领会上级发文意图的技艺

《军队机关公文处理条例》规定：起草公文应当做到“符合党的路线方针政策、法律法规和有关规定，完整准确地体现上级意图”。为此，机关拟稿人员在动笔前必须完整准确地领会上级的发文意图：对总体性意图要始终遵循，对具体性意图要灵活执行；对明示性意图要如实贯彻，对暗示性意图要心领神会；对确定性意图要坚决照办，对非确定性意图要完善补充。

        一、把握三个基本环节

机关拟稿人员在将上级首长的某个意志、决策、构思或设想转化为某一公文精神的过程中，应着重把握三个基本环节。

（一）悉心领会。

1.领会要全面。机关拟稿人员应明确发文事由、发文对象、发文目的、发文形式、发文时间等事项，由此决定文种和语气、语体、角度，在时间许可的限度内统筹规划，安排准备；把握主旨思想，由此提炼公文的主题；抓住发文要点弄清要提出和解决什么问题，由此考虑文稿的基本观点。

2.领会要清楚。受领起草任务时，要认真倾听，详细记录，积极思考：对贯彻意图中可能出现的多种情况当场提出来，对不明确的问题要及时请示，对词不达意的话要仔细询问，吃透原意，力求把握其精神实质和各方面的细节。最好是当面征询首长对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施，澄清一些模糊问题。这样可避免写出文稿后再作较大改动，甚至推倒重来。

3.领会要深刻。必要时可进行思想跟踪性调查，了解首长日常交谈、议论等言谈的重要思路和观点，并对其连贯思索，分析、感知首长发文意图产生的背景和过程，掌握其思想脉络，这样对首长交拟的意图就会有整体、透彻的理解体会。

（二）融会贯通。在忠实上级意图的前提下，机关拟稿人员务须横向扩散思维，把相关的政策规定、群众要求、工作实际、专业知识同发文意图相融会，加以分析、综合、提炼、概括，深化理解，充实贯通，把主旨延伸到首长没有考虑或没有更具体考虑到的思想深度中去，提升文稿指导思想的认识高度。例如：公文的基本观点通过哪几个分观点阐述；这几个分观点顺序如何排列；各针对哪些现实问题；从怎样的角度阐述；具体的理论依据各是什么，等等，都要进一步具体化、深入化和条理化。

（三）发挥创造。在文字表达过程中，对首长交代的思想观点和具体意见，机关拟稿人员应当本着遵循而不拘泥的原则，服从而不盲从的态度，运用自身的思想、政治、政策等方面的基本素养，充分调动所掌握的学、识、才、能，进一步磨砺、优化，去推敲琢磨，使之准确；努力挖掘，使之深刻；举一反三，使之全面；辩证思考，使之严密；创造性拓展完善发文意图。

       二、采取具体实用方式

在转化命意过程中，机关拟稿人员通过参加有关会议、阅读相关文件、听取首长讲话、向首长请示相关问题等途径准确把握上级意图时，应采用以下几种具体方式：

（一）结合现实的社会背景领会。马克思主义认为，人们的社会存在决定其社会意识。这是一条普遍规律。首长的任何思想观念，都不是凭空产生的，从根本上讲，皆由社会存在决定的。既然如此，如果对现实的社会背景不了解，不将这些背景材料与首长意图结合起来考虑，那就不可能正确领会上级的意图及其来龙去脉。

（二）结合现实的中心工作领会。任何首长机关制作任何公文都是为了解决实际工作，尤其是当前的中心工作中存在的问题。公文的显著而重要的特点之一，就是具有鲜明的现实针对性和对于实际工作的明确指导性。首长交办制作公文，不可能无的放矢。如果机关拟稿人员对现实的中心工作状况不了解，不把现实中心工作中存在的问题与上级意图结合起来考虑，就不可能正确领会首长意图产生的直接动因及整个意图的精神实质。

（三）从党、国家和军委的大政方针中学习。特别要注意了解每个时期突出强调的方针政策。因为上级意图从本质上讲是党、国家和人民意志的具体体现，是围绕党在每个时期的中心工作形成的，具有阶段性和连续性。所以找到这一理论依据就容易把握首长的总体思路。

（四）从首长的工作重点中捕捉。每个时期的首长活动是其意图的具体体现。了解其活动动态，有助于加深对首长意图的理解，也有利于将意图具体化。

（五）从首长的工作热点中发掘。首长的工作热点是其在一定时期内工作意图的最集中表现。抓住热点，就等于抓住了首长意图的核心，能与首长工作同步，目标同向。

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        三、恰当使用变通方法

如果遇到首长交代的最初意图有粗疏、误漏、偏颇、矛盾时，机关拟稿人员要切实发挥好参谋助手作用，及时地和首长一起斟酌，采用一些灵活的变通方法，使自己的正确想法经首长首肯得以确立。

（一）宣传政策法。通过宣传党和国家的有关方针、政策，以及上级机关提出的相关指示、计划、要求、规定等，使非合理的内容得到纠正，特殊性得到提升。

（二）介绍经验法。介绍兄弟单位的先进做法，开阔首长眼界，打开首长看问题的思路，从而使意图所指向的局限性得到突破，狭隘性得到拓展。

（三）提供下情法。不直接指出首长意图中的问题，而是说出下面存在的真实情况，让首长充分了解事实，从中体会，来修正意图的片面性。

（四）弥补漏洞法。先肯定首长意图中的正确部分，使首长提起精神来，再指出不妥之处，供其采纳。

综上所述，准确领会上级意图，是个复杂的心理智慧策略过程。机关拟稿人员不仅要有聪慧的头脑，敏捷的思维，应变的能力，而且要培养有历史精神与社会责任的国家意识、法律观念、政府意向和人民利益价值取向，更需要认真贯彻党的路线、方针、政策和上级指示决定的觉悟与对下层实际情况的谙熟、体察，以及丰富的实际工作能力。这样才能在公文处理工作中从机关工作的实际需要出发，以首长意图为动笔的源点，迅速准确领会上级意图，恰当表达体现上级意图，一举成功实现上级意图。（作者：武警沈阳指挥学院教研部参谋业务教研室孙永兴）

所谓“领导意图”，简单地说就是指领导的意思，它可以是明示的，也可以是暗示的，可以是口头的，也可以是书面的。按理说，下级贯彻“领导意图”名正言顺，凭什么还要担当法律风险呢？关键在于“领导意图”是否正确，是否违法乱纪，如果明知领导意图是错误的，是违法犯罪的意图，下属还要不折不扣地去执行，那么下属在主观上就存有故意之嫌，当然要承担相应行为的法律后果

领会领导意图是关键。