实现“三转” 回归“主业”

实现“三转”  回归“主业”

    转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，更加科学有效地推进党风廉政建设和反fubai工作。

    转职能是核心，要严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反fubai斗争这个中心任务，进一步明确职责定位，突出监督执纪和查办案件，切实发挥监督作用。当前纪检监察机关在履职上存在的主要问题就是“职能泛化”，一段时间以来，纪检监察工作最突出的问题就是“大包大揽”，覆盖面不断扩大，战线越拉越长，任务越来越多，有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。转职能当务之急就是要回归办案和监督的主业上来，理清思路，抓好主业。

转方式是关键，要摒弃惯性思维和传统方法，改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，充分运用现代科技手段，更加紧密地依靠群众的支持和参与，更加科学高效地履行好监督职责。

转作风是保障，要认真落实“打铁还需自身硬”的要求，坚持原则，勇于担当，求真务实，严于律己，要防止“胸中无数办法多，情况不明决心大”的漂浮作风，深入调查研究，加强基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

      “三转”内容就是要做好“加、减、乘、除”。

       “加”——纪检监察机关对主业要用加法。 纪委的主业是办案和监督，具体要做好三个方面工作：一是惩——始终保持惩治fubai高压态势，坚持有案必查、有贪必肃，由注重“抓两头”向“抓中间抓两头并重”转变，加大群众反映强烈的信访突出问题和区级机关部门领导班子副职、二级单位及基层站所负责人、关键岗位中层干部违纪违法问题的有效查处。对违纪违法行为重拳出击，不让“小苍蝇”养成了“大老虎”。要强化线索工作，凡有群众反映的问题就应当查清查实，探索全员执纪办案机制，案件检查室集中精力查办大案要案，加强对其它科室案件查办业务指导，把一般性的、小的案件交给其它职能科室查办；二是治——铁面执纪纠正“四风”， 锲而不舍、驰而不息地反对“四风”，不间断地明查暗访，对违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处一起，持续点名道姓通报、曝光查处结果，实现明查暗访的常态化、制度化、程序化；三是防——树立“再监督”理念，建立失职责任追究制度、执法事项定期报告制度和执法廉政风险动态巡查制度。坚持抓早抓小、治病救人，建立约谈制度，早发现、早处置，对一般性问题及时教育提醒，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小错酿成大错。

      “减”就是纪检监察机关对非主业要用减法。 纪检监察机关要有所为有所不为，该管的切实管好，不该管的交还给责任部门，除非主要领导交办的事项，尽量不要参与其中，不缺位，但也不越位、不错位。现在，党委政府对纪检监察机关都比较“信任”和“倚重”，需要参与、配合甚至组织协调的工作越来越多，覆盖面越来越宽，“种了别人地、荒了责任田”。因此，首先要清理不该牵头或参与的协调工作，退出工程招投标、公开招考、政府采购等“贴标签”的工作，建立牵头或参与报告制度，增强履职的边界意识，不是自身主业不经领导批准，不得善自参与。要研究落实反fubai领导体制和工作机制的有效举措，出台规范纪检监察机关履行职责的意见，明晰纪检监察机关的职能和责任，增强履职的责任意识，真正做到依法履职。

      “乘”就是纪检监察机关在增强队伍力量上要用乘法。当前纪检监察组织在实际工作中主要对所在单位党组（委）负责，形同单位的内设机构。纪检监察干部履职缺乏权威性和独立性，客观上削弱了监督的力度。对此，要改革纪律检查体制，抓住建立统一派驻时机，做到真派驻，严管理，发挥好纪检监察派驻机构的监督检查作业，要运用好纪委书记、副书记的提名权，优化纪检监察干部队伍。

        “除”就是纪检监察机关执纪办案要“除忧”。在办案设备配备方面，优先满足办案形势发展需要，增强案件突破能力；在办案人才配备方面，加强年轻人员的跟班锻炼培养，形成办案阶梯队伍；在办案人员心理关怀方面，关心纪检监察干部政治待遇、经济待遇和心理健康，给予纪检监察机关干部更多关怀。

      “三转”路劲就是要抓住五个关键。一要抓住党委政府支持的关键。实现“三转”，党委政府支持是关键。党委政府在推动中心工作时，往往需要纪委参与、跟进，如果以“三转”为由简单予以拒绝或推辞，势必给纪委工作造成被动。要在上级纪委加强有关“三转”顶层设计和制度安排的基础上，切实加大宣传力度，以开展议事协调机构清理为契机，积极向区委区政府汇报，向全区通报，努力取得区委区政府和社会各方的理解与支持。二是抓住查办案件以上级纪委为主的关键。在上级纪委的统一领导下，贯彻“查办fubai案件以上级纪委领导为主”的要求，加大案件线索的集中排查处置，帮助基层办案排除干扰阻力、营造良好环境，切实加强对办案工作的直接领导。三要抓住组织协调反fubai的关键。明确与公安、检察、法院、审计机关的办案协作制度，细化案件线索移交、重要对象突破、核心证据固定等办案环节的协作配合办法。四是抓住提名考察权的关键。充分运用好“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的政策，稳定基层纪检监察队伍，对把纪委书记岗位作为解决职级而不认真履职的，坚决予以调整；对工作推进有力、成效显著的，予以提拔重用。五是抓住绩效考核指挥棒的关键。进一步突出考核重点，加大对案件检查、作风建设、执纪监督和自身建设等核心指标的考核，特别是将查办案件作为最重要的衡量指标加大权重。进一步精简考核内容，对不符合“三转”精神的考核项目进行删减。进一步优化考核指标，多制定定量考核指标、减少定性考核指标，增强考核的科学性和操作性，切实为基层纪委提供指导。