的过程中，一定要搞那些科技含量高、产业层次高的项目。发挥环京津优势，不仅要盯着产业项目转移，更要承接北京科技、人才优势，采取更加有效的措施，引进人才、引进技术，变“人口红利”为“人才红利”。要研究制定促进科技成果转化机制体制创新的政策措施，吸引“百家院所校进河北”，为提高河北科技创新水平添油加力。鼓励企业发挥创新主体的作用，以市场需求作为创新路标，在投入、机制、速度上下功夫，始终瞄准国际同行业的最高水平进行技术创新。要重视抓好教育，为培养科技人才、推进科技创新奠定基础。

四是以法治思维和法治方式促进科学发展。中央指出，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。市场经济是法治经济，法治环境是最好的发展环境。在全球化时代，发展环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里气候适宜就迁徙到哪里。一个地方要在激烈的经济竞争中赢得优势，最根本的是要打造有利企业发展的法治环境。改革开放初期，广东是靠特殊政策抢先发展的，现在全国各地政策都差不多了，广东又提出靠法治环境抢占先机。我们的发展环境不如人家，主要是法治化程度不高，一些地方和部门决策、管理、收费、罚款、审批等许多方面随意性很强。一些部门不给好处不办事，甚至给了好处也不办事，吃拿卡要等现象还是不少的，企业没有安全感、稳定感。一些企业之所以去了外地、到了国外，不是因为我们的硬环境不好，而是在于软环境有差距，办起事来不容易、很复杂。因此，我们一定要在发展环境上大打法治牌，把法治河北建设抓实抓好。

营造法治化的发展环境，当前的重点是建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。不管国有、民营、外资哪种成分，不管大、中、小、微哪种规模，一律公平对待。一切没有法律依据的管理、收费、罚款、审批都应取消。要强化执法监督，对违法行政、司法不公、粗暴执法以及吃拿卡要等行为进行专项治理，依法整治重点项目施工环境，打击阻工扰企、欺行霸市等黑恶势力，确保项目顺利建设、企业正常经营。要加强平安建设，创新社会管理，搞好源头治理，不断增强群众安全感。企业也要强化依法经营的意识，如果投机取巧、违法经营，结果就会输得很惨，把苦心经营起来的名牌砸在自己手中，这方面的深刻教训应当认真汲取。要继续开展“善行河北”活动，营造学好人、做好人的氛围，进一步树立河北良好形象。

总之，在新的发展阶段，我们要有新的思想解放，要有新的思维方式，要有新的发展方式。各地各部门要根据省委关于开展解放思想大讨论的要求，结合实际作出部署，搞深搞透。特别要组织开展城市对标、产业对标、企业对标，在全国同类地区、同行业找标杆、找误区、找差距、找路径、找动力，明确追赶超越目标。坚持走出去与请进来相结合，开展对口考察、高端论坛、专家问计、群众献策等活动，号准思想之脉，下对发展之药。每个干部都要根据加快科学发展的要求，自我审视有没有奋发做事的激情、发展为大的意识、锐意改革的勇气、高效服务的作风、干事创业的本领、为民造福的责任。各级领导干部特别是市委书记、市长和县委书记、县长要带好头，组织引领广大干部以良好的作风推动活动真正取得实效。各地各部门讨论情况，要在7月中旬向省委、省政府写出专题报告。省委将重点听取有关地方和部门的汇报，并将派出指导组赴各地和重点厅局了解大讨论情况，促进大讨论真正收到解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的实际效果。

四、推进党的建设，保证解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展落到实处

坚持和发展中国特色社会主义，关键在党。我们要解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，抓住新的机遇，建设经济强省、和谐河北，必须坚持党要管党、从严治党，以中央即将部署的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为契机，全面抓好党的建设。

一要保持政治上的坚定清醒。中国特色社会主义已经创造了世界奇迹，并将不断创造新的奇迹。尽管我们经济社会生活中还存在这样那样的问题，人们还有很多不满意的地方，但只要我们始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚信中国特色社会主义道路，坚信中国特色社会主义理论体系，坚信中国特色社会主义制度，我们就一定能够使经济更加繁荣，人民更加幸福，社会更加和谐，民主法治更加进步。政治上的动摇是最危险的动摇。任何时候、任何情况下，我们都务必做到政治坚定、思想清醒、行动自觉，始终以“中国梦”、“两个百年目标”凝聚全社会的共识，特别是在旗帜道路、主题主线、改革开放、改善民生、民主法治、党的建设、改进作风等一系列重大问题上，坚定不移地执行中央的决策部署，坚决维护中央的权威。要讲政治、顾大局、守纪律，在涉及局部利益和全局利益问题上，一定以大局为重，不讲价钱，不打折扣。我们倡导结合本地实际创造性地开展工作，但一定要以不违背中央精神为前提，确保各项事业沿着正确的方向前进。

