从制度上消除村官fubai

      农村稳则社会安，农村和则天下和。然而近年来，农村基层干部的违法违纪行为层出不穷，数额巨大，严重损害了党和政府的形象，削弱了党和政府的公信力和执行力，导致党群干群关系紧张，严重影响了社会稳定和经济发展。据统计，2010年11月至2011年11月，全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人；共受理涉农信访19.33万件，办结17.33万件。
　　针对当前农村党风廉政建设存在的问题和现象，笔者认为应从以下几个方面进行努力。
　　加强制度建设，构建村干部廉洁履职长效机制
　　加强制度建设，加快形成用制度规范村干部廉洁履职行为，按制度办事，靠制度管人的机制，是预防fubai的关键之举。
　　一是村账区（镇）代理制。在坚持村集体资产所有权、资金使用权和财务审批权“三不变”的前提下，实行村账区（镇）代理制度。由区（镇）纪委、财政、农办联合成立村账代理中心，配备电脑等必要的办公设施，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”管理，确保村级财务“理财民主化、管理秩序化、监督制度化”，切实提高农村财务规范化管理水平。
　　二是村监委监督制。做到三个“全”：对村务工作进行“全方位”监督。从财物进出、建房审批，到计生管理、低保对象确定、惠农资金发放等等，进行跟踪监督。对财务收支进行“全流程”监督，全面参与村级财务审核工作，确保所有工作规范、有序。对工程进行“全过程”监督。全程参与对设计群众利益的公建项目，将监督触角延伸到招投标、施工、验收等每一个环节。
　　三是任期轮岗制。参照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，对村干部实行任期轮岗交流制度。村干部在同一职位上任职时间满10年的，必须实行轮岗交流，切实从制度上杜绝村级组织“土皇帝”的产生，使村民委员会真正为人民服务，保障社会和谐稳定。

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　　严格考核监督。区（镇）一级党委政府对各村任务的完成情况进行月考核、季考核、半年和全年考核，及时发现问题，查找原因，采取补救措施，确保各项任务全面完成。同时把考核结果作为对村干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过严明的考核奖惩，彰显正气、激励干劲，逼出成绩、推动发展。
　　严格责任追究。把党风廉政建设责任制与党政领导干部问责《暂行规定》结合起来，充分发挥责任追究在推动责任落实中的重要作用。重点是针对农村干部fubai问题较为突出的现象，切实加大违纪违法案件的惩处力度。对农村干部经济fubai案件发现一起，就坚决查处一起。特别是对群众意见大、涉及农民切身利益、多次材夜思影响社会稳定的案件要抓紧查处，让村干部在行使村级权力运行中，既不敢贪更不敢腐。
　　作为最贴近老百姓的领导群体，村官虽是最小的官，却是党和政府形象的代表者。因此，打造一支廉洁勤政的村干部队伍，消除村官fubai，已成为当前加强基层组织建设、促进农村经济社会和谐发展的重要课题。作者：朱健华