建设法治政府和服务型政府的纲领性文件

     备受关注的党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为中国未来绘制出清晰的“路线图”，奠定了辉煌改革征程新的里程碑。全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。决议的第四部分加快转变政府职能中提出：“深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这是三中全会提出的深化行政体制改革的总要求。我们应该认真学习，深刻领会。
     深化行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分
     1978年，党的十一届三中全会确定全党工作的中心转移到经济建设上来以后的30多年中，行政体制改革已经是一个深入人心的提法，但十八届三中全会将行政体制改革纳入全面深化改革若干重大问题之中。内容包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度6个领域，在这6个领域的改革中，引领全局的核心内容依然是经济体制改革。
      深化经济体制改革的最终目的是解放生产力，是最大限度地满足人民日益提高的物质和精神文化生活，是实现邓小平同志提出的中国人民的生活赶上世界中等发达国家人民生活水平这样一个宏伟的目标，是让全体中国人有尊严地生活，是体现在党的领导下我国社会主义制度的无比优越性。在通往这个伟大目标的道路上，一切不适应经济体制改革的障碍包括行政体制障碍统统在改革之例。
今天，随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显，呈现错综复杂、多样多发的特点，改革也进入了攻坚期和深水区。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大。在经济领域，不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略转型已是大势所趋，刻不容缓。而在战略转型中，我们往往遇到了诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两难的课题。有的地方政府习惯于上项目、大投入，对如何在稳增长、调结构、促改革三者间“弹好钢琴”却束手无策、无计可施。在社会领域，利益格局的深刻调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督权的实现。随着新兴媒体的崛起和舆论环境日趋复杂，普通个案常常演变为群体事件。在这些矛盾面前，政府要做什么，要怎样做，要用什么定型的制度作保证是政府必须考虑的大问题。
深化行政体制改革目标明确，意义重大，影响深远
     《决议》提出：必须切实转变政府职能。因为，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。当前，我国存在的问题从根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。
      《决议》提出，要发挥市场在资源配置中起决定性的作用，这句话意义十分重大。过去召开的历次三中全会，对市场的表述是基础性作用，基础性作用，给人的理解是在市场这个基础之上还有一个力量在配置资源，这个力量就是政府。这次《决定》将市场的作用从“基础”变为“决定”，可以说，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。为什么这样说？因为，我国社会主义市场经济体制虽然已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等，很大程度上都与政府干预过多有关。比如产能过剩，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预，是地方政府推动下的盲目投资。现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能，都是政府关照较多的行业，而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。
       既然我们要实行社会主义市场经济，而市场决定资源配置又是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律，就要解放思想，破除理论障碍，在理论上承认这一规律，在实践上遵循这一规律，在方法上探索这一规律，对政府的职权进行限制，对政府的职能进行规范，对政府的职位进行管理，对政府的职责进行清理。保证市场在资源配置中起决定性的作用能够最大限度地发挥出来，达到极大地解放和发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入阶段。提出市场起决定性作用，是改革的突破口和路线图，基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，摸着石头过河的改革因为有了这个标尺也有了原则和检验尺度。
深化行政体制改革对政府该做的事要权责清晰，目标明确
     市场在资源配置中起决定性作用并非否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展就会孤立无援。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行。但是，要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。就资源配置而言，政府引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。
       《决议》将政府要做的事情明确为5项职能，即：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。这5项职能界定了政府的职能和作用，围绕这5项职能，行政体制改革也就有了方向和抓手。强调行政体制改革，强调市场的决定性作用，决不是取消政府的作用，相反，政府的作用要更加有效地发挥。政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府不错位，才能解决目前市场秩序良性发展的问题，政府不缺位，才能解决市场管理不足的问题。《决定》特别强调政府在环境保护方面的职责，是从我国生态环境形势十分严峻的现实出发的，在这一问题上，政府干预不是太多了，而是太少了，不是越位，而是缺位。
       我们既要看到《决定》指出的经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，又要看到我国国情的特殊性，实现完全的商品和要素自由流动、平等交换的艰难性。在一些关系国计民生、基础设施领域，政府的角色依然不可或缺。尽管我国已初步建立了一个较为完整的市场体系，但这个体系还远未完善，还带有行政主导资源配置的结构性缺陷。土地、水、电、油、金融等资源要素配置还有着比较严格的行政管制，环境产权交易等市场体系远未建立起来，以市场化为导向的改革远未完成，深化行政体制改革的任务十艰巨。
       应该确定的方向是：以市场化改革的龙头，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；以深化行政审批制度改革为重点，加大政府放权力度；以制度约束政府对微观经济活动的干预为内容，减少政府对微观主体投资活动的审核审批程序；以全面推进国有经济战略性调整，发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用为抓手，划定行政体制改革的内容；以毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励和支持中小民营企业的发展，放宽民间资本的投资准入门槛为责任，全面打破垄断，拓展社会资本更大的制度空间；以理顺各种价格体系，深化资源产品的价格改革为时机，处理好中央政府和地方政府的关系，以建设法治政府和服务型政府为追求，巩固深化行政体制改革的成果，发挥政府在改革开放事业中的主动性和创造性。