二是建设好各级领导班子。毛主席说，政治路线确定之后，干部就是决定因素。对班子建设，十八大报告的要求很明确，我们要全面贯彻落实。这里有四点需要特别提醒：第一点，要牢记为民造福的责任。尔俸尔禄，民脂民膏。党组织把一个市、一个县交给大家去领导，几十万、几百万甚至上千万人民群众幸福的希望就寄托在大家身上，责任重于泰山。因此，大家在一任上，一定要实干兴市、实干兴县。如果几年下来，山河依旧、面貌未改，就要有一种强烈的内疚感、负罪感。对一个领导干部，工作中很多缺点是可以原谅的，但不为老百姓干事是不能容忍的。在一个地方、一个部门，就要扎扎实实干一番事业，把个人发展焦虑转变为对区域发展的焦虑，不要有浮躁之气，一两年就想挪地方。当然，作为组织上，要关心干部的成长。第二点，决策用人不能有私心。要从人民根本利益出发干事创业，不能有个人的“政绩冲动”，不能掺进私心杂念。用人要唯德是举、唯才是举、唯绩是举，不能讲私情、讲关系。大量事例证明，决策、用人上的失误，大多是私心作怪造成的。领导干部特别是主要领导干部只要有私心，谁心里都明白，几件事下来，就会不服众，就会失威性。千万不能为自己的事，误了老百姓的事。第三点，要学习领导经济工作的本领。经济建设是全党的中心任务，一个地方的领导懂不懂经济，情况是大不一样的。作为市、县、乡党政领导，作为各部门主要领导，都要钻研经济，成为经济工作的行家里手。没有从事过经济工作的同志，要尽快钻进去，不能长期当门外汉。平时工作忙，晚上、周末、节假日可以多读点书。第四点，要团结一致干事业。一个地方复杂，往往是班子复杂；班子复杂，往往是主要领导自己复杂；事情难处理，往往是班子中有不同声音。班子不团结，精力用在内耗上，就什么事也干不成、干不好，也没有一个赢家。一定意义上讲，班子团结无艺术，只要与人为善、公道正派、宽厚待人，再复杂的关系也会理顺。权谋相待，必然众叛亲离。作为主要领导干部，一定要按党性原则把班子带好，把队伍带好。省委正在制作文件，创新干部选任机制，在不违背中央精神的前提下，结合实际推进改革，靠正确的导向和有效的机制形成干事创业的氛围。同时，要改革考核机制，促进干部把心思和精力用在做好本工作上。

三要营造清正清廉清明之风。干部清正、政府清廉、政治清明，群众就会心齐气顺，我们的事业就会兴旺发达。所有干部特别是领导干部，都要树立正确的人生观、幸福观，把为人民造福、为社会造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用权力为已谋私看成是一件可耻、可恨的事情。经济社会发展到今天这个水平，真正的幸福是物质生活简单、人际关系简单。民主法治推进到今天这个阶段，信息化发展到今天这个程度，干部必须敬畏社会舆论，敬畏人民群众。敬畏民主党派，敬畏党纪国法。领导干部要一身正气、严格自律，严守官商两道、清水之交，带头做到自己清、家人清、亲属清、身边清。为了营造“三清”之风，要高悬“巡视”、“公开”两把利剑；实行巡视工作常态化，每个县一年要巡视或巡查几次，对用人、决策、作风等进行重点巡视或巡查，发挥上级及时监督下级的作用。在政务公开、服务公开、司法公开上迈出更大步伐，发挥人民群众的监督作用。同时要深化fubai问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞。一个干部成长不易，通过“把权力关进制度的笼子里”，使干部少犯错误、组织上少处理人，这是我们反腐倡廉追求的最高境界。但如果有人硬要碰廉政的底线，必须挥泪斩马谡，有腐必反，不反不足以平民愤，不反不足以聚民心。对人民群众深恶痛绝的吃拿卡要等现象，必须抓一些典型，让一些人知道，这样做是要付出代价的。我们宁可得罪极少数搞fubai的干部，也不能得罪大多数人民群众。

四要夯实基层基础工作。我们的一切工作，都要靠基层去落实。我省有17.8万个基层党组织，其中乡村党组织6.6万个，把这些基层班子选好配强，我们的各项工作就顺手得力、就富有成效，就能使党的领导、人民当家作主、依法治国在基层落实到实处。近年来，我省农村创造了“四个覆盖”等好的经验，下一步要在面上推开，把全省近5万个村分期分批建设好。要健全组织、完善制度、规范运行，使各类组织都能够在党组织领导下充分发挥作用。要继续抓好深化加强基层建设年活动，加大对基层党组织建设工作的指导力度和支持保障力度，确保有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。要加大社会管理创新的力度，把公共服务、平安建设、法治建设的任务落实到基层，及时化解社会矛盾，解决人民群众不满意的问题，提高人民群众当家作主的积极性、主动性、创造性。要抓好服务型党组织建设，使基层党组织真正担负起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重任。基层干部责任大、任务重，工作十分辛苦，一定要倍加关心、倍加爱护，同时严格要求，引导他们为人民群众办实事、做好事、解难事。

同志们，往日不可追，来日犹可为。河北经过长期艰苦积累，已经到了发大力的时候了。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，以党的十八大精神为指引，把全省人民加快发展的强烈愿望转化为奋进崛起的正能量，进一步解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，齐心协力开辟河北更加美好的未来